Публичное обсуждение проектов НПА

В качестве цели принятия обсуждаемых изменений указано об обеспечении равных условий хозяйствования для резидентов и нерезидентов Республики Беларусь. При этом установлено, что имеет место наличие ограничений на продажу БАД и других товаров в законодательстве РБ, в то время как эти же товары граждане Республики Беларусь могут беспрепятственно заказывать на иностранных торговых площадках в сети Интернет (маркетплейсах), которые могут быть так же беспрепятственно им доставлены, особенно в условиях свободного перемещения между странами Евразийского экономического союза.

Вместе с тем, предлагаемый Проект изменений законодательства не решает вышеуказанные задачи. Это становится очевидно, после буквального прочтения текстов нормативных актов с изменениями, предлагаемыми Проектом. В таблице ниже приводится буквальное сравнение текстов действующих нормативных актов, и текста, предлагаемого Проектом.

1.

ПОЛОЖЕНИЕ
  о порядке производства и оборота биологически   активных добавок к пище, утверждено ПОСТАНОВЛЕНИЕМ СОВЕТА МИНИСТРОВ   РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2 декабря 2004   г. № 1537, действующая редакция (далее ПОЛОЖЕНИЕ)

ПРОЕКТ

1. Внести изменения в следующие постановления Совета Министров Республики   Беларусь: 1.1. в пункте 18 Положения о порядке производства и оборота   биологически активных добавок к пище, утвержденного постановлением Совета Министров   Республики Беларусь от 2 декабря 2004 г. № 1537: из абзаца второго слово   ”только“ исключить; дополнить пункт частью следующего содержания:   ”Дистанционная торговля биологически активными добавками к пище   осуществляется в порядке, установленном Правилами продажи товаров при   осуществлении дистанционной торговли, утвержденными постановлением Совета   Министров Республики Беларусь от 15 января 2009 г. № 31.“

2.

18. Реализация   биологически активных добавок к пище, прошедших государственную регистрацию   на территории Республики Беларусь, производится:

биологически   активных добавок к пище, применяемых для поддержания в физиологических   границах функциональной активности организма (содержащих в своем составе   биологически активные вещества, витамины, микроэлементы, минеральные   вещества, аминокислоты, живые микроорганизмы и (или) их метаболиты,   оказывающие нормализующее воздействие на состав и биологическую активность   микрофлоры пищеварительного тракта), – только через аптеки;

биологически   активных добавок к пище, применяемых для обогащения пищи человека (содержащих   в своем составе дополнительные источники белков, жиров, углеводов, пищевых   волокон), – в специально отведенных местах в магазинах.

18. Реализация   биологически активных добавок к пище, прошедших государственную регистрацию   на территории Республики Беларусь, производится:

биологически   активных добавок к пище, применяемых для поддержания в физиологических   границах функциональной активности организма (содержащих в своем составе   биологически активные вещества, витамины, микроэлементы, минеральные   вещества, аминокислоты, живые микроорганизмы и (или) их метаболиты,   оказывающие нормализующее воздействие на состав и биологическую активность   микрофлоры пищеварительного тракта), – только через аптеки;

биологически   активных добавок к пище, применяемых для обогащения пищи человека (содержащих   в своем составе дополнительные источники белков, жиров, углеводов, пищевых   волокон), – в специально отведенных местах в магазинах.

      Дистанционная торговля   биологически активными добавками к пище осуществляется в порядке,   установленном Правилами продажи товаров при осуществлении дистанционной   торговли, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь   от 15 января 2009 г. № 31.

