Публичное обсуждение проектов НПА

8. п. 9 «Рабочие, участвующие в оказании помощи …»
Коллектив авторов Проекта Правил по обеспечению промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий в п. 9 вводит новый термин, не раскрывая его содержание. Исходя из анализа указанного п. 9 данное лицо не обладая необходимой квалификацией имеет право обращаться с пиротехническими изделиями от I до V класса опасности, но только после инструктажа неизвестным лицом. Не понятно: характер помощи при выполнении работ по подготовке и проведению фейерверочного показа; какие виды «других работ с пиротехническими изделиями» разрешается выполнять данным работником; кому должен оказывать помощь данный работник; чем регулируются данные правоотношения; какие его права и обязанности при оказании помощи и работы и т.д.

9. п. 10 «К руководству ФП …»
Коллектив авторов Проекта Правил по обеспечению промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий в п. 9 вводит новый термин, не раскрывая его содержание. Что такое «руководство»? Кто является «руководитель субъекта промышленной безопасности»? Может ли руководитель субъекта промышленной безопасности, не являющийся руководителем фейерверочного показа, осуществлять руководство? Если да, то каковы его права и обязанности? Ни данный Проект, ни Закон Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» не раскрывает данные термины.
В данном пункте Коллектив авторов Проекта Правил по обеспечению промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий использует терминологию не отвечающую действующему законодательству. Так, исходя из анализа данного пункта к руководству фейерверочными представлениями допускаются:
- назначенные работники (чего?) руководителем субъекта промышленной безопасности (посредством чего осуществляется данное назначение?);
- прошедшие подготовку по вопросам промышленной безопасности (что подразумевается под данной подготовкой? Обучение по профессии взрывник (мастер-взрывник) (код профессии рабочего по ОКРБ 014-2017 – 11429) будет удовлетворять данный пункт проекта? Почему в данном пункте только подготовка, а проверка знаний не нужна?);
- получившие единую книжку взрывника (от кого получившие? А если, в связи с изменением законодательства введут «единый диплом взрывника»?)
- имеющий стаж работы пиротехником не менее 1 года (с какого момента начинается стаж работы пиротехником – с момента приема на работу в данной организации или с момента получения данной профессии? Может ли быть назначен руководителем фейерверочного показа лицо, имеющее профессию взрывник (мастер-взрывник), но не прошедший обучение по профессии пиротехник, которое не является обязательным? Почему срок стажировки 1 год (почему не 3 или 6 месяцев. Откуда такие сроки)?

п. 85 «Организация и проведение ФП при проведении массовых мероприятий осуществляется на основании решения руководителя местного исполнительного и распорядительного органа или его заместителя, о разрешении массового мероприятия принимаемого в порядке, установленном Законом Республики Беларусь № 114-З от 30.12.1997 «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь»
Исходя из текста Закона Республики Беларусь № 114-З от 30.12.1997 «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» руководители местного исполнительного и распорядительного органа или его заместитель принимают решение о разрешении или запрете организации массовых мероприятий. В данном решении не указывается организация и проведение ФП. Данное мероприятие определяется планом проведения разрешенного массового мероприятия, на основании которого представители местных исполнительных и распорядительных органов заключают договор на оказание услуг в соответствии с нормами Гражданского кодекса Республики Беларусь.

п. 85 «В случаях, не связанных с массовыми мероприятиями, организация и проведение зрелищных мероприятий с использованием ПИ технического назначения должно осуществляться на основании письменного разрешения руководителя организации (объекта), на территории которой проводится мероприятие, по согласованию со всеми заинтересованными, чьи объекты, попадают на опасную зону»
Каким нормативным правовым актом раскрывается содержание термина «зрелищное мероприятие»? Законодатель не раскрывает понятие «зрелищное мероприятие». По каким критериям следует оценивать то или иное мероприятие, является оно зрелищным или нет?
Автор (коллектив авторов) акцентирует внимание в данном пункте на использование ПИ технического назначение, что подразумевает допустимость игнорирования данного пункта при использовании ПИ I, II, III класса (бытовое назначение).
Истребование письменного разрешения руководителя организации (объекта), на территории которой проводится мероприятие, и согласования со всеми заинтересованными лицами, чьи объекты, попадают в опасную зону не соответствует п. 1.11 Директивы Президента Республики Беларусь № 2 от 27.12.2006 г. «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата», а также может привести к нарушениям Закона Республики Беларусь № 305-З от 15.07.2015 г. «О борьбе с коррупцией», так как не понятен механизм и порядок обоснования разрешительного или запретительного решения руководителя организации (объекта) территории на которой осуществляется ФП.

