Публичное обсуждение проектов НПА

Проект правового акта: Проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об обеспечении доступной среды для инвалидов в жилищном фонде» [PDF].

Предлагаемый к обсуждению документ разработан на основании части пятой статьи 37 Закона Республики Беларусь от 30 июня 2022 г. № 183-З «О правах инвалидов и их социальной интеграции» в целях обеспечения доступной среды в многоквартирных жилых домах.

Проектом предлагается утвердить Правила обеспечения доступа и пользования инвалидами жилыми помещениями, вспомогательными помещениями в многоквартирных жилых домах, входами и выходами из многоквартирных жилых домов.

Прилагаемая информация: Обоснование проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об обеспечении доступной среды для инвалидов в жилищном фонде» [PDF].

Организатор общественного обсуждения: Министерство жилищно-коммунального хозяйства.

Сроки проведения обсуждения: с 18 по 30 октября 2022 г.

Информация об итогах обсуждения.

Какой смысл обсуждения,если нет денег на подъемник,о чем 4й год мне пишет горисполком  

Пункт 1
1. Настоящие Правила определяют порядок обеспечения доступа и пользования инвалидами жилыми помещениями, предоставляемыми местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или безвозмездном пользовании которых находятся жилые помещения, по договорам найма жилых помещений инвалидам, а также семьям, в составе которых имеются инвалиды (далее – собственники жилых помещений в многоквартирных жилых домах), вспомогательными помещениями в многоквартирных жилых домах, входами и выходами из многоквартирных жилых домов, в которых находятся такие жилые помещения
О каких именно жилых помещениях идет речь? Если только о «жилых помещениях в многоквартирных жилых домах», то это следует прямо указать по тексту п. 1 Правил, а не только в скобках.
доступный вход (выход) – вход в многоквартирном жилом доме или в отдельные его помещения, доступный для инвалидов, в том числе инвалидов на креслах-колясках
Что именно понимается под «вход в многоквартирном жилом доме»? Если любой «вход в многоквартирном жилом доме», то «или в отдельные его помещения» является излишним.
максимально возможная степень – обустройство объекта многоквартирного жилого дома с использованием наибольшего количества элементов доступной среды с учетом архитектурного строения и технических возможностей этого объекта
1. Что понимается под «архитектурного строения»? Необходимо дать определение указанного термина.
2. Что понимается под «технических возможностей этого объекта»? Необходимо дать определение указанного термина.
объект многоквартирного жилого дома – жилые и вспомогательные помещения и пути движения внутри многоквартирного жилого дома, входные группы многоквартирного жилого домов, лифты, подъемные электрические платформы, а также территория, на которой расположен многоквартирный жилой дом (многоквартирные жилые дома)
Что именно понимается под «территория, на которой расположен многоквартирный жилой дом (многоквартирные жилые дома)»? Что является границами указанной территории? Территория без границ – это абстракция.
Предлагается заменить «территория, на которой расположен многоквартирный жилой дом (многоквартирные жилые дома)» на «придомовые территории многоквартирных жилых домов». Определение термина «придомовая территория» содержится в п. 47 ст. 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь от 28.08.2012 № 428-З.
путь движения – пространство внутри многоквартирного жилого дома, предназначенное и (или) используемое для передвижения по жилым и вспомогательным помещениям, включая подсобные
Между тем, в ч. 2 п. 5 проекта Правил содержится следующее требование: «В случае расположения многоквартирного жилого дома (многоквартирных жилых домов) на огражденной территории, обеспечивается наличие не менее двух входов на эту территорию, пути движения к которым обозначаются тактильной предупреждающей и направляющей тротуарной плиткой».
Соответственно, «путь движения» должен включить также «придомовую территорию многоквартирных жилых домов» и «прилегающую к ней территорию».
Пункт 3
3. Настоящие Правила распространяются на функционально-планировочные элементы жилых и вспомогательных помещений в многоквартирных жилых домах, включая входы, выходы, пути движения, а также при обеспечении информационного обустройства жилых и вспомогательных помещений в многоквартирных жилых домах
1. Что именно понимается под «функционально-планировочные элементы жилых и вспомогательных помещений»? Необходимо дать определение указанного термина.
2. Из п. 3 проекта Правил следует, что Правила не распространяются на «территория, на которой расположен многоквартирный жилой дом (многоквартирные жилые дома)», которая является «объектом многоквартирного жилого дома», с чем согласится нельзя. Предлагается добавить «, придомовые территории многоквартирных жилых домов».