ПРАВИЛА   продажи товаров при осуществлении дистанционной торговли, утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 15.01.2009   № 31 (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь 01.03.2019   № 143)

1.2. в пункте 3 Правил продажи товаров при осуществлении   дистанционной торговли, утвержденных постановлением Совета Министров   Республики Беларусь от 15 января 2009 г. № 31: из части первой абзацы третий,   четвертый и восьмой исключить; дополнить пункт частями следующего содержания:   ”При осуществлении дистанционной торговли продажа биологически активных   добавок к пище, применяемых для поддержания в физиологических границах   функциональной активности организма (содержащих в своем составе биологически   активные вещества, витамины, микроэлементы, минеральные вещества,   аминокислоты, живые микроорганизмы и (или) их метаболиты, оказывающие   нормализующее воздействие на состав и биологическую активность микрофлоры 2   пищеварительного тракта) допускается только при наличии у продавца торгового   объекта, в котором осуществляется продажа таких товаров

3. При   осуществлении дистанционной торговли не допускается продажа:

алкогольных,   слабоалкогольных напитков и пива;

биологически   активных добавок к пище, применяемых для поддержания   в физиологических границах функциональной активности организма   (содержащих в своем составе биологически активные вещества, витамины,   микроэлементы, минеральные вещества, аминокислоты, живые микроорганизмы   и (или) их метаболиты, оказывающие нормализующее воздействие   на состав и биологическую активность микрофлоры пищеварительного   тракта);

ветеринарных   средств;

лекарственных   средств;

нетабачных   никотиносодержащих изделий;

оружия и патронов к   нему;

пиротехнических   изделий бытового назначения;

семян мака;

табачных изделий,   жидкостей для электронных систем курения;

ювелирных и других   бытовых изделий, сусального золота и сусального серебра, монет из драгоценных   металлов, мерных слитков и ограненных драгоценных камней, если иное   не установлено Президентом Республики Беларусь.

При осуществлении   дистанционной торговли продажа биологически активных добавок к пище,   применяемых для обогащения пищи человека (содержащих в своем   составе дополнительные источники белков, жиров, углеводов, пищевых волокон),   допускается только при наличии у продавца торгового объекта и (или)   складских помещений, в которых осуществляются продажа и (или)   хранение таких товаров, а также в случае, когда продавцом является   изготовитель таких товаров независимо от наличия у него торгового   объекта и (или) складских помещений

3. При   осуществлении дистанционной торговли не допускается продажа:

алкогольных,   слабоалкогольных напитков и пива;

биологически активных   добавок к пище, применяемых для поддержания в физиологических   границах функциональной активности организма (содержащих в своем составе   биологически активные вещества, витамины, микроэлементы, минеральные   вещества, аминокислоты, живые микроорганизмы и (или) их метаболиты,   оказывающие нормализующее воздействие на состав и биологическую   активность микрофлоры пищеварительного тракта);

ветеринарных средств;

лекарственных   средств;

нетабачных   никотиносодержащих изделий;

оружия и патронов к   нему;

пиротехнических изделий   бытового назначения;

семян мака;

табачных изделий,   жидкостей для электронных систем курения;

ювелирных и других   бытовых изделий, сусального золота и сусального серебра, монет из драгоценных   металлов, мерных слитков и ограненных драгоценных камней, если иное   не установлено Президентом Республики Беларусь.

При осуществлении дистанционной торговли продажа биологически активных   добавок к пище, применяемых для обогащения пищи человека   (содержащих в своем составе дополнительные источники белков, жиров,   углеводов, пищевых волокон), допускается только при наличии у продавца   торгового объекта и (или) складских помещений, в которых   осуществляются продажа и (или) хранение таких товаров, а также   в случае, когда продавцом является изготовитель таких товаров независимо   от наличия у него торгового объекта и (или) складских   помещений.

При осуществлении   дистанционной торговли продажа биологически активных добавок к пище,   применяемых для поддержания в физиологических границах функциональной   активности организма (содержащих в своем составе биологически активные   вещества, витамины, микроэлементы, минеральные вещества, аминокислоты, живые   микроорганизмы и (или) их метаболиты, оказывающие нормализующее воздействие   на состав и биологическую активность микрофлоры 2 пищеварительного тракта)   допускается только при наличии у продавца торгового объекта, в котором   осуществляется продажа таких товаров.

