Публичное обсуждение проектов НПА

• изменение перечня документов, при наличии которых у производителя может осуществляться процедура закупки из одного источника;
  
• обязательное применение преференциальной поправки в размере 15 процентов при предложении участником производимых им товаров, при производстве которых выполняются требования, указанные в приложении к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2022 г. № 80 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Республики Беларусь»;
  
• изменение перечня документов, подтверждающих происхождение товара.
  

13 декабря 2020 г. были установлены дополнительные условия допуска товаров иностранного происхождения по перечню и поставщиков, предлагающих такие товары.
В частности согласно приложению 3-1 к постановлению № 229 товары иностранного происхождения (за исключением происходящих из государств, товарам из которых предоставлен национальный режим) и поставщики, предлагающие такие товары, допускаются к участию в конкурентных процедурах закупок в случае, если для участия в таких процедурах закупок подано менее двух предложений, содержащих информацию о поставке товара, происходящего из Республики Беларусь либо государств, товарам из которых предоставлен национальный режим (часть первая подпункта 2.18 пункта 2 постановления N 229).

Таким документом для товаров, происходящих из государств, не являющихся участниками СНГ - является сертификат о происхождении товара, выдаваемый БелТПП взамен сертификата о происхождении товара (документа, его заменяющего), выдаваемого уполномоченным органом (организацией) этих государств.

Однако, в связи с тем, что сертификат о происхождении товара выдается соответствующими органами в Китае, как и в Беларуси, только после заключения договора на поставку товара и его фактической отгрузки, предоставить сертификат о происхождении товара на момент проведения процедуры закупки (до заключения договора) не представляется возможным.

Соответственно, в случае, если два и более участника предлагают товары, происходящие из Республики Беларусь либо государств - участников Содружества Независимых Государств, предложения, содержащие информацию о поставке товара, происходящего из Китая, которому предоставлен национальный режим в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, отклоняются, поскольку подтвердить их происхождение на этапе проведения процедуры закупки невозможно.

С целью недопущения дефицита импортных товаров на рынке Республики Беларусь принимаются меры, направленные на упрощение импорта товаров из дружественных стран:  упрощаются процедуры подтверждения соответствия, понижаются ставки таможенных пошлин и др.

Таким образом, следуя сложившейся практике либерализации законодательства, регулирующего импорт товаров из дружественных стран, предлагаем отменить требование о предоставлении сертификата о происхождении товара, поскольку данное требование является непреодолимым препятствием для участия поставщиков, предлагающих товары, происходящие из стран, которым предоставлен национальный режим в Республике Беларусь, для участия в процедурах закупок за счет собственных средств.

Замечания и предложения по проекту постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 марта 2012 г. № 229» (далее – «проект постановления № 229»):

1. Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 80 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Республики Беларусь» было принято от 14 февраля 2022 г.  С момента его принятия и до подготовки МАРТ проекта постановления № 229 прошло практически 5 месяцев. Проектом постановления № 229 определен срок вступления его в силу – через 6 месяцев после его принятия, т.е. уже в 2023 г. Фактически, с момента определения требований по технологическим операциям и до предоставления преимуществ отечественным производителям пройдет целый год. Это неоправданно длительный период времени в текущей ситуации (в условиях санкционного давления). Чтобы не допустить разбалансировки экономической динамики в стране, необходимо поддержать отечественные компании, чтобы они могли нарастить предложения товаров и услуг. Поэтому считаем нужным сократить срок вступления в силу проекта постановления № 229 - в течение не более чем через 1 месяц с даты принятия постановления.

2. В проекте постановления № 229 указан документ - «акт экспертизы о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Республики Беларусь», подтверждающий собственное производство товаров, указанных в приложении к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2022 г. № 80 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Республики Беларусь». Акт экспертизы является конфиденциальными документом, так как сведения, указанные в нем, являются коммерческой тайной производителя, следовательно, акт экспертизы не может предоставляться в открытом доступе - это противоречит нормам Закона Республики Беларусь от 05.01.2013 г. № 16-З «О коммерческой тайне».

На основании акта экспертизы экспертами БелТПП выдается сертификат продукции собственного производства, который подтверждает наличие производства. Поэтому считаем необходимо заменить, указанный в проекте постановления № 229 акт экспертизы на сертификат продукции собственного производства. Учитывая, что сертификат продукции собственного производства выдается сроком на 1 год, а в течение года могут произойти изменения в технологических процессах производителя (которые никем не контролируются), и на момент участия в закупках у производителя может не быть собственного производства, предлагаем включить в проект постановления № 229 дополнительный документ –обязательства о соблюдении при исполнении договора условий и критериев, предусмотренных Положением об отнесении продукции (работ, услуг) к продукции (работам, услугам) собственного производства, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 декабря 2001 г. № 1817 и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2022 г. № 80 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Республики Беларусь».