п. 86 «К проведению ФП и иных зрелищных мероприятий, связанных с использованием ПИ технического назначения, допускаются юридические лица (далее ‒ организация-исполнитель), имеющие соответственно разрешение (свидетельство) на право проведения фейерверков с использованием пиротехнических изделий IV и V классов опасности согласно ТР ТС 006/2011, выдаваемого Госпромнадзором согласно подпункту 20.1.16 пункта 20.1 единого перечня административных процедур»
В данном пункте используются разные термины «ФП», «иные зрелищные мероприятия, связанные с использованием ПИ технического назначения» и «фейерверк». Данные термины не соответствуют действующему законодательству Республики Беларусь.
Так, если проект предусматривает раскрытие термина «ФП», то термин «фейерверк» не рассматривается. Чем или каким нормативным правовым актом Республики Беларусь следует руководствоваться при раскрытии данного термина? Или использовать Толковый словарь (тогда какого автора и за какой год?)
Закон Республики Беларусь № 114-З от 30.12.1997 «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» раскрывает термин «иное массовое мероприятие» которым является в соответствии со ст. 2 «спортивное, культурно-зрелищное, иное зрелищное мероприятие, религиозное мероприятие, проводимые в специально не предназначенных для этой цели местах под открытым небом либо в помещении». Таким образом в нормативной правовой базе отсутствует понятие «иное зрелищное мероприятие, связанное с использованием ПИ технического назначения». Свадьбы, юбилеи и корпоративные вечера в соответствии с нормами Закона Республики Беларусь № 114-З от 30.12.1997 «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» не могут быть отнесены к понятию иные массовые мероприятия или массовые мероприятия, так как не предусматривают разрешительный механизм для их проведения и не являются ни спортивными, культурно-зрелищными или зрелищными мероприятиями.
Исходя из содержания данного пункта запуск ПИ технического назначения при проведении ФП требует наличие соответствующего разрешения, а запуск ПИ I, II, III классов (бытового назначения) не требует, что ставит в юридических лиц по сравнению с индивидуальными предпринимателями или физическими лицами в неконкурентное состояние.

