Правовой мониторинг

Министерство образования организует проведение правового мониторинга в отношении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 27 июня 2017 г. № 487 «О комплексной реабилитации несовершеннолетних, потребление которыми наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, употребление алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива установлены в соответствии с законодательством».

Правовой мониторинг осуществляется в соответствии:

• со статьей 75 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах»,
  
• c Инструкцией о порядке проведения правового мониторинга, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2019 г. № 65,
  
• c поручением Комиссии по делам несовершеннолетних при Совете Министров Республики Беларусь.
  

Целью правового мониторинга является актуализация норм постановления с учетом практики его применения.

В рамках проведения правового мониторинга Министерство образования предлагает всем заинтересованным лицам направлять информацию и предложения, в том числе:

• об актуальности норм постановления, наличии в нем устаревших и неэффективных норм;
  
• о наличии пробелов, коллизий и иной правовой неопределенности, внутренних противоречий в постановлении, наличии (отсутствии) единообразной практики его применения;
  
• о положительных и отрицательных последствиях издания и применения постановления;
  
• о наличии случаев нарушения норм постановления;
  
• о количестве и содержании обращений, связанных с применением постановления;
  
• о необходимости корректировки постановления (по возможности с конкретными предложениями и (или) формулировками и их обоснованием, в том числе финансово-экономическим).
  

По указанным вопросам можно высказаться в специальной теме на Правовом форуме Беларуси или направить предложения по адресу электронной почты simakova@edu.gov.by с обязательным указанием «Правовой мониторинг постановления №487» с 23 января по 23 февраля 2026 г.

Обращаем внимание, что направленные предложения не будут считаться электронными обращениями, и в отношении них не будет даваться ответ (уведомление) в соответствии с законодательством об обращениях граждан и юридических лиц.

