Публичное обсуждение проектов НПА

Проект правового акта: Проект постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об изменении постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 19 сентября 2019 г. № 97» [PDF].

Предметом правового регулирования проекта являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием мероприятий технического (технологического, поверочного) характера органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, системы Министерства здравоохранения.

Прилагаемая информация:
Обоснование необходимости принятия постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об изменении постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 19 сентября 2019 г. № 97» [PDF].

Документ, в который вносятся изменения:

постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 19 сентября 2019 г. № 97 «О порядке осуществления мероприятий технического (технологического, поверочного) характера».

Организатор общественного обсуждения: Министерство здравоохранения Республики Беларусь.

Сроки проведения обсуждения: с 12 по 22 октября 2021 г.

В соответствии с предполагаемыми изменениями: Мероприятия по отбору проб и образцов продукции на всех этапах
ее обращения для проведения исследований в лабораториях системы
Министерства здравоохранения, аккредитованных в порядке,
установленном законодательством, изучению эффективности проводимых
санитарно-противоэпидемических мероприятий, изучению и оценке
факторов среды обитания человека могут проводиться с периодичностью
один раз в месяц в отношении одного объекта субъекта.
Срок осуществления мероприятия не может превышать пятнадцати
рабочих дней. Срок осуществления мероприятия в обоснованных случаях может
быть однократно продлен, но не более чем на пятнадцать рабочих дней
должностным лицом, принявшим решение о проведении мероприятия
путем внесения соответствующей отметки в предписание на проведение
мероприятия и направления его субъекту заказным письмом с
уведомлением о получении либо иными видами связи, обеспечивающими
получение субъектом направленных документов не позднее одного
рабочего дня, следующего за днем принятия решения о продлении
мероприятия. Результат:  не закончились одни мероприятия, как уже могут начаться следующие... Может стоит периодичность проведения мероприятий в отношении одного субъекта сделать иной, например раз в год.

В инструкции нет пояснений, что именно технологического и поверочного характера выполняется в части санитарно-эпидемического благополучия. Нет соответствия тут с общепринятой терминологией. Может сфера инструкции очень узка для мероприятий технического характера - контрольные мероприятия нельзя считать идентичными техническим. В инструкции говорится о порядке санитарного надзора, если при этом и проводятся мероприятия технического характера, то только по проведению замеров.

Согласно ст. 58 Конституции Республики Беларусь «Никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и ее законами либо отказу от своих прав».
В связи с принятием 06.10.2021г. Постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь №105, вносящего изменения в Санитарные нормы и правила «Требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на предотвращение заноса, возникновения и распространения гриппа и инфекции COVID-19», утвержденные Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 29.12.2012г. №217 в части дополнения пунктом 411* прошу в пределах вашей компетенции разъяснить следующие вопросы:
На основании каких нормативно-правовых актов, делегирующих полномочия Совета Министров Республики Беларусь, принято Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 06.10.2021 №105, устанавливающее ограничительные мероприятия для физических лиц?
Исходя из определения, содержащегося в ст. 1 Закона Республики Беларусь от 07.01.2012 N 340-З (ред. от 15.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" «ограничительные мероприятия - административные, санитарно-противоэпидемические мероприятия, направленные на предотвращение распространения инфекционных и (или) массовых неинфекционных заболеваний, их локализацию и ликвидацию и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, а также перемещения транспортных средств, товаров, грузов и животных…».
Перечень ограничительных мероприятий (в ред. Постановления Минздрава от 07.04.2020 №32) предусматривает «4. Иные санитарно-противоэпидемические мероприятия, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний, их локализацию и ликвидацию».
Внесенные Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 06.10.2021г. №105 дополнения* устанавливают дополнительные обязанности для граждан, ограничивающие возможность их беспрепятственного перемещения, посещения общественных мест использованием средств защиты органов дыхания, что относится к ограничительным мероприятиям.
Согласно ч. 5 ст. 23 Закона Республики Беларусь от 07.01.2012 N 340-З (ред. от 15.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" «Ограничительные мероприятия вводятся (отменяются) соответственно решением Совета Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов по представлению:
- заместителя Министра здравоохранения - Главного государственного санитарного врача (далее - Главный государственный санитарный врач) - на территории Республики Беларусь;
- главных государственных санитарных врачей областей, городов, районов, районов в городах - на территории областей, городов, районов, районов в городах.

*«411 . Физические лица при посещении объектов, организаций, указанных в пункте 41 настоящих Санитарных норм и правил, обязаны использовать средства защиты органов дыхания и соблюдать социальную дистанцию (1–1,5 метра). Пассажиры транспорта, осуществляющего перевозку пассажиров в регулярном сообщении, метрополитена, а также водители и пассажиры автомобиля-такси обязаны использовать средства защиты органов дыхания*.
______________________________ * Под использованием средств защиты органов дыхания подразумевается закрытие средствами защиты органов дыхания рта, носа и подбородка»

На основании каких статистических данных по заболеваемости принималось Постановление №105 Министерством здравоохранения Республики Беларусь (как можно ознакомиться с указанной информацией в разрезе периодов, других заболеваний, а не нарастающим итогом?)?
Проводилось ли исследование эффективности и безопасности использования средств защиты органов дыхания? Если да, то где можно ознакомиться с данной информацией?
Проводилась ли юридическая экспертиза данного документа в части отсутствия противоречий Конституции Республики Беларусь и Законам Республики Беларусь?