Представленный для общественного обсуждения проект Правил по обеспечению промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий (далее – Правила) имеет ряд существенных недостатков с точки зрения системности и комплексности правового регулирования, в частности:
1) Проект Правил содержит нормы (абз.12 п. 4, п. 67), ограничивающие круг субъектов, осуществляющих использование пиротехнических изделий (далее – ПИ), по сравнению с нормами закона Республики Беларусь от 05.01.2016 N 354-З "О промышленной безопасности" (далее – Закон) и нормами постановления Совета Министров от 17.02.2012 № 156 «Об утверждении единого перечня административных процедур, …»
2) Проект Правил содержит требования к персоналу (п.п. 12, 13), осуществляющему деятельности по обращению ПИ, которые не соответствуют квалификационным характеристикам, предусмотренным в ЕТКС (ЕКСД) соответствующих рабочих профессий (должностей).
3) Пункт 14 проекта Правил содержит требование о регистрации потенциально опасных объектов, указанных в подп. 2.2 п. 2 проекта Правил, включая объекты, на которых используются ПИ IV-V классов опасности. Вместе с тем, в соответствии с п. 3 Положения о порядке регистрации потенциально опасных объектов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа 2016 г. № 613 потенциально опасные объекты подлежат регистрации в случае их отнесения к объектам взрывных работ и утилизации боеприпасов, на которых проводятся испытания промышленных взрывчатых веществ и пиротехнических изделий (лаборатории и полигоны). Таким образом, положения п. 14 не соответствуют норме акта законодательства большей юридической силы.
4) Пункт 33 проекта Правил предусматривает допуск к эксплуатации склада ПИ, что в соответствии с п.1 ст.1 закона Республики Беларусь от 28.10.2008 № 433-3 «Об основах административных процедур», содержит признаки административной процедуры. Вместе законодательство об административных процедурах не предусматривает процедуры допуска к эксплуатации. Подп. 3.2 Директивы Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 № 4 "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь" предписано не допускать установления и осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей административных процедур, не предусмотренных в законах и международных договорах Республики Беларусь, решениях Главы государства и Правительства Республики Беларусь.
5) Проект Правил содержит нормы, определяющие термины «склад ПИ», «оптовые склады», «расходные склады», «склады розничной торговой сети», которые подменяют собой определения аналогичных терминов, содержащихся в нормах технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 06/2011) «О безопасности пиротехнических изделий», при этом расходятся с ними по содержанию. Кроме того, п. 36 37 проекта Правил содержит норму, ограничивающую вместимость расходного склада, что не соответствуют положениям п. 7 таблицы 2 приложения 1 к Закону.
6) Проект Правил содержит не обусловленные обеспечением безопасности требования к организации хранения ПИ (абз. 13 п. 4, п. 57, п. 64), которые могут создать непреодолимые препятствия для осуществления деятельности по хранению ПИ. Указанные нормы заимствованы из приложения № 4 к Единых правил безопасности при взрывных работах от 29.05.1992 (далее – ЕПБ). Такой подход не соответствует принципу социально-экономической обусловленности нормотворческой деятельности, поскольку нормы ЕПБ предусматривают требования к организации хранения взрывчатых материалов, осуществляемое, как правило, на территории воинских частей, военизированных организаций и режимных предприятий. В частности, требование об установлении 50м запретной зоны заимствовано из п.п. 2,3 приложения 4 к Уставу гарнизонной и караульной службы, утвержденного Указом Президента РБ от 26.06.2001 №355, из чего следует что запретная зона устанавливается в целях обеспечения условий охраны и обороны объекта вооруженным караулом. Вместе с тем, объекты, на которых хранятся, пиротехнические изделия, подлежат обязательной охране Департаментом охраны МВД РБ (п.п. 6, 19 Перечня объектов, подлежащих обязательной охране…, утв. Указом Президента РБ от 25.10.2007 № 534), при этом порядок организации и осуществления охраны объектов и оборудования этих объектов устанавливается Министерством внутренних дел (подп. 2.4. Указа Президента РБ от 25.10.2007 № 534). Таким образом установление в Правила требования о наличии запретной зоны в целях обеспечения условий охраны объекта не требуется.
Требования о наличии запретной зоны не является обоснованным с точки зрения обеспечения промышленной безопасности поскольку ПИ не характеризуются опасностью взрыва массой, в случае аварии (пожара) на складе ПИ – ударная волна не возникает, а разброс горящих элементов происходит внутри склада.
Требование об установлении и ограждении 50м запретной зоны, измеряемой от ограждения склада ПИ, существенно ухудшает условия осуществления предпринимательской деятельности по хранению ПИ, поскольку может быть невыполнимо в силу границ земельного участка, на котором расположен склад ПИ, наличия в радиусе 50м от ограждения склада ПИ  подъездных дорог общего пользования и иных объектов.

Полный перечень замечаний в отношении представленного проекта Правил размещен на сайте Пиротехнической ассоциации «Пироиндустрия»