Цель правового мониторинга — актуализация
норм постановления с учетом практики его применения, устранение пробелов, коллизий и повышение эффективности. Ниже представлены пять конкретных предложений по корректировке Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 27 июня 2017 г. № 487, с обоснованием и предлагаемыми формулировками. ---  Предложение №1: О расширении механизмов раннего выявления и профилактики Суть: Постановление фокусируется на несовершеннолетних, у которых потребление уже установлено. Необходимо усилить превентивную работу и механизмы раннего выявления групп риска до того, как проблема станет хронической. •  Куда вносить: Дополнить раздел II «Организация комплексной реабилитации несовершеннолетних» новым пунктом или подпунктом. •  Предлагаемая формулировка:   > «Дополнить пункт 4 Постановления подпунктом 4.1 следующего содержания:   > «4.1. Организация раннего выявления несовершеннолетних, находящихся в группе риска по потреблению наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, употреблению алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, посредством проведения регулярных профилактических осмотров, социально-психологического тестирования в учреждениях образования и здравоохранения, а также разработки и внедрения программ первичной профилактики. Порядок и периодичность проведения таких мероприятий определяются Министерством образования и Министерством здравоохранения Республики Беларусь.» •  Обоснование: Текущая практика показывает, что часто к моменту «установления» потребления проблема уже имеет значительную степень развития. Раннее выявление и своевременная профилактика значительно повышают шансы на успешную реабилитацию, снижают социальные и медицинские издержки в долгосрочной перспективе. Это позволит переориентировать часть усилий с лечения последствий на их предотвращение.  Предложение №2: О стандартизации индивидуальных планов реабилитации (ИПР) и межведомственного взаимодействия Суть: Обеспечить единообразие и эффективность комплексной реабилитации путем разработки типовых форм ИПР и четкого распределения ответственности между ведомствами. •  Куда вносить: Дополнить пункт 5 Постановления, касающийся разработки индивидуальных планов. •  Предлагаемая формулировка:   > «Пункт 5 изложить в следующей редакции:   > «5. Индивидуальный план комплексной реабилитации несовершеннолетнего (далее – ИПР) разрабатывается комиссией по делам несовершеннолетних совместно с учреждениями образования, здравоохранения, органами внутренних дел и иными заинтересованными организациями. Типовая форма ИПР, включающая обязательные разделы по медицинскому, психологическому, педагогическому и социальному сопровождению, а также критерии оценки эффективности его реализации, утверждается Министерством образования по согласованию с Министерством здравоохранения и Министерством труда и социальной защиты. В ИПР четко определяются ответственные исполнители и сроки реализации каждого мероприятия.» •  Обоснование: На практике наблюдается разнообразие подходов к составлению ИПР, что может приводить к неполноте мероприятий или дублированию функций. Стандартизация ИПР и четкое распределение ролей повысит качество реабилитации, обеспечит системный подход и упростит контроль за исполнением.  Предложение №3: Об усилении роли законных представителей и их ответственности Суть: Зачастую успех реабилитации напрямую зависит от вовлеченности и поддержки семьи. Необходимо усилить ответственность законных представителей и предоставить им адекватную поддержку. •  Куда вносить: Дополнить раздел III «Участие законных представителей несовершеннолетних в комплексной реабилитации» новым пунктом. •  Предлагаемая формулировка:   > «Дополнить Постановление пунктом 10.1 следующего содержания:   > «10.1. Законные представители несовершеннолетних, в отношении которых проводится комплексная реабилитация, обязаны принимать активное участие в реализации мероприятий ИПР, посещать консультации специалистов и образовательные программы, направленные на формирование здорового образа жизни и профилактику зависимостей. В случае уклонения законных представителей от выполнения своих обязанностей, предусмотренных ИПР, комиссия по делам несовершеннолетних вправе инициировать меры воздействия в соответствии с законодательством, а также обеспечить предоставление им необходимой психолого-педагогической и социальной поддержки.» •  Обоснование: Недостаточная вовлеченность родителей является одной из основных причин низкой эффективности реабилитационных программ. Данное предложение направлено на повышение ответственности семьи, а также на предоставление им ресурсов для эффективного участия в процессе.  Предложение №4: О внедрении системы постреабилитационного сопровождения и мониторинга Суть: После завершения активной фазы реабилитации несовершеннолетние часто остаются без должного внимания, что увеличивает риск рецидива. Необходимо предусмотреть систему долгосрочного сопровождения. •  Куда вносить: Дополнить Постановление новым разделом или пунктом после раздела III. •  Предлагаемая формулировка:   > «Дополнить Постановление разделом IV «Постреабилитационное сопровождение и мониторинг» следующего содержания:   > «11. После завершения реализации ИПР в течение не менее одного года осуществляется постреабилитационное сопровождение несовершеннолетнего, включающее регулярный мониторинг его состояния, социально-психологическую поддержку и при необходимости корректировку индивидуальных программ.   > 12. Ответственность за организацию постреабилитационного сопровождения возлагается на комиссию по делам несовершеннолетних и учреждения образования по месту жительства (пребывания) несовершеннолетнего. Порядок и формы постреабилитационного сопровождения определяются Министерством образования по согласованию с Министерством здравоохранения.» •  Обоснование: Мировая практика показывает, что без адекватного постреабилитационного сопровождения риск рецидива значительно возрастает. Внедрение такой системы позволит закрепить достигнутые результаты, своевременно реагировать на возникающие проблемы и обеспечить устойчивую социальную адаптацию несовершеннолетних.  Предложение №5: О создании единой информационной системы учета и оценки эффективности Суть: Для анализа эффективности применяемых мер и принятия обоснованных управленческих решений необходима централизованная система сбора данных. •  Куда вносить: Дополнить Постановление новым разделом или пунктом, например, в конце документа. •  Предлагаемая формулировка:   > «Дополнить Постановление пунктом 13 следующего содержания:   > «13. Министерству образования совместно с Министерством здравоохранения и Министерством труда и социальной защиты разработать и внедрить единую информационную систему учета несовершеннолетних, в отношении которых проводится комплексная реабилитация, а также мониторинга реализации ИПР и оценки эффективности применяемых мер. Данная система должна обеспечивать сбор, хранение и анализ данных о динамике состояния несовершеннолетних, причинах рецидивов и успешных практиках реабилитации. Результаты анализа ежегодно представляются в Комиссию по делам несовершеннолетних при Совете Министров Республики Беларусь для корректировки государственной политики в данной сфере.» •  Обоснование: Отсутствие единой системы учета и оценки затрудняет анализ эффективности программ, выявление лучших практик и своевременную корректировку подходов. Создание такой системы позволит принимать решения на основе объективных данных, оптимизировать распределение ресурсов и повысить общую результативность работы. --- Общие рекомендации при подаче предложений: •  Финансово-экономическое обоснование: Для каждого предложения, где это применимо, укажите, что внедрение может потребовать дополнительных ресурсов (например, на обучение специалистов, разработку ПО, создание новых штатных единиц), но эти затраты будут компенсированы снижением долгосрочных социальных и медицинских издержек, связанных с наркоманией и алкоголизмом среди несовершеннолетних. •  Межведомственное согласование: Подчеркните необходимость тесного взаимодействия между Министерством образования, Министерством здравоохранения, Министерством труда и социальной защиты, а также органами внутренних дел и КДН для успешной реализации предложенных изменений. •  Обучение кадров: Отметьте, что для реализации новых норм потребуется дополнительное обучение специалистов (педагогов, психологов, социальных работников, медиков). Эти предложения направлены на системное улучшение процесса комплексной реабилитации, делая его более превентивным, стандартизированным, ориентированным на семью и подкрепленным объективными данными.