Публичное обсуждение проектов НПА

Вашему вниманию предлагается проект постановления Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь и Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь «О порядке подтверждения наличия документов о качестве и безопасности товаров при их продаже» [PDF], направленный на упрощение порядка подтверждения наличия в торговых объектах и объектах общественного питания документов о качестве и безопасности товаров (обоснование [PDF], приложение [PDF]).

Организатор общественного обсуждения – Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь.

Предлагаем обсудить представленный проект на нашем форуме.

Обсуждение продлится с 15 по 25 февраля 2019 г.

В проекте не предусмотрена продукция, оценка соответствия которой проводится в форме ветеринарно-санитарной экспертизы (непереработанная пищевая продукция животного происхождения).
Исключить товары, подлежащие ветеринарному контролю (надзору), так как на большую часть товаров (продукция животного происхождения), реализуемых на территории Республики Беларусь и подлежащих ветеринарному надзору (контролю), не требуется оформления ветеринарных документов.

Модератор новостей, 1. В пункт «1.1.5. для товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), наличие ветеринарных документов подтверждается одним из следующих способов» предлагаю внести дополнение следующего способа сопровождения ветеринарными документами:

- указанием в сопроводительных документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, и (или) иной сопроводительной документации на партию продукции по каждому наименованию регистрационного номера ветеринарного документа, формы, предусмотренной Договором о Евразийском экономическом союзе, даты его регистрации, полного наименования лица, держателя ветеринарного документа, его места нахождения и адреса (адресов) места осуществления деятельности (в случае если адреса различаются) – для юридического лица или фамилии, собственного имени, отчества (если таковое имеется), адреса места жительства и адреса (адресов) места осуществления деятельности (в случае если адреса различаются) – для индивидуального предпринимателя;
- в случае если на продукцию подлежащую ветеринарному контролю (надзору) оформляется на каждую партию декларация о соответствии, то указанием в сопроводительных документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, и (или) иной сопроводительной документации на партию продукции по каждому наименованию регистрационного номера регистрационного номера декларации о соответствии, даты ее регистрации, наименования и адреса юридического лица или индивидуального предпринимателя, принявших декларацию о соответствии;

2. по 1.1.5. не понятна формулировка «копиями ветеринарных документов, заверенными в установленном порядке уполномоченными органами в области ветеринарии в месте назначения товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), в случае дробления партии товаров;» Согласно единому перечню административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. N 156 "Об утверждении единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. N 193 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2012 г., N 35, 5/35330; Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 16.04.2013, 5/37100) на продукцию подлежащую ветеринарному контролю  (надзору) требуется получать ветеринарное свидетельство: «п.7.3. выдача ветеринарного свидетельства 7.3.1. при перемещении в пределах территории Республики Беларусь подлежащих ветеринарному контролю (надзору) товаров». Каким все таки документов требуется подтверждать соответствие продукции требованиям ветеринарного законодательства?

Почему для ветеринарных документов не предусмотреть такие же условия как для сертификатов соответствия? это большая нагрузка на уполномоченные органы и нецелесообразное расходование бланков, и дополнительные денежные и временные расходы для субъектов хозяйствования. Каждый импортёр продукции, подлежащей контролю, перед поставкой товаров в розничную точку должен обратиться на районную (городскую) ветеринарную станцию для оформления копий ветеринарных сертификатов для дальнейшей передачи розничной точке или мелкооптовому покупателю, и дробление партии может быть не сразу, а на протяжении срока годности товара, и цепочка продавцов может продолжаться. Если на исходную партию уже выписан ветсертификат - значит она соответствует требованиям ветеринарного законодательства. Поэтому предлагаю внести перечисление в пп. 1.1.5
- ксерокопией ветеринарного сертификата, заверенной печатью и подписью уполномоченного сотрудника  юридического лица или индивидуальным предпринимателем, являющимися поставщиками товаров;

