Публичное обсуждение проектов НПА

Рассмотрев данный проект Указа выскажу свое компетентное мнение, основанное на многолетнем опыте работы в данной отрасли.

1.                  Сведения об автомобильных перевозчиках и транспортных средствах, используемых ими для оказания услуг по выполнению внутриреспубликанских перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении, уже имеются в Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее – ТИ), так как представляются перевозчиком при получении специального разрешения (лицензии) на право перевозки пассажиров автомобильным транспортом с уплатой госпошлины за получение лицензии в размере 10 базовых величин (далее – БВ), то есть в данном случае будет происходить уплата госпошлины одному и тому же государственному органу при предоставлении идентичных данных. Кроме того, не понятно, как быть с транспортными средствами, которые используются как для регулярных, так и нерегулярных перевозок пассажиров? Их тоже нужно вносить в реестр?

2.                  Текучесть кадров в отрасли автомобильного транспорта составляет 8,5%, около 20% водителей автобусов увольняются до истечения испытательного срока. В проекте Указа не определено, когда наниматель обязан уплатить госпошлину за внесение данных о водителе автобуса в реестр, что подразумевает необходимость уплаты госпошлины и внесения сведений в реестр на дату приема водителя автобуса на работу. В сложившихся условиях высокого уровня текучести кадров это повлечет за собой существенный рост финансовой нагрузки на перевозчиков, особенно крупных хозяйственных обществ – ОАО и ООО. Кроме того, не урегулирован вопрос с водителями автобусов, которых перевозчики привлекают для разового выполнения работ по гражданско-правовым договорам. Нужно ли вносить в реестр сведения о таких водителях автобусов? В какой срок будут внесены данные сведения? Как быть, когда гражданско-правовой договор заключается «сегодня на сегодня», а дата его заключения приходится на выходной день по графику работы ТИ?

3.                  Исходя из норм Закона Республики Беларусь от 14 августа 2007 года «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» с учетом изменений, внесенных в него изменений и дополнений, диспетчер автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении - юридическое лицо, оказывающее услуги по организации и управлению технологическим процессом выполнения автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении (за исключением автомобильных перевозок пассажиров автомобилями-такси) на определенной территории, включая прием и передачу заказов на выполнение автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении, справочно-информационные, консультационные и иные сопутствующие услуги, в том числе с использованием средств электросвязи и глобальной компьютерной сети Интернет. Указанные услуги перевозчики негосударственной формы собственности оказывают самостоятельно. При этом в проекте Указа не определено, обязан ли такой перевозчик регистрироваться в реестре и уплачивать госпошлину в размере 100 БВ. Сразу хотим отметить, что такая сумма может достигать до 10% валового годового дохода индивидуального предпринимателя, имеющего один автобус категории М3 и выполняющего нерегулярные перевозки пассажиров.

4.                  Отсылочная норма пункта 2.6 проекта Указа об основаниях, определяемых Советом Министров Республики Беларусь, приостанавливающих нахождение в реестре, может нанести необратимый ущерб деятельности перевозчиков, а потому заранее ходатайствуем перед Правительством Республики Беларусь о приглашении на правах совещательного голоса представителей нашего бизнес-сообщества к разработке данного перечня норм.

5.                  По пункту 2.7 проекта Указа не определено конкретно, если организация одновременно является и перевозчиком, и диспетчером, будет ли исключение ее из реестра по одному из оснований исключением в целом или будет являться только запретом на занятие исключенным видом деятельности?

6.                  Принятие пункта 2.9 Указа в изложенной редакции лишит граждан возможности заказать автобус для личных нужд. Приведем пример. Сейчас у нас по всей республике проходят выпускные вечера – один из самых светлых и ярких праздников наших детей, вступающих во взрослую жизнь. Родительские комитеты в большинстве своем принимают решения о заказе автобуса для доставки детей их родителей от учреждения образования к месту проведения городского (районного) праздника и обратно. Заказчиком в таком случае выступает физическое лицо – один из родителей. Как поступить в таком случае? Проект Указа нам ответа не дает. Не менее сложной окажется и ситуация, когда при проведении похорон родственники усопшего обращаются к перевозчику и заказывают автобус для доставки людей, пришедших разделить с ними боль утраты, к месту гражданской панихиды, захоронения, ритуального поминовения усопшего.

Необходимость обращаться к индивидуальному предпринимателю либо юридическому лицу, которое возьмет на себя обязанность по заключению договора фрахтования, существенно увеличит стоимость данных услуг для физических лиц.

7.                  В Республике Беларусь по итогам 2022 года в собственности физических лиц находится 10 400 автобусов, в том числе: в Брестской области – 1 423 автобуса, в Витебской – 1 167 автобусов, в Гомельской – 1 523 автобуса, в Гродненской – 1 135 автобусов, в Минской – 1 594 автобуса, в Могилевской – 1 600 автобусов и в г.Минске – 1 958 автобусов. Большинство из них используется для нерегулярных перевозок пассажиров, при этом проектом Указа не определено правовое регулирование деятельности данных транспортных средств.

8.                  Пунктом 2.10 проекта Указа определено, что диспетчера и перевозчики должны осуществлять фиксацию и вести учет заказов с использованием программных средств и информационных ресурсов, размещенных на территории Республики Беларусь, на возмездной основе, но не указано, что это за программные средства, кто их будет поставлять на рынок и как будет реализовано взаимодействие между всеми участниками данного процесса.

9.                  Пунктом 2.12 предусмотрено, что автомобильный перевозчик обязан обеспечить видеофиксацию выполнения автомобильных перевозок пассажиров в салонах транспортных средств с последующим хранением информации не менее 1 месяца. Единовременные затраты на приобретение соответствующего оборудования для записи, переноса и хранения таких больших объемов информации являются, на наш взгляд очень высокими и потребуют отвлечения существенной суммы оборотных средств организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих нерегулярные пассажирские перевозки автобусами.