Публичное обсуждение проектов НПА

ООО «Ювелирный завод «ЗОРКА» в рамках публичного обсуждения рассмотрело проект Указа Президента Республики Беларусь «О маркировке ювелирных и других изделий» и сообщает следующее.

Прежде всего отмечаем, что в 2019 году ООО «Ювелирный завод «ЗОРКА» (далее - Завод) одним из первых поддержало инициативу Министерства финансов Республики Беларусь (далее – Минфин) по реализации пилотного проекта по маркировке ювелирных изделий.  Завод в качестве отечественного производителя ювелирных изделий до настоящего момента является активным участником пилотного проекта по маркировке, предусмотренного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2019 № 492 «О реализации пилотного проекта по маркировке ювелирных изделий» (далее – пилотный проект). На всех этапах реализации пилотного проекта Завод осуществлял тесное взаимодействие с Минфином и оператором пилотного проекта РУП «Издательство Белбланкавыд» по всем вопросам маркировки, а также выступал в качестве площадки для тестирования всех этапов маркировки в рамках пилотного проекта. Участие в пилотном проекта позволило Заводу:

реализовать использование нового способа маркировки ювелирных изделий, который позволяет осуществлять контроль каждой единицы ювелирного изделия на всех этапах ее жизненного цикла – от изготовления до вывода из оборота;

обеспечить возможность потребителям проверить все заявленные параметры изделия, что увеличило доверие к производимой продукции;

представить свою продукцию для потребителей через интернет-торговлю.

Количественные показатели участия Завода в пилотном проекте также свидетельствуют о ежегодном росте маркируемой продукции.

С учетом вышеназванных факторов ООО «Ювелирный завод «ЗОРКА» положительно оценивает результаты пилотного проекта.

Вместе с тем проект Указа Президента Республики Беларусь «О маркировке ювелирных и других изделий» (далее – проект Указа) предусматривает введение  обязательной маркировки ювелирных изделий средствами идентификации с 1 января 2025 г. При этом исходя из обоснования необходимости принятия (издания) Указа предполагается, что обязательная маркировка будет иметь несколько этапов по аналогии с имеющимся опытом Российской Федерации. К сожалению, такие этапы и сроки их реализации в обосновании не определены, в связи с чем затруднительно делать полный прогноз последствий принятия Указа для представителей ювелирного бизнеса.

Считаем возможным высказать мнение, что в настоящий момент отсутствуют основания, позволяющие обеспечить беспрерывный и безболезненный для бизнеса переход к обязательной маркировке ювелирных изделий в такие короткие сроки. При этом данное мнение сформировано с учетом следующих основных факторов.

Так, в частности, мы считаем, что к введению обязательной маркировки ювелирных изделий с 1 января 2025 года будут в полной мере готовы исключительно несколько активных участников пилотного проекта, в том числе Завод. При этом иные участники ювелирного рынка Республики Беларусь, в том числе представители государственного сектора торговли, которые не имели опыта работы с маркировкой ювелирных изделий в рамках добровольного пилотного проекта, не смогут оперативно обеспечить обращение ювелирных изделий в рамках функционирования обязательной системы маркировки, что негативно скажется на всех участниках ювелирного рынка, в том числе отечественных производителях ювелирных изделий. Также введение обязательной маркировки потребует от субъектов ювелирного рынка привлечения ряда ресурсов (финансовых, трудовых и иных), что в условиях невысокой маржинальности ювелирного бизнеса в такие короткие сроки может стать затруднением для ряда его участников.

Кроме того, в настоящий момент существует и ряд нерешенных технических проблем при функционировании автоматизированной информационной системы маркировки ювелирных изделий Республики Беларусь (далее – АИС). В частности, необходима доработка функций действующей системы маркировки по следующим основным направлениям:

внедрение возможности формирования отчетов (отчет по использованным кодам маркировки, отчет по использованию защищенных товарных ярлыков, отчет по отгруженной продукции за определенный период в разрезе контрагентов с возможностью детализации до кодов маркировки, отчет по наличию изделий в АИС) в личном кабинете на платформе https://i.datamark.by, что обеспечило бы возможность выявления технических сбоев и сличения с учетными данными

внедрение пакетных решений, обеспечивающих интеграцию системы маркировки с основными, система учета (прежде всего с системами учета, функционирующих на базе платформы 1С);

внедрение пакетных решений в процессы выгрузки/загрузки данных в АИС          (на текущий момент длительность загрузки большого объема данных не позволяет оперативно отгружать выпускаемую продукцию);

внедрение возможности получения статусов по перечню поданных заявлений на проведение пробирных работ.

При этом считаем целесообразным произвести доработку вышеназванных функций АИС не в рамках этапов функционирования обязательной системы маркировки ювелирных изделий, а на этапе пилотного проекта.

Также считаем, что в связи с тем, что предлагаемая проектом Указа система обязательной маркировки ювелирных изделий является самостоятельной системой и действующее законодательство по вопросам маркировки товаров на данную систему не распространяется, разработка нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, определенные в пункте 2 проекта Указа, может потребовать значительного времени с учетом особенностей ювелирной отрасли. Для безболезненного и беспрепятственного перехода на обязательную маркировку считаем целесообразным, чтобы такие нормативные акты были приняты до даты введения обязательной маркировки, чтобы субъектам ювелирной отрасли были понятны все правила работы в условиях действия системы обязательной маркировки ювелирных изделий. При этом исходя из пункта 7 проекта Указа компетенция Совета Министров Республики Беларусь на решение вопросов, определенных в пункте 2 проекта Указа, возникнет только с 1 января 2025, то есть в момент, когда обязательная маркировка уже будет действовать. Несвоевременное и (или) неполное  нормативно-правовое обеспечение работы новой системы маркировки может также негативно отразиться на субъектах ювелирного бизнеса.