В проекте для подконтрольных продуктов следует предусмотреть в п.1.1.5. как опцию - подтверждение соответствия подконтрольной продукции указанием номера ветеринарного сертификата  в товаро-сопроводительных документах
указанием в сопроводительных документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, и (или) инструкциях по эксплуатации, и (или) иной сопроводительной документации на партию продукции или прилагаемой к каждой единице товара по каждому наименованию товара регистрационного номера ветеринарного документа, формы, предусмотренной национальным законодательством или Договором о Евразийском экономическом союзе, даты его регистрации, полного наименования лица, держателя ветеринарного документа, его места нахождения и адреса (адресов) места осуществления деятельности (в случае если адреса различаются) – для юридического лица или фамилии, собственного имени, отчества (если таковое имеется), адреса места жительства и адреса (адресов) места осуществления деятельности (в случае если адреса различаются) – для индивидуального предпринимателя;

Предлагаем:
пункт 1.1.3  абзац седьмой  дополнить словами по аналогии пунктов 1.1.1, 1.1.2 и 1.1.4
    указанием в сопроводительных документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, и (или) технических паспортах и (или) инструкциях по эксплуатации, и (или) иной сопроводительной документации ... и далее по тексту;
пункт 1.1.4 абзац третий дополнить словами по аналогии пункта 1.1.3 ...или получателем указанного документа.

Предлагаем дополнить пункт 1.1.5 двумя способами (по аналогии с пунктами 1.1.1 и 1.1.2), а именно:
копией ветеринарного сертификата, выполненного с его подлинника или копии, заверенной подписью руководителя юридического лица или индивидуальным предпринимателем, являющимися поставщиками товаров;
указанием ветеринарного сертификата в сопроводительных документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, и (или) иной сопроводительной документации на партию продукции ... и далее.

Модератор новостей,

Недопустимо позволять реализовывать продукцию без наличия копий (оригиналов) сертификатов соответствия и деклараций соответствия в местах продаж. На сегодняшний день у добросовестных продавцов и так почти не осталось инструментов для конкурентной борьбы с недобросовестными импортерами и продавцами.

Принимая во внимание результаты надзора за рынком, в результате которого выявлено
огромное количество нарушений как относительно качества и безопасности самой продукции, так и правил и процедур оформления сертификатов и деклараций, настоятельно требую исключить из пунктов 1.1.1, 1.1.2 четвертое и пятое перечисления, из п. 1.4 второе и третье перечисление, позволяющие вместо наличия в местах продаж оригиналов или копий сертификатов/деклараций ограничиваться маркировкой знаком соответствия (обращения) или  ссылками в сопроводительной документации, что еще больше увеличит количество фальсифицированной продукции на рынке Республики Беларусь.

Для добросовестного продавца сегодня не составляет никакой сложности иметь в месте продажи заверенную копию сертификата соответствия или декларации. Для чего и кого тогда, вводятся эти излишние упрощения, несущие в себе конкретные риски?

Приведенные способы подтверждения субъектами торговли прохождения обязательной оценки соответствия товаров пункта 1.1, подпунктов 1.1.1, 1.1.2 (перечисления 4 и 5), пункта 1.2 (перечисление 2) и пункта 1.4 (перечисление 2,3) без предоставления оригиналов (копий) сертификатов, деклараций соответствия и ограничивающихся маркировкой знаком соответствия (обращения) или ссылками в сопроводительной документации неприемлемы и должны быть исключены!

Это не забота о бизнесе и государственных интересах поскольку указанные способы подтверждения способствуют реализации в Республике Беларусь фальсифицированной, не качественной продукции, нарушению прав потребителей, а также ликвидации экономической основы для развития честной бизнеса и конкурентного рынка.

Считаю, что проведенные в проекте Постановления способы подтверждения субъектами торговли прохождения обязательной оценки соответствия товаров пунктов без предоставления для ознакомления оригиналов сертификатов, деклараций соответствия и их копий не соответствуют законным правам потребителя.

Ссылки на регистрационные номера документов, подтверждающих соответствие продукции, в том числе на какие-либо реестры не позволяют ознакомится с его содержанием и убедится в подтверждении качества и безопасности товара при его приобретении, а также его потребительских качествах, в частности соответствии заявленным характеристикам энергоэффективности.

В части касающейся интернет-торговли считаю необходимым дополнить пункта 1.5 проекта Постановления требованием о размещении на сайте электронной копии сертификатов/деклараций о соответствии.