Пункт 4
Собственники жилых помещений в многоквартирных жилых домах в целях обустройства объекта
многоквартирного жилого дома вправе до проведения работ на этих объектах обратиться к представителям общественных объединений инвалидов и (или) в местные исполнительные и распорядительные органы
Какая просьба должна содержаться в указанном обращении? Предлагается это прямо указать.
Пункт 5
Доступность территории, на которой расположен многоквартирный жилой дом (многоквартирные жилые дома), обеспечивается:
ровным дорожным и тротуарным покрытием
1. Предлагается заменить «территории, на которой расположен многоквартирный жилой дом (многоквартирные жилые дома)» на «придомовой территории многоквартирных жилых домов».
2. Доступность «территории, на которой расположен многоквартирный жилой дом (многоквартирные жилые дома)» должна обеспечиваться, прежде всего, наличием «дорожного и тротуарного покрытия», а не его «ровностью». Так, при отсутствии «дорожного и тротуарного покрытия» о его «ровности» не может быть и речи. Между тем, в старой жилой застройке нередко отсутствуют тротуары и пешеходы (в т.ч. инвалиды-колясочники) вынуждены передвигаться по проездам, т.е. по проезжей части.
3. Что именно понимается под «ровным дорожным и тротуарным покрытием»? Каковы критерии «ровности», в каком акте законодательства они установлены?
4. Обязательные технические нормативные правовые акты устанавливают требования не только к «ровности» покрытий, но и к иным их характеристикам. Так, в абз. 3 п. 5.3 строительных норм СН 3.02.12-2020 «Среда обитания для физически ослабленных лиц» (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 02.03.2021, 8/36370) содержится следующее требование: «Поверхность покрытия пешеходных путей движения… должны иметь нескользкое покрытие, в том числе при охлаждении и увлажнении».
5. Предлагается заменить «ровным дорожным и тротуарным покрытием» на «наличием проездов и тротуаров с покрытием, соответствующим требованиям обязательных технических нормативных правовых актов».
выделенными местами для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, а также перевозящих таких инвалидов, детей-инвалидов. Такие места располагаются на расстоянии не более 50 м от входа в многоквартирный жилой дом, обозначаются знаками «место стоянки», «расстояние до объекта», «инвалиды», контрастной дорожной разметкой на поверхности стоянки, обеспечиваются пониженным бордюрным камнем
В абз. 2 п. 5.9 СН 3.02.12-2020 содержатся и иные требования к указанным объектам: «Следует предусматривать парковки для легковых автомобилей инвалидов на расстоянии не более 50 м от входа в здание. Необходимо также обеспечивать беспрепятственный проезд на автомобилях для ФОЛ к данным парковочным местам. Для хранения инвалидных и детских колясок, зарядки инвалидных колясок предусматривают места на велосипедных стоянках. Количество таких мест определяют согласно заданию на проектирование».
Соответственно, предлагается:
1) перед «пониженным бордюрным камнем» добавить «беспрепятственным проездом к ним»;
2) дополнить ч. 1 п. 5 проекта Правил абзацем следующего содержания:
«выделенными местами для хранения и зарядки инвалидных колясок на велосипедных стоянках, расположенных на прилегающей к жилым многоквартирным домам территории».
В случае расположения многоквартирного жилого дома (многоквартирных жилых домов) на огражденной территории, обеспечивается наличие не менее двух входов на эту территорию, пути движения к которым обозначаются тактильной предупреждающей и направляющей тротуарной плиткой
1. В качестве «входов» могут использоваться калитки недостаточной для проезда инвалидной коляски ширины. В п. 5.7 СН 3.02.12-2020 содержится следующее требование: «При проектировании огражденных открытых территорий, а также территорий зданий и сооружений необходимо предусматривать не менее двух входов, обеспечивающих доступность в соответствии с настоящими строительными нормами».
Предлагается после «на эту территорию» добавить «, обеспечивающих доступность лиц, передвигающихся на инвалидных колясках».
2. На практике имеются проблемы с доступом лиц на инвалидных колясках к жилым многоквартирным домам, расположенным на территории старой жилой застройки после установки шлагбаумов, ограничивающих доступ автотранспорта на территорию, прилегающую к многоквартирным жилым домам. При отсутствии тротуаров (см. выше) проезд на придомовую территорию многоквартирных жилых домов на инвалидных колясках через закрытый шлагбаум затруднен либо невозможен.
Соответственно, предлагается дополнить п. 5 проекта Правил частью следующего содержания:
«При ограничении с помощью шлагбаума доступа транспортных средств на территорию, прилегающую к многоквартирным жилым домам, обеспечивается доступ на придомовую территорию многоквартирных жилых домов лиц на инвалидных колясках при закрытом шлагбауме».