Публичное обсуждение проектов НПА

Вашему вниманию предлагается проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта  2014 г. № 202 и от 31 октября 2001 г. № 1585» [PDF]. Проект направлен на совершенствование правового регулирования общественных отношений, связанных с вопросами использования атрибутных сертификатов при подтверждении полномочий лиц, являющихся участниками электронного документооборота в Республике Беларусь, а также особенностей создания транспортных (товаросопроводительных) и (или) иных документов, предусмотренных законодательством других государств – членов ЕАЭС, подтверждающих перемещение товаров с территории одного государства – члена ЕАЭС на территорию другого государства – члена ЕАЭС, в виде электронного документа.

Проект предоставлен Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь.

Предлагаем обсудить представленный проект на нашем форуме.

Обсуждение продлится по 21 января 2019 г.

Добрый день!
Предложения по Проекту постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2014 г. № 202 и от 31 октября 2001 г. № 1585» (далее - Проект):
1. В подпункте 1.1. пункта 1 Проекта указаны планируемые изменения в Преамбулу постановления  Совета  Министров  Республики  Беларусь от  7  марта  2014  г.  № 202  «О  создании  товарно-транспортных  и товарных  накладных  в  виде  электронных  документов,  а также предоставлении  информации  о  них и  внесении  дополнений  в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1585 и от 17 февраля 2012 г. № 156»:
"В  целях  расширения  сферы  применения  электронного документооборота  в  Республике  Беларусь...".
Однако уже существует нормативный правовой акт более высокой юридической силы, регулирующий электронный документооборот в Республике Беларусь - Указ Президента Республики Беларусь от 15.06.2015 №243 (ред. от 12.04.2018) "Об электронном документообороте при подготовке и принятии правовых актов".
Помимо указанного, подпунктом 5.5 пункта 5 Положения о Департаменте по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 N 986 "Вопросы Министерства юстиции Республики Беларусь" задачей Департамент по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь является создание совместно с заинтересованными республиканскими органами государственного управления, научными организациями условий, обеспечивающих внедрение автоматизированных технологий электронного документооборота.
В Проекте отсутствует ссылка на Указ №243, а также ссылка на необходимость согласования Проекта с Министерством юстиции Республики Беларусь.
Таким образом имеет место коллизия нормативных правовых актов различной юридической силы.
2. В Проекте отсутствует определение термина "товаросопроводительных документ". По тексту Проекта встречается аналогия - "транспортный (товаросопроводительный)" (подпункт 1.2 пункта 1), что порождает еще большую правовую неопределенность.
Обоснование - отсутствие определения термина "товаросопроводительных документ" существенно осложнит правопонимание и правоприменение Проекта при введении его в действие.
3. В Проекте отсутствует определение термина "электронный товаросопроводительный документ".
Обоснование - отсутствие определения термина "электронный товаросопроводительный документ" существенно осложнит правопонимание и правоприменение Проекта при введении его в действие.
4. В Проекте отсутствует определение термина "электронный документ".
Ссылок на использование терминологии иных НПА Проект не содержит.
Обоснование - отсутствие определения термина "электронный документ" существенно осложнит правопонимание и правоприменение Проекта при введении его в действие.
5. В Проекте отсутствует определение термина "документ".
Ссылок на использование терминологии иных НПА Проект не содержит.
К документам, при совершении внешнеторговых операций, относятся не только накладные, но и сам договор, т.е. договор - это документ.
Обоснование - отсутствие определения термина "документ" существенно осложнит правопонимание и правоприменение Проекта при введении его в действие.
6. В Проекте отсутствует определение термина "товар".
Ссылок на использование терминологии иных НПА Проект не содержит (Предложение - использовать терминологию Указа Президента Республики Беларусь от 27.03.2008 N 178 (ред. от 23.06.2017) "О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций", где "товары - движимые вещи (за исключением денег и ценных бумаг), а также перемещаемое имущество, приравненное к недвижимым вещам в соответствии с законодательными актами").
Обоснование - отсутствие определения термина "товар" существенно осложнит правопонимание и правоприменение Проекта при введении его в действие.
7. В подпункте 1.2. пункта 1 Проекта указано, что к вопросам Министерства финансов планируется отнести "...устанавливает ... порядок  создания,  передачи  и  получения  товарно-транспортных и товарных накладных, транспортных (товаросопроводительных) и (или) иных документов, предусмотренных законодательством других государств-членов ЕАЭС в  виде электронных  документов, внесения  в  них  изменений  и  (или) дополнений, а также форму удостоверительной надписи на форме внешнего представления товарно-транспортных и товарных накладных, транспортных  (товаросопроводительных)  и  (или)  иных  документов, предусмотренных законодательством других  государств-членов ЕАЭС созданных в виде электронных документов, на бумажном носителе".
Перечень и виды "иных документов, предусмотренных законодательством других государств-членов ЕАЭС" в Проекте не указаны.
Не оговорен порядок применения субъектами хозяйствования Республики Беларусь законодательства других  государств-членов ЕАЭС при совершении внешнеторговых операций - в части "иных документов, предусмотренных законодательством других государств-членов ЕАЭС".