[Отсутствие определения ФП (фейерверочного показа), самого главного термина в данных правилах – параметры, класс используемых изделий, продолжительность, цели, задачи (пример кинопроизводство или сьемки телепередач с использованием сценических фонтанов, огневых генераторов, имитаторов, дымовых завес и так далее)
По пунктам:
75. При проведении ФП с высотой срабатывания (разрыва) ПИ 50 м и более, исполнитель ФП обеспечивает представление заявки на использование воздушного пространства в центр Единой системы организации воздушного движения Республики Беларусь (ЦЕС ОрВД) в сроки, указанные в пункте 13 Инструкции по использованию воздушного пространства Минского района полетной информации, утвержденной постановлением Министерства обороны Республики Беларусь от 13 ноября 2017 г. № 21
Проведение в каком регионе это регламентирует (вся Беларусь или Минский р-он ??) Обращаемся к документу, на который ссылаются правила:
13. При планировании деятельности, представляющей угрозу безопасности полетов (всех видов наземных стрельб и пусков ракет, взрывных работ, за исключением данной деятельности в установленных для этого районах временного режима ИВП), пользователь обязан не позднее чем к 12.00 (UTC) в четверг недели, предшествующей неделе осуществления указанной деятельности, представлять в управление по ИВП расписание (график) осуществления деятельности на предстоящую неделю
18.1.1.; на проведение наземных стрельб, пусков ракет, взрывных работ, а также на осуществление иной деятельности, представляющей угрозу безопасности полетов;
наземных стрельб, пусков ракет – это действует для только для военных полигонов
взрывных работ – пиротехнические постановки не являются взрывными работами
иной деятельности, представляющей угрозу безопасности полетов – каким образом пиротехнические показы более 50 метров влияют на безопасность полетов. Высота используемых вышек МЧС 90 метров, высотные здания 130 -190 метров. Высота любого показа в Минске осуществляемых коммерческими структурами не более 200 метров.  По опыту соседних стран ограничения касаются только непосредственной глиссады. Эти зоны и должны быть ограничены
Следующие понятия практически исключают проведение показов в городской черте больших и особенно малых населённых пунктов:
77. Проведение ФП не допускается:
-вблизи учреждений, оказывающих государственные услуги,
-вблизи зданий официальных резиденций Президента Республики Беларусь, зданий Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов.
Следующие два пункта ведет к значительному ухудшению оптимального ведения бизнеса, никак не влияя на его безопасность. Абсолютно архаические требования, которые ведут к повышению коррупционной составляющей во взаимоотношениях с надзорными органами
89. На каждую мортиру, используемую при проведении ФП, должны быть: инструкция (по эксплуатации) изготовителя; формуляр (паспорт), заполненный эксплуатирующей организацией с указанием даты начала эксплуатации, инвентаризационного номера для ведения учета количества выстрелов, ремонтно-восстановительных работ и сведений о прохождении аттестации.
Крупные компании имеют до 5000 мортир разного калибра. Требование иметь такое количество формуляров, находить перед каждым показом соответствующие, делать отметки являются заведомо невыполнимыми. Методика для аттестации отсутствует. Она и не нужна – достаточно визуального осмотра до и после проводимых работ. В случае разрыва пластиковой или алюминиевой мортиры (а других коммерческие структуры не используют) разлет опасных осколков в разы меньше опасной зоны. Железными мортирами, которые привели к трагедии 3 июля пользуются только военные.
Аттестация мортир на данный момент каким-либо органом или структурой в Беларуси отсутствует. Те методики, которые навязывают аффилированные с Госпромнадзором структуры применимы только для военных образцов мортир. Испытание двойным зарядом взрывчатыми материалами пластиковых мортир ведет к их разрушению. Кроме того, предложенная ежегодная аттестация каждой мортиры стоит больше стоимости самой мортиры.
Далее:
Приложение 3 к Правилам по обеспечению промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий
7. Наименование и количество применяемых ПИ _____________________ (вид ПИ, класс согласно ____________________________________________________________­____ (ТР ТС 006/2011, артикулы, количество единиц)
 В показе моет быть использовано до 3.000 разнообразных изделий и до 500 разнообразных артикулов – перечисление их бесполезно и громоздко. Зачастую исходя из метеорологических условий, требования заказчика и так далее перед самым показом идет замена изделий на другие эффекты или калибры.  Достаточно указать количество и максимальный калибр для определения радиуса опасной зоны
9. Предполагаемый сценарий ФП ___________________________________
Сценарий является интеллектуальной собственностью и носит характер коммерческой тайны. Разные пусковые системы выдают сценарий в собственном формате, который занимает до 10 страниц технических символов.
Достаточно указания максимального калибра для определения опасной зоны.

ПРАВИЛА
по обеспечению промышленной
безопасности при обращении
пиротехнических изделий
Замечания:
1. В названии проекта ТНПА нет чёткой формулировки и присутствует чрезмерная обобщенность предмета правового регулирования.
Согласно ст. 2 Определения ТР ТС 006/2011
«пиротехническое изделие» – изделие, предназначенное для получения требуемого эффекта с помощью горения (взрыва) пиротехнического состава. В зависимости от свойств пиротехнических составов и характера процессов, протекающих при их химических превращениях, пиротехнические изделия подразделяются на пожароопасные и взрывоопасные. По назначению пиротехнические изделия подразделяются на пиротехнические изделия бытового назначения и пиротехнические изделия технического назначения. Пиротехнические изделия не требуют проведения технического обслуживания в процессе хранения и энергозатрат при эксплуатации;
пример названия подобного документа в области законодательства нашего соседки и участницы по ЕАЭС –Российской Федерации- «Правила организации и проведения показов фейерверков с применением пиротехнических изделий технического назначения»
2.3. технические устройства:
пусковые устройства при работе с системами инициирования;
мортиры;
пульты;
приборы для проверки электрических цепей.

