Публичное обсуждение проектов НПА

Проект правового акта: Проект постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об утверждении санитарных норм и правил» [PDF].

Предметом правового регулирования проекта постановления являются санитарно-эпидемиологические требования, устанавливаемые к условиям труда работающих, содержанию и эксплуатации производственных объектов (кроме организаций по переработке сельскохозяйственной продукции).

Основная цель проекта санитарных правил – охрана здоровья работающих, которая заключается в обеспечении работодателем безопасных условий труда и эксплуатации производственных объектов с максимальной безопасностью для здоровья работающих, что позволит в том числе минимизировать риски развития производственно обусловленных и профессиональных заболеваний.

Санитарные правила, определяемые в проекте, распространяются на субъекты хозяйствования вне зависимости от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Принятие постановления позволит минимизировать риски развития производственно обусловленных и профессиональных заболеваний, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний при осуществлении деятельности производственных объектов.

Прилагаемая информация: Пояснительная записка к постановлению Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об утверждении санитарных норм и правил» [PDF]


Проект постановления подготовлен в целях актуализации, оптимизации и либерализации санитарно-эпидемиологических требований, изложенных в настоящее время в 7 действующих санитарных нормах и правилах, которые признаются утратившими силу:

• к условиям труда работающих и содержанию производственных объектов (постановление Минздрава от 08.07.2016 № 85):
  
• для предприятий по производству лекарственных препаратов (постановление Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 31 декабря 1998 г. № 53);
  
• к ручным инструментам и организации работ (постановление Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 31 декабря 2002 г. № 160);
  
• для организаций, осуществляющих механическую обработку металлов (постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 21 ноября 2012 № 182);
  
• при работе с ртутью, ее соединениями и приборами с ртутным заполнением (постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 12 апреля 2013 г. № 30);
  
• к организации и ведению работ в условиях нагревающего микроклимата (постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 декабря 2015 г. № 136);
  
• к организациям, осуществляющим обработку древесины и производство изделий из дерева (постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25 июля 2016 № 92)».
  

Организатор общественного обсуждения: Министерство здравоохранения Республики Беларусь.

Сроки проведения обсуждения: с 30 декабря 2022 г. по 11 января 2023 г.

Информация об итогах обсуждения.