Ряд замечаний и предложений от лица "Субъект торговли, который одновременно является импортёром потребительских товаров, реализует товары белорусских поставщиков, имеет розничные магазины и интернет-магазин".  
1) ОБЩЕЕ ЗАМЕЧАНИЕ: логика положений в подпунктах 1.1, 1.2., 1.4. и 1.5. чересчур запутанная. Требования указанных подпунктов местами перепутаны, местами противоречат друг другу. Проблема: добросовестный Субъект торговли (продавец, импортёр, поставщик) не имеет алгоритма действий, рАвно понятного и ему, и Потребителю, и контролирующим органам.
2) ДЕТАЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ.    
2.А) подпункт 1.1.1., в пятом абзаце недостаёт упоминания про знак "ЕАС". Предлагаю изложить в следующей редакции
- наличием на товаре и (или) на его потребительской упаковке маркировки знаком соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь (единым знаком обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза) с указанием регистрационного номера сертификата соответствия, дат регистрации и окончания (прекращения) его действия (срока его действия), полного наименования и места нахождения и адреса (адресов) места осуществления деятельности (в случае если адреса различаются), органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия»;  
2.Б) Подпункт 1.1.1., последний абзац на листе 3 - вообще не имеет отношения к теме Постановления.
Причина: при наличии сертификата соответствия на серийный выпуск товара (продукции), действующее законодательство страны не требует доп.сертификации поставок, партий на соответствие тем же стандартам, тех.параметрам.
2.В) Подпункт 1.1.2., шестой абзац - также недостаёт упоминания про знак "ЕАС". Предлагаю изложить в следующей редакции:
- наличием на товаре и (или) его потребительской упаковке маркировки знаком соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь (единого знака обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза) с указанием регистрационного номера декларации о соответствии, даты ее регистрации, полного наименования лица, принимающего декларацию о соответствии, его места нахождения и адреса (адресов) места осуществления деятельности (в случае если адреса различаются) – для юридического лица или фамилии, собственного имени, отчества (если таковое имеется), адреса места жительства и адреса (адресов) места осуществления деятельности (в случае если адреса различаются) – для индивидуального предпринимателя.
2.Г) Подпункт 1.2. перепутывает положения подпунктов 1.1. и 1.4. Предлагаю: или полностью удалить 1.2., или корректно перефразировать.
2.Д) Подпункт 1.4., предпоследний абзац (находится на листе 8 проекта).  Ссылка на 1.1.3 некорректна. Причина: в абзаце речь идёт о Технических Регламентах ТС (ЕАЭС), а в 1.1.3 - о гос.регистрации. Ни один ТР ТС не предусматривает процедуру гос.регистрации продукции и документ "СГР". В ТР ТС - только процедура Сертификации/Декларирования соответствия; документы - только Сертификат / Декларация.
2.Е) Подпункт 1.5, второй абзац. Требование об обязательном предоставлении интернет-магазином Потребителю заверенных ксерокопий документа о подтверждении соответствия - чрезмерное. Достаточно информации на сайте интернет-магазина о сертификате/декларации/СГР/СГЗ, подкреплённой гиперссылками или сканами. Причины:
- это требование перегружает ситуацию, когда
  -- в Инструкции (ином сопроводительном документе) уже указана 100% информация о сертификате/декларации/СГР/СГЗ;
  -- также, на сайте выложена та же информация о сертификате/декларации/СГР/СГЗ, подкреплённая гиперссылками или сканами документов
- требование теоретически исполнимо для мелкого интернет-магазина. НО! Если это будет средний/крупный интернет-магазин с 10.000 заказами в месяц и более - количество одних только копий сертификатов/деклараций составит от 10 ТЫСЯЧ листов. И так далее, по нарастающей.
2.Ж) Комментарий чисто как от физ.лица. О подпункте 1.3. В объектах общественного питания - товарный чек никак не может применяться как доказательство качества/безопасности продукта питания. Это невозможно в принципе.  

УБЕДИТЕЛЬНАЯ ПРОСЬБА: обязательно дайте разработчику этого документа мои контакты.
С удовольствием помогу с доработкой проекта.
Иначе получится как с легендарным постановлением СМ РБ от 21.10.2016 №849. Для тех, "кто в теме": на сегодня имеем ТРИ дополнительных постановления.