Замечания:
Согласно п.2.3 Проекта Правил – технические устройства (далее ТУ)
вынесены в отдельный подпункт и, соответственно, в самостоятельный объект правоотношений, что противоречит и не согласовывается с Определением Технические Устройства, указанным в ст.1 Гл. 1 ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 5 января 2016 г. № 354-З О промышленной безопасности.
Согласно ст.1(Основные термины, применяемые в настоящем Законе, и их определения Гл.1 (ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ) ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 5 января 2016 г. № 354-З О промышленной безопасности Принятого Палатой представителей 10 декабря 2015 года и Одобренного Советом Республики 18 декабря 2015 года:
технические устройства – оборудование, конструктивные элементы трубопроводов, машин, механизмов, изделий или их совокупность, которые могут применяться при эксплуатации опасного производственного объекта и (или) потенциально опасного объекта и техническое состояние которых оказывает непосредственное влияние на состояние промышленной безопасности; -т.е определена  чёткая взаимосвязь и принадлежность Технических Устройств к объекту-будь то ОПО или ПОО Соответственно вне указанных объектов (ОПО или ПОО) и (или) при не эксплуатации на ОПО или ПОО –оборудование (технические устройства) –не может рассматриваться и быть квалифицировано как технические устройства.
Оптимальность и содержание подпункта 2.3 не обеспечивает взаимосвязей данного нормативного акта с другими актами (требование обоснованности).
Содержащиеся в проекте Правил предложения не конкретны и не реальны. Создаётся необходимость выпуска дополнительных нормативных актов в связи с неполнотой или недоработкой данного проекта Правил.
Не проведён анализ опыта правового регулирования, существующих или принимаемых подобных Правил в соседних государствах, в т.ч по Таможенному союзу в РФ или в РК, отвечающих целям правового регулирования. Пример - Проект постановления Правительства Российской Федерации по Правилам организации и проведения показов фейерверков с  применением пиротехнических изделий технического назначения ссылка на сайт- http://rparus.ru/wp-content/uploads/2020/01/проект-постановления-Правила-ФП.pdf

3. Требования настоящих Правил не распространяются на:
….3.3. ПИ, применяемые Министерством обороны, при проведении
фейерверочных показов на территории, являющейся собственностью
Министерства обороны.

Замечания:
Данный подпункт не соответствует общепризнанным нормам и принципам международного права, Конституции Республики Беларусь (Ст.13 Конституции РБ), нормативным актам, имеющим более высокую юридическую силу. Территории, имущество и земли Министерства Обороны Республики Беларусь-это собственность Республики Беларусь.

59. Расстояние между хранилищами склада должны определяться
проектом в зависимости от свойств, хранящихся в них ПИ.
Ограду необходимо выполнять из колючей проволоки, дерева,
кирпича, камня, металла. Высота ограды должна быть не менее 2 м.
По верху ограды из дерева, кирпича, камня, металла на металлические
стержни высотой не менее 0,5 м должна натягиваться колючая проволока
спиралью Бруно.  

Замечания :
Спира́ль Бруно — противокавалерийское и противопехотное заграждение (Спирали Бруно появились в ходе Первой мировой войны, боевые действия которой отличались массовым применением проволочных заграждений) в виде винтовой линии (спирали) диаметром 70—130 см, свитой из нескольких пересекающихся нитей колючей или обычной проволоки (ленты) и растянутой на опорах поперёк вероятного движения противника (злоумышленника).
Данное требование не соответствует реальности и современным методам обеспечения охраны периметра, повлечёт дополнительные материальные, финансовые, трудовые ресурсы и затраты. На многих оградах, объектах, уже осуществлен монтаж колючей проволоки (в соответствии с действующими на сегодняшний день НПА) функционируют современные системы мониторинга и охраны периметра территории и ограды. Для монтажа колючей проволокой спиралью Бруно –требуется специальный вид колючей проволоки и определённого производителя.

60. На территории склада и запретной зоны вокруг него деревья
и кустарник должны быть вырублены, сухая трава, заросли, хворост
и другие легковоспламеняющиеся предметы убраны.
Замечания: Отсутствует механизм и согласование, получение разрешений по удалению растительности согласно Закона от 14 июня 2003г. № 205-З «О растительном мире».
76. Не допускается проведение ФП в местах, указанных в пункте 77
Замечания-Нет понятийного аппарата и определения ФП.
77. Проведение ФП не допускается:
в местах, использование которых для этих целей запрещено
решениями местных исполнительных и распорядительных органов;
в помещениях зданий (сооружений);
на объектах метрополитена;
на объектах (транспортных узлах) железнодорожного, водного
и воздушного транспорта;
вблизи опасных производственных объектов и потенциально
опасных объектов;
в местах прохождения нефтепроводов, газопроводов и линий
высоковольтных электропередач;
на территории объектов здравоохранения, больниц, медицинских
учреждений;
на территории кладбищ, крематориев и иных мест погребения,
культовых сооружений, мест паломничества;
вблизи учреждений, оказывающих государственные услуги,
экстренную и иную социальную помощь, органов местного
самоуправления;
Замечания: понятие вблизи- отсутствует полнота, точность и ясность. Присутствует возможность различного толкования.
На территории кладбищ, мест погребения, культовых сооружений, мест паломничества-Затрагивает интересы и права большого круга граждан Республики Беларусь. Не соответствует требованиям и нормам ,традициям проведения  национально- исторических праздников и гуляний  например- Святок, Масленицы, Светлой и Радоницкой недель, Рождества, Купалье и др.
ФП (салютов)при захоронении или перезахоронении воинов и значимых граждан Беларуси.