Пункт 1
1. Настоящими санитарными нормами и правилами устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования (далее, если не установлено иное, - требования) к условиям труда работающих, организации технологических процессов, оборудованию, содержанию и эксплуатации производственных зон, зданий и помещений, организации питания, санитарно-бытовому обеспечению и медико-санитарному обслуживанию работающих, оценке и управлению профессиональным риском на производственных объектах
Каких именно «зданий и помещений»? Любых?
Предлагается «зданий и помещений» заменить на «производственных зданий и производственных помещений».
Пункт 2
2. Для целей настоящих санитарных норм и правил используются термины и их определения в значениях, установленных Декретом Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства», Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 530 «О страховой деятельности», Трудовым кодексом Республики Беларусь, законами Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 356-З «Об охране труда» и от 7 января 2012 г. № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и иными законодательными актами, а также следующие термины и их определения:
Термин «производственный объект»
1. Согласно п. 5 ст. 2 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» к «законодательным актам» относятся «Конституция Республики Беларусь, законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь». В упоминаемых ч. 1 п. 2 проекта Санитарных норм и правил «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда работающих, содержанию и эксплуатации производственных объектов» (далее – проект СанПиНа) «законодательных актах» не определен используемый в наименовании, области применения и по тексту проекта СанПиНа термин «производственные объекты», что означает неопределенность предмета регулирования данного СанПиНа (?!).
2. В п. 4 специфических санитарно-эпидемиологические требованиях к условиям труда работающих, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.02.2020 № 66 содержится следующее определение термина: «производственный объект – одно или несколько производственных и административных зданий и сооружений с собственной инфраструктурой, включая гидро-, энерго- и транспортные коммуникации (далее – объект)».
Из чего следует, что «производственным объектом» являются в т.ч. «одно или несколько административных зданий и сооружений с собственной инфраструктурой, включая гидро-, энерго- и транспортные коммуникации», с чем согласиться нельзя. При этом существование на практике «административных сооружений» вызывает сомнения.
В п. 2 Санитарных норм и правил «Требования к условиям труда работающих и содержанию производственных объектов», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 08.07.2016 № 85 содержится более точное определение указанного термина: «производственный объект – производственные здания, помещения, цеха, участки, которые функционируют в сфере материального производства», хотя термины «сфера материального производства» и «материальное производство» законодательством не определены.
3. К «производственным объектам» следует относить:
1) производственные здания;
2) производственные сооружения;
3) производственные помещения. Определение термина «производственное помещение» содержится в п. 81 общих санитарно-эпидемиологических требований к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, утвержденных Декретом Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства».
4. С учетом вышеизложенного, предлагается п. 2 проекта СанПиНа дополнить определением термина:
«производственный объект – производственные здания, производственные сооружения и производственные помещения».
Термин «производственные сооружения»
Соответственно, п. 2 проекта СанПиНа необходимо дополнить определением термина «производственные сооружения». С учетом определения термина, содержащегося в подп. 3.15 п. 3 строительных норм СН 3.02.10-2020 «Производственные здания и сооружения» (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 25.03.2021, 8/36479), предлагается следующая редакция:
«производственные сооружения – сооружения, предназначенные для выполнения определенных функций в производственном процессе или восприятия нагрузок от технологического оборудования, сырья и коммуникаций, с пребыванием людей, необходимым для осмотра, обслуживания или ремонта оборудования».
Термин «производственные здания»
производственные здания – здания для размещения промышленных производств и обеспечения необходимых условий труда работающих и эксплуатации технологического оборудования
Предлагаемое определение термина заимствовано из подп. 3.114 п. 3 общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 012-2007 «Цифровые карты местности. Информация, отображаемая на топографических картах и планах населенных пунктов», утвержденного Постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 30.03.2007 № 19, где содержится определение иного термина: «Здание промышленного назначения: здание для размещения промышленных производств, обеспечивающее необходимые условия для труда и эксплуатации технологического оборудования».
Очевидно, что «производственное» является более широким (родовым) понятием по отношению к «промышленное», и включает его в себя. Так, к производственным зданиям» относятся не только «промышленные здания», но «здания лабораторий (лабораторные корпуса)» и «здания мастерских», где отсутствуют «промышленные производства».
Заслуживает внимания следующее определение термина, содержащегося в подп. 3.11 п. 3 строительных норм СН 3.02.10-2020: «производственное здание: Здание, предназначенное для размещения промышленного производства, лабораторий и обеспечивающее необходимые условия для труда людей и эксплуатации технологического оборудования». Также согласно абз. 1 п. 1 строительных норм СН 3.02.10-2020 «Настоящие строительные нормы устанавливают требования к проектированию производственных и лабораторных зданий и помещений (далее – здания, помещения), мастерских…», а в подп. 3.7 п. 3 строительных норм СН 3.02.10-2020 содержится определение термина «мастерская».
С учетом вышеизложенного, предлагается следующая редакция:
«производственные здания – здания для размещения промышленных производств, лабораторий, мастерских и обеспечения необходимых условий труда работающих и эксплуатации технологического оборудования».
Термин «производственная зона»
производственная зона – территория производственного объекта, предназначенная для размещения производственных, административных зданий, сооружений и складов
1. Отнесение к «производственной зоне» территории, предназначенной «для размещения административных зданий» необоснованно.
Предлагается «, административных» исключить.
2. Территория производственного объекта, предназначенная для размещения каких именно «сооружений»? Любых?
Предлагается перед «сооружений» добавить «производственных».
3. В итоге предлагается изложить в следующей редакции:
«производственная зона – территория производственного объекта, предназначенная для размещения производственных зданий, производственных сооружений и складов».