           Как видно из таблицы, цели, для которых принимаются обсуждаемые изменения, а именно создание равных условий для торговли БАД для резидентов и нерезидентов Республики Беларусь, не достигаются.

           Исключение слова «только» вообще не несет смысловой нагрузки. Ранее было «только через аптеки», теперь «через аптеки». В условиях подхода проверяющих органов такая формулировка означает – исключительно через аптеки. Уже с этого момента ничего для белорусского субъекта хозяйствования, торгующего БАД, не меняется. А нерезиденты продолжают оставаться в более выгодной позиции.

Кроме того, Проект оставляет поле для двоякого понимания норм, а именно: так и не ясно, могут ли осуществлять дистанционную торговлю всеми видами БАД субъекты хозяйствования, у которых имеется торговый объект, но это не аптека, а оборудованный склад, а также субъект хозяйствования, который является изготовителем. В данном случае, в целях уравнивания прав для белорусских субъектов хозяйствования это было бы логично.

Здесь следует учитывать, что различие и разграничение между

1. БАД, применяемых для поддержания в физиологических границах функциональной активности организма (содержащих в своем составе биологически активные вещества, витамины, микроэлементы, минеральные вещества, аминокислоты, живые микроорганизмы и (или) их метаболиты, оказывающие нормализующее воздействие на состав и биологическую активность микрофлоры 2 пищеварительного тракта) и

2. БАД, применяемых для обогащения пищи человека (содержащих в своем составе дополнительные источники белков, жиров, углеводов, пищевых волокон)

- для нерезидентов по законам союзных государств не проводится, и они могут осуществлять дистанционную торговлю, через маркетплейсы и т.д. как первыми БАД, так и вторыми. В то время, как для резидентов Республики Беларусь в настоящее время это запрещено.

Просим обратить особое внимание, что  разрешение на осуществление дистанционной торговли только для субъектов, у которых есть аптека, тоже не имеет смысла. Т.к. субъекты хозяйствования, у которых имеются аптеки, занимаются прежде всего поставками и оборотом лекарств, которые не продаются дистанционно. Оборот и продажа БАД у таких торговых объектов занимает ничтожно маленький процент от общего. В тоже время налаживание процесса дистанционной торговли требует значительного вложения сил и средств, что для субъекта хозяйствования, основной оборот которого занимают лекарства, не имеет смысла.

На основании изложенного, считаю необходимым внести следующие изменения:

1.      Внести изменения в следующие постановления Совета Министров Республики Беларусь: 1.1. в пункте 18 Положения о порядке производства и оборота биологически активных добавок к пище, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 декабря 2004 г. № 1537: из абзаца второго слово ”только через аптеки“ исключить; дополнить пункт частью следующего содержания: ”Дистанционная торговля биологически активными добавками к пище осуществляется в порядке, установленном Правилами продажи товаров при осуществлении дистанционной торговли, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2009 г. № 31.“

2.      Рассмотреть вопрос об уравнивании в правовом регулировании товарооборота БАД, применяемых для поддержания в физиологических границах функциональной активности организма (содержащих в своем составе биологически активные вещества, витамины, микроэлементы, минеральные вещества, аминокислоты, живые микроорганизмы и (или) их метаболиты, оказывающие нормализующее воздействие на состав и биологическую активность микрофлоры 2 пищеварительного тракта) и БАД, применяемых для обогащения пищи человека (содержащих в своем составе дополнительные источники белков, жиров, углеводов, пищевых волокон) по аналогии, как это сделано в странах союзных государств.

В качестве цели принятия обсуждаемых изменений указано обеспечение равных условий хозяйствования для резидентов и нерезидентов Республики Беларусь. При этом установлено, что имеет место наличие ограничений на продажу БАД и других товаров в законодательстве РБ, в то время как эти же товары граждане Республики Беларусь могут беспрепятственно заказывать на иностранных торговых площадках в сети Интернет (маркетплейсах), которые могут быть так же беспрепятственно им доставлены, особенно в условиях свободного перемещения между странами Евразийского экономического союза.