83. Руководитель ФП должен:
обеспечивать соблюдение настоящих правил и иных требований
безопасности, установленных обязательными для соблюдения НПА;
Замечания:
Нет конкретизации по иным требованиям-излишняя обобщённость.

91. Использование мортир, у которых фактическое значение
внутреннего диаметра по всей длине мортиры превышает фактический
диаметр предназначенного для снаряжения фейерверочного изделия менее
чем на 2 мм, не допускается, за исключением фейерверочных изделий
с выводами огневой цепи электропроводами с максимальным диаметром
по изоляции до 0,8 мм, для которых превышение диаметра мортиры
должно быть не менее 1 мм.

Замечания: Избыточно обобщённая и устаревшая норма, нет конкретизации и характеристик используемых мортир, т.е. для мортир калибра 30мм- зазор в 1-2мм-это возможно огромный, а для мортир калибров 200-600мм-предельно малый. Также не взаимосвязана и не привязана к техническим требованиям изготовителя пиротехнических изделий по требованиям к используемым для их продукции пусковых установок (мортир).

96. Запрещается:
изменять конструкцию ПИ;
оставлять ПИ без присмотра;
разборка, доработка ПИ, а также использование ПИ
не по назначению или в условиях, не предусмотренных эксплуатационной
документацией на ПИ. Оснащение ПИ электровоспламенителем, в случае
присоединения его к стопину, не является изменением конструкции ПИ.

Предложение варианта текста для данного пункта: Согласно заводской технической документации и создания условий для дистанционного(безопасного) запуска, обеспечения работы изделия в штатном режиме—допускается доработка и изменение конструкции ПИ. Оснащение ПИ электровоспламенителем, в случае
присоединения его к стопину или к вышибному заряду изделия- не является изменением конструкции ПИ.
Обоснование- большинство современных ПИ изготавливаются без стопина или с дублирующим отверстием под э/в. Технической документацией Завода- изготовителя ПИ предусматривается подключение э/в(электровоспламенителя) напрямую в вышибной

Продолжение...Замечания и предложения  выделены жирным шрифтом

8. Квалификация «пиротехник» присваивается рабочим, достигшим восемнадцатилетнего возраста, имеющие образование не ниже общего среднего образования, не имеющие медицинских противопоказаний к работам, связанным с применением взрывчатых материалов, прошедшим освоение соответствующей программы, проверку знаний по вопросам
промышленной безопасности, получившим единую книжку взрывника  на право производства работ по применению ПИ IV и V классов опасности согласно ТРТС 006/2011.

Замечания:
1.Оборот и регулирование деятельности в области взрывчатых материалов осуществляется на основе иного НПА- ТРТС 028/2012 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе"
2. Согласно ПОЛОЖЕНИЯ о Единой книжке взрывника (мастера-взрывника)* Приложение 6(к § 34, 35, 36) ЕДИНЫЕ ПРАВИЛА
безопасности при взрывных работах  *Далее по тексту –ЕКВ .Такой вид работ-как : производство работ по применению ПИ IV и V классов опасности –ОТСУТСТВУЕТ.
3.Установление дополнительных формальностей и препятствий при осуществлении трудовой (хозяйственной)деятельности.

10. К руководству ФП допускаются работники, назначенные руководителем субъекта промышленной безопасности, прошедшие подготовку по вопросам промышленной безопасности и получившие единую книжку взрывника на право применения ПИ IV и V классов опасности согласно ТРТС 006/2011, прошедшие проверку знаний по
вопросам промышленной безопасности, а также имеющие стаж работы
пиротехником не менее 1 года.

