Публичное обсуждение проектов НПА

Проект правового акта: Проект постановления Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь «О классификации торговых объектов по видам и типам» [PDF].

Прилагаемая информация: Обоснование необходимости принятия проекта постановления Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь «О классификации торговых объектов по видам и типам» [PDF].

Документ, в который вносятся изменения:
постановление Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 15 сентября 2020 г. № 59 «Об утверждении Инструкции о порядке классификации розничных торговых объектов по видам и типам».

Организатор общественного обсуждения: Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь.

Сроки проведения обсуждения: с 24 февраля по 6 марта 2021 г.

Информация об итогах обсуждения.

Пункт 1
Для целей настоящей Классификации применяются термины и их определения в значениях,  установленных Законом Республики Беларусь «О государственном регулировании торговли и общественного питания», Правилами продажи отдельных видов товаров и осуществления общественного питания, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 июля 2014 г. № 703, а также следующие термины и их определения:
…
киоск – …
…
павильон – …
палатка – …
При этом Правила продажи отдельных видов товаров и осуществления общественного питания, утвержденные Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 июля 2014 г. № 703 (далее – Правила № 703), включают определения терминов «киоск», «павильон» и «палатка».
Термины «киоск» и «павильон»
киоск – нестационарный торговый объект, представляющий собой конструкцию закрытого типа, не имеющую торгового зала. Киоск может быть расположен в капитальном строении (здании, сооружении)
павильон – нестационарный торговый объект, представляющий собой конструкцию закрытого типа, имеющую торговый зал. Павильон может быть расположен в капитальном строении (здании, сооружении)
Из чего следует, что «киоск» и «павильон» представляют собой «конструкцию закрытого типа». Между тем, иное законодательство относит «киоски» и «павильоны» к «сооружениям».
Так, в ч. 3 ст. 18.30 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01 2021 г. № 91-З сказано: «… либо размещение в полосе отвода площадок для стоянки и мойки транспортных средств, объектов сервиса, киосков, павильонов, других сооружений без согласования…». Из чего следует, что «киоски» и «павильоны» являются «сооружениями».
В п. СТБ 2331-2015 «Объекты строительства. Классификация. Основные положения» содержатся определения следующих терминов:
«3.9 киоск: Сооружение модульного типа для торговли, осуществляемой без доступа покупателей внутрь помещения [2].
3.15 павильон: Сооружение модульного типа для торговли, осуществляемой с обслуживанием покупателей внутри помещения [2]»
В п. 3 Правил пожарной безопасности Республики Беларусь. ППБ Беларуси 01-2014, утвержденных Постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 14.03.2014 № 3, содержатся определения следующий терминов:
«киоск – сооружение модульного типа для торговли, осуществляемой без доступа покупателей внутрь помещения;
павильон – сооружение модульного типа для торговли, осуществляемой с обслуживанием покупателей внутри помещения».
Соответственно, предлагается в определении терминов «киоск» и «павильон» заменить «конструкцию закрытого типа» на «не являющееся капитальным сооружение».
Термин «лоток»
лоток – передвижное средство разносной торговли, представляющее собой прилавок или иное оборудование (в том числе холодильное) для продажи товаров. Лоток может быть защищен от климатических условий
1. Данное определение не содержит признаков, позволяющих:
1) однозначно квалифицировать объект в качестве «торгового объекта»;
2) разграничивать «лоток» с иными торговыми объектами, в т.ч. с иными «передвижными средствами разносной торговли»;
3) ограничивать установку и использование «лотков» не по назначению.
2. Объект, не имеющий «прилавка», но имеющий нейкое «оборудование» (союз «или»), будет являться «лотком», с чем согласиться нельзя.
Для признания объекта «лотком» он должен иметь «торговое оборудование». Исходя из определения термина «торговое оборудование», содержащихся в п. 2 Правил № 703, «прилавок» и «холодильное оборудование» являются «торговым оборудованием».
3. Заслуживает внимания следующие определение, содержащееся в п. 3.17 ГОСТ Р 51773-2009 «Услуги торговли. Классификация предприятий торговли»:
«лоток: Передвижной торговый объект, осуществляющий разносную торговлю, не имеющий торгового зала и помещений для хранения товаров, представляющий собой легко возводимую сборно-разборную конструкцию, оснащенную прилавком, рассчитанную на одно рабочее место продавца, на площади которой размещен товарный запас на один день».
4. Исходя из «Лоток может быть защищен от климатических условий» указанная «защита» не является частью «лотка», с чем согласиться нельзя.
5. Что именно понимается под «климатическими условиями»? Лоток может быть защищен не от «климатических условий», а от «атмосферных осадков и(или) ветра».
6. Исходя из вышеизложенного, предлагается следующее определение данного термина:
«лоток – передвижное средство разносной торговли, представляющее собой легко возводимый сборно-разборный прилавок или иное торговое оборудование (в том числе холодильное), рассчитанное на одно рабочее место продавца и предназначенное для размещения товарного запаса на один день торговли. Лоток может иметь конструкцию для защиты от атмосферных осадков и(или) ветра».
Пункт 2
Торговые объекты классифицируются по видам в зависимости от:
2.1. типа строения:
стационарные;
нестационарные;
Из чего следует, что все «торговые объекты» классифицируются «по видам» в зависимости от «типа строения». Между тем, далеко не все торговые объекты являются «строениями», т.е. «зданиями и сооружениями» (киоски, лотки, палатки, павильоны и др.).
С учетом п. 4.2 и табл. 1 ГОСТ Р 51773-2009 предлагается заменить «типа строения» на «вида торгового объекта».