Вместе с тем, предлагаемый Проект изменений законодательства не решает вышеуказанные задачи. Это становится очевидно, после буквального прочтения текстов нормативных актов с изменениями, предлагаемыми Проектом. В прилагаемой таблице (см. прикрепленный файл) приводится буквальное сравнение текстов действующих нормативных актов, и текста, предлагаемого Проектом.

           Как видно из таблицы, цели, для которых принимаются обсуждаемые изменения, а именно создание равных условий для торговли БАД для резидентов и нерезидентов Республики Беларусь, не достигаются.

           Исключение слова «только» вообще не несет смысловой нагрузки. Ранее было «только через аптеки», теперь «через аптеки». В условиях подхода проверяющих органов такая формулировка означает – исключительно через аптеки. Уже с этого момента ничего для белорусского субъекта хозяйствования, торгующего БАД, не меняется. А нерезиденты продолжают оставаться в более выгодной позиции.

Кроме того, Проект оставляет поле для двоякого понимания норм, а именно: так и не ясно, могут ли осуществлять дистанционную торговлю всеми видами БАД субъекты хозяйствования, у которых имеется торговый объект, но это не аптека, а оборудованный склад, а также субъект хозяйствования, который является изготовителем. В данном случае, в целях уравнивания прав для белорусских субъектов хозяйствования это было бы логично.

Здесь следует учитывать, что различие и разграничение между

1. БАД, применяемых для поддержания в физиологических границах функциональной активности организма (содержащих в своем составе биологически активные вещества, витамины, микроэлементы, минеральные вещества, аминокислоты, живые микроорганизмы и (или) их метаболиты, оказывающие нормализующее воздействие на состав и биологическую активность микрофлоры 2 пищеварительного тракта) и

2. БАД, применяемых для обогащения пищи человека (содержащих в своем составе дополнительные источники белков, жиров, углеводов, пищевых волокон)

- для нерезидентов по законам союзных государств не проводится, и они могут осуществлять дистанционную торговлю, через маркетплейсы и т.д. как первыми БАД, так и вторыми. В то время, как для резидентов Республики Беларусь в настоящее время это запрещено.

Просим обратить особое внимание, что разрешение на осуществление дистанционной торговли только для субъектов, у которых есть аптека, тоже не имеет смысла. Т.к. субъекты хозяйствования, у которых имеются аптеки, занимаются прежде всего поставками и оборотом лекарств, которые не продаются дистанционно. Оборот и продажа БАД у таких торговых объектов занимает ничтожно маленький процент от общего. В тоже время налаживание процесса дистанционной торговли требует значительного вложения сил и средств, что для субъекта хозяйствования, основной оборот которого занимают лекарства, не имеет смысла.

На основании изложенного, считаю необходимым внести следующие изменения:

1.      Внести изменения в следующие постановления Совета Министров Республики Беларусь: 1.1. в пункте 18 Положения о порядке производства и оборота биологически активных добавок к пище, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 декабря 2004 г. № 1537: из абзаца второго слово ”только через аптеки“ исключить; дополнить пункт частью следующего содержания: ”Дистанционная торговля биологически активными добавками к пище осуществляется в порядке, установленном Правилами продажи товаров при осуществлении дистанционной торговли, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2009 г. № 31.“

2.      Рассмотреть вопрос об уравнивании в правовом регулировании товарооборота БАД, применяемых для поддержания в физиологических границах функциональной активности организма (содержащих в своем составе биологически активные вещества, витамины, микроэлементы, минеральные вещества, аминокислоты, живые микроорганизмы и (или) их метаболиты, оказывающие нормализующее воздействие на состав и биологическую активность микрофлоры 2 пищеварительного тракта) и БАД, применяемых для обогащения пищи человека (содержащих в своем составе дополнительные источники белков, жиров, углеводов, пищевых волокон) по аналогии, как это сделано в странах союзных государств.