Замечания:
1.Оборот и регулирование деятельности в области взрывчатых материалов осуществляется на основе иного НПА- ТРТС 028/2012 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе"
2. Согласно ПОЛОЖЕНИЯ о Единой книжке взрывника (мастера-взрывника)* Приложение 6(к § 34, 35, 36) ЕДИНЫЕ ПРАВИЛА
безопасности при взрывных работах  *Далее по тексту –ЕКВ .Такой вид работ-как : руководство ФП ПИ IV и V классов опасности –ОТСУТСТВУЕТ.
3.Установление дополнительных формальностей и препятствий в осуществлении трудовой (хозяйственной)деятельности.
4. В связи с тем, что в Республике Беларусь осуществляют деятельность микроорганизаций (с минимальным штатом сотрудников), оказывающие услуги по проведению ФП, следует предусмотреть возможность возложения этих обязанностей на стороннюю организацию или лиц. Так же создаются необоснованные предпосылки к социальной напряженности в следствии- возможные большие количества запрещений проведения ФП из-за отсутствия в штате этих организаций специалистов. Непонятно почему не предусмотрена возможность привлекать сторонних лиц или сторонние организации по гражданско-правовым договорам для этой цели. Исходя из этого-необходимо откорректировать данный пункт, права и обязанности лица, руководителя ФП)

12. Заведующие складом ПИ, должны иметь единую книжку Взрывника и пройти подготовку и проверку знаний по вопросам промышленной безопасности. Заведующим складом ПИ, может
назначаться лицо, имеющее стаж работы кладовщиком на складе ПИ не менее 1 года.

Замечания:
1.Избыточная и устаревшая норма. не имеет отношения к ПИ. В ТРТС 006/2011 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пиротехнических изделий" данная норма отсутствует.
2. Согласно ПОЛОЖЕНИЯ о Единой книжке взрывника (мастера-взрывника)* Приложение 6(к § 34, 35, 36) ЕДИНЫЕ ПРАВИЛА
безопасности при взрывных работах  *Далее по тексту –ЕКВ .Такой вид работ и должность-как : Заведующим складом ПИ и производство работ по хранению ПИ IV и V классов опасности –ОТСУТСТВУЕТ.
3.Установление дополнительных формальностей и препятствий при осуществлении трудовой (хозяйственной)деятельности.

13. Работники, назначенные кладовщиками на складе ПИ, должны иметь единую книжку взрывника и пройти проверку знаний по вопросам промышленной безопасности. Кладовщик допускается к самостоятельной работе после стажировки под руководством заведующего складом ПИ в течение 3 месяцев.

Замечания:
1.Избыточная и устаревшая норма. не имеет отношения к ПИ. В ТРТС 006/2011 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пиротехнических изделий" данная норма отсутствует.
2. Согласно ПОЛОЖЕНИЯ о Единой книжке взрывника (мастера-взрывника)* Приложение 6(к § 34, 35, 36) ЕДИНЫЕ ПРАВИЛА
безопасности при взрывных работах  *Далее по тексту –ЕКВ .Такой вид работ и должность-как : кладовщик склада ПИ и производство работ по хранению ПИ IV и V классов опасности –ОТСУТСТВУЕТ.
3.Установление дополнительных формальностей и препятствий при осуществлении трудовой (хозяйственной)деятельности.

27. Реализация ПИ технического назначения допускается только покупателям, имеющим разрешение (свидетельство) на право проведения фейерверков с использованием пиротехнических изделий IV и V классов опасности согласно ТР ТС 006/2011 и (или) разрешение (свидетельство) на право реализации пиротехнических изделий технического назначения IV и V классов опасности согласно ТР ТС 006/2011, выдаваемых Госпромнадзором согласно подпунктам 20.1.16 или 20.1.10 пункта 20.1 (соответственно) единого перечня административных процедур,
осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Замечания:
Необоснованное ограничение или ущемление прав иных субъектов хозяйствования и государственных органов, использующих ПИ технического назначения не для ФП, а например-для производственных процессов, для собственных нужд.

Предлагаем следующую редакцию для данного пункта :
Реализация пиротехнических изделий технического назначения производится юридическим лицом, имеющим лицензию (разрешение) на распространение пиротехнических изделий IV и V классов. опасности согласно ТР ТС 006/2011, выдаваемых Госпромнадзором согласно подпунктам 20.1.16 или 20.1.10 пункта 20.1 (соответственно) единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.)

28. Реализация ПИ технического назначения допускается только с оптовых и (или) расходных складов хранения ПИ.

Замечания:
1.Пункт удалить или переработать, так как это-Избыточная и устаревшая норма, не имеет отношения к ПИ, и соответственно к ТРТС 006/2011. Приведёт к значительному удорожанию небольших, мелких, единичных (в т.ч разрешённых к перевозке и не представляющих опасность Правилами ДОПОГ (ADR) как неопасного количества объёмов ПИ технического назначения.
2. Установление дополнительных формальностей и препятствий при осуществлении трудовой (хозяйственной)деятельности.

