Публичное обсуждение проектов НПА

Проект правового акта: Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам конституционного судопроизводства» [PDF].

Проект подготовлен в целях приведения норм Закона Республики Беларусь от 8 января 2014 г. № 124-З «О конституционном судопроизводстве» в соответствие с Конституцией Республики Беларусь с учетом изменений и дополнений, принятых на республиканском референдуме 27 февраля 2022 г.

Прилагаемая информация: Обоснование необходимости Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам конституционного судопроизводства» [PDF]

Организатор общественного обсуждения: Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь.

Сроки проведения обсуждения: с 25 июля по 03 августа 2022 г.

Итоги общественного обсуждения.

1. В предлагаемой редакции Закона  Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве» отсутствует важный институт, имеющийся в  существующем гражданском судопроизводстве, а  именно - институт представителей общественности, предусмотренный статьей 78 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь. Таким образом,  предлагаемый проект предусматривает отсутствие на уровне конституционного судопроизводства процессуальной фигуры, излагающей позицию общественности по рассматриваемому вопросу, то есть важного элемента  гражданского судопроизводства, который существует в Беларуси вот уже  более сорока лет и доказал свою эффективность как важная гарантия  участия граждан в осуществлении правосудия.

Так, гражданский  процессуальный кодекс БССР устанавливал, что  Представители общественных  организаций  и трудовых коллективов, не являющихся  стороной в деле,   допускаются по определению  судьи к участию  в  судебном   разбирательстве  для  изложения  судье  мнения уполномочивших   их    организаций    или   коллективов   по   поводу
рассматриваемого судьей  дела (ст. 142 ГПК БССР в редакции 1980 года).

Эта  норма нашла свое развитие в действующем Гражданском процессуальном  кодексе Республики, Беларусь, а именно в статье 78 ГПК "Представители  общественности", которая гласит: Изложение мнений общественных  объединений и трудовых коллективов по делу осуществляют представители  общественности. Представители общественности (общественных объединений,  трудовых коллективов и др.) удостоверяют свои полномочия выписками из  постановления общего собрания или выборного органа, принятого в связи с  рассматриваемым делом. Представители общественности имеют права,  предусмотренные статьей 56 настоящего Кодекса, за исключением права  заявлять отводы, обжаловать судебные постановления."

Исключение  представителей общественности из числа участников процесса противоречит  заявленному государством курсу на расширение участия общественности в  процессе отправления правосудия, который был озвучен на совещании 11 февраля 2022 года.

Расширение института представителей общественности как особой процессуальной фигуры с судов общей юрисдикции и на конституционное судопроизводство, их участие в работе конституционного суда по делам имеющим широкий общественный резонанс будет подчеркивать беспристрастность и объективность судопроизводства, еще больше усилит доверие граждан к Конституционному суду.  Это был бы серьезный шаг для укрепления правосудия и обеспечения  конституционной законности, в том числе в направлении обеспечения реализации заложенного в предлагаемой редакции Закона  Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве» принципа гласности (ст. 6 в предлагаемой редакции).

Принимая во внимание природу и важность рассматриваемых в Конституционном суде дел считаю целесообразным допускать к изложению мнения общественности представителей объединений выше местного уровня, а именно - республиканских общественных объединений, профессиональных союзов, политических партий, республиканских государственно-общественных объединений.

Учитывая  изложенное, предлагаю в предлагаемой законопроектом редакции Закона  Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»:
- дополнить статью 16 дополнительной позицией "представители общественности"
- дополнить главу 4 "Участники конституционного судопроизводства, их права и обязанности" статьёй, аналогичной по содержанию статье 78  действующей редакции ГПК, обеспечив возможность участия представителей  общественности, делегированный республиканскими общественными объединениями, профессиональными союзами, политическими партиями и республиканскими государственно-общественными объединениями в рассмотрении дел в Конституционном суде при наличии надлежаще оформленного направления в виде протокола руководящего органа соответствующего объединения.

2. Помимо этого, считаю необходимым дополнить статью 17, пункт пять указанием на то, что Представителем стороны – гражданина в Конституционном Суде могут выступать общественные объединения и политические партии, которым согласно законам "об общественных объединениях" и "О политических партиях" дано право представлять и защищать права и законные интересы граждан в государственных органазх, в том числе в суде.