продолжение
29. Субъекты промышленной безопасности, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность, связанную с реализацией ПИ, ежемесячно не позднее 10 числа каждого месяца представляют в
Госпромнадзор информацию о фактическом количестве ввезенных ПИ в Республику Беларусь, вывезенных ПИ с территории Республики Беларусь и реализованных ПИ на территории Республики Беларусь, их остатках и местах хранения остатков.

Предложение:
1.Пункт удалить, так как это-Избыточная и дублирующая норма.
Согласно ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 30 апреля 2009 г. N 549 О СТАТИСТИЧЕСКОМ ДЕКЛАРИРОВАНИИ ТОВАРОВ(в т.ч  ПИ)-  статистическая декларация и периодическая статистическая декларация представляются экспортером (импортером) или грузоотправителем (грузополучателем) либо таможенным представителем с соблюдением формата и порядка ее заполнения, определенных Государственным таможенным комитетом, в центр статистического декларирования, учрежденный Государственным таможенным комитетом.
И согласно ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 23 сентября 2008 г. N 1397 О некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров (в т.ч  ПИ)через Государственную границу Республики Беларусь- субъекты промышленной безопасности представляют информацию  в Госпромнадзор для получения разрешения по  процедуре 20.6.1. Выдача разрешения на ввоз и (или) вывоз промышленных взрывчатых веществ, взрывных устройств и средств взрывания, пиротехнических изделий, ограниченных к перемещению через Государственную границу Республики Беларусь при ввозе и (или) вывозе по основаниям неэкономического характера

Замечание:
1. Установление дополнительных формальностей и препятствий при осуществлении трудовой (хозяйственной)деятельности.

37. Общая вместимость всех хранилищ склада розничной торговой
сети не должна превышать 10 т ПИ.

Замечание:
1.Отсутствует конкретизация и характеристики. Брутто? Нетто?
2.Каких именно ПИ-назначения, класс по ТРТС 006/2011?

40. Организации должны иметь на каждый склад ПИ паспорта по форме согласно приложению 1. Один экземпляр паспорта должен храниться на рабочем месте заведующего складом.

Замечание:
1. Отсутствует конкретизация и характеристики. О каком конкретно типе по назначению склада идёт речь-оптовые, расходные и склады розничной торговой сети?
2.Рабочее место заведующего складом-требования? Местонахождение? Расположение?

42. Организации, осуществляющие хранение ПИ, обязаны вести учет их прихода и расхода на складах в книге учета прихода и расхода ПИ по форме согласно приложению 2.

Замечания:
1. Установление дополнительных формальностей и препятствий при осуществлении трудовой (хозяйственной)деятельности.
2. Избыточная и устаревшая норма. не имеет отношения к ПИ. В ТРТС 006/2011 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пиротехнических изделий" данная норма отсутствует.
3. Отсутствует конкретизация и характеристики. О каких конкретно типах по назначению складах идёт речь-оптовые, расходные и склады розничной торговой сети?

43. Книга учета прихода и расхода ПИ должна быть пронумерована,прошнурована и скреплена печатью управления надзора за безопасностью горных и взрывных работ, металлургических производств и утилизации боеприпасов Госпромнадзора. Книгу учета прихода и расхода ПИ должны вести заведующие склада или кладовщики (раздатчики) оптовых и расходных складов ПИ.
ПИ каждого наименования должны учитываться раздельно. Остаток ПИ по каждому наименованию должен быть подсчитан и занесен в книгу учета прихода и расхода ПИ на конец текущих суток.
Записи в книге учета прихода и расхода ПИ необходимо делать только по тем изделиям, количество которых изменилось за сутки.

Предложение:
1.Пункт удалить, так как это-Избыточная и дублирующая норма. (См. п46 данного проекта НПА).

52. Возле камер, стеллажей и штабелей на складе ПИ должны быть вывешены таблички с указанием наименований ПИ, их количества,номера партии, даты изготовления и гарантийного срока хранения.

Замечания:
1. Установление дополнительных формальностей и препятствий в осуществлении трудовой (хозяйственной)деятельности.
2. Отсутствует конкретизация и характеристики. О каком конкретно типе по назначению склада идёт речь-оптовые, расходные и склады розничной торговой сети?
3. Как осуществляются предписания п.52 и п. 38 данного проекта НПА  при хранении в контейнере или на открытых площадках?

Продолжение следует…