Дополнительно также отмечаем, что для ювелирного бизнеса период с ноября по март является периодом активного покупательского спроса, в связи с чем «перестройка» работы под новые условия в данный период времени может негативно сказаться на производственной деятельности всех субъектов отечественного ювелирного рынка. В связи с этим оптимальным временем для налаживания функционирования новой системы обязательной маркировки ювелирных изделий считаем период с апреля по август.

На основании вышеизложенного, предлагаем рассмотреть возможность продления пилотного проекта не менее чем на один год и введения обязательной маркировки ювелирных изделий в Республике Беларусь не ранее 31 августа 2025 года, что позволит:

всем ответственным участникам ювелирного рынка протестировать все этапы маркировки в рамках пилотного проекта;

на уровне нормативных правовых актов определить этапы обязательной маркировки и сроки их реализации, что позволит бизнесу планировать свою деятельность в рамках обозначенных сроков;

произвести планомерное обеспечение предприятий всеми ресурсами для беспрерывного и безболезненного перехода к обязательной маркировке ювелирных изделий.

По нашему мнению, предлагаемый подход к сроку введения обязательной маркировки ювелирных изделий является взвешенным и обоснованным и будет направлен на защиту внутреннего рынка ювелирных изделий, что в целом коррелируется с общим подходом государства к регулированию общественных отношений в различных сферах.

Кроме того, по аналогии с опытом Российской Федерации, в которой не предусмотрена маркировка ювелирных изделий из серебра, а также их клеймение,  считаем целесообразным вводить обязательную маркировку исключительно для ювелирных изделий  из золота, а для изделий из серебра и иных драгоценных металлов предусматривать добровольную маркировку (например, проведение маркировки при экспорте продукции в государства-участники ЕАЭС, в которых маркировка является обязательной, для использования в дистанционной торговле и т.д.). Такая позиция основана на необходимости реализации базового принципа интеграции в рамках деятельности Союзного государства: создание равных условий деятельности для субъектов хозяйствования двух стран. Считаем, что отечественным производителем следует предоставить больше «свободы» в части работы с серебром, а государству при необходимости - усилить контрольные функции. В связи с этим целесообразно было бы  системно дополнительно рассмотреть вопрос  гармонизации  нашего законодательство с законодательством Российской Федерации  в части клеймения ювелирных изделий из серебра (согласно пункт 2 статьи 12.1 Федерального Закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» опробование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и других изделий из серебра отечественного производства осуществляются на добровольной основе).

Отдельно также хотелось бы отметить, что считаем целесообразным установить этапы обязательной маркировки по аналогии с этапами, предусмотренными в Российской Федерации. При этом дополнительно следует рассмотреть вопрос целесообразности использования защищенных материальных носителей (бирок, этикеток) на каждом из этапов маркировки. Данный вопрос имеет существенное значение для субъектов ювелирной отрасли и в связи с тем, что защищенные носители (бирки, этикетки) значительно дороже по сравнению с обычными носителями (бирками, этикетками), что прямым образом влияет на себестоимость ювелирных изделий. Также стоит отметить, что даже на этапе пилотного проекта возникают вопросы относительно возможности предоставления его участникам качественных защищенных носителей, соответствующих требованиям участников пилотного проекта (плотность и цвет бумаги, глубина перфорации и иные характеристики). Кроме того, отдельного обсуждения заслуживает вопрос порядка маркировки остатков ювелирных изделий с учетом опыта имеющегося Российской Федерации по данному вопросу (в настоящий момент появилась информация, что в Российской Федерации обязательная маркировка остатков ювелирных изделий откладывается на год - до 1 сентября 2025 года).

Также дополнительно отмечаем, что проектом Указа предусматривается установление права дистанционной торговли изделиями как произведенными в республике, так и ввезенными на ее территорию для реализации.

Считаем возможным высказать следующее мнение в отношении данного вопроса.

Прежде всего отмечаем, что 1 июля 2024 вступил в силу новый пакет санкционных ограничений Европейского союза, установленных Регламентом Совета ЕС № 2024/1865 и Решением Совета № 2024/1864, который в том числе установил запрет на импорт золота и ювелирных изделий,   алмазов, экспортируемых из Республики Беларусь. Таким образом, настоящий момент отечественные производители ювелирных изделий необоснованно лишены возможности экспортировать свою продукцию в страны Европейского союза. С учетом взаимосвязанности логистических цепочек в Европе вышеназванный заперт фактически действует в отношении всех стран европейского континента. Считаем, что в таких условиях открытие рынка дистанционной торговли для импортной ювелирной продукции из стран Европейского союза, является нецелесообразным и не отвечающим интересам отечественных производителей ювелирных изделий.

При этом в отношении продукции производства иных государств, в том числе государств-участниц ЕАЭС, считаем целесообразным рассмотреть такую возможность исключительно после введения в Республике Беларусь обязательной маркировки, наносимой непосредственно на ювелирные изделия, что позволит обеспечить   контроль каждой  единицы товара, реализуемого посредством дистанционной торговли на всех этапах его цикла – от изготовления (ввоза) до вывода из оборота (реализации конечному потребителю).

Такой подход к вышеназванному вопросу позволит защитить отечественный ювелирный рынок от наполнения контрафактной и некачественной ювелирной продукцией, станет дополнительным механизмом защиты права потребителей на качественные товары, а также обеспечит защиту внутреннего ювелирного рынка и дополнительную защиту и поддержку отечественным производителям ювелирных изделий

Также в целях исключения правовой неопределенности и обеспечения ясности и непротиворечивости норм проекта Указа, считаем необходимым Перечень ювелирных и других изделий без нанесенных на них или их товарные ярлыки (бирки, этикетки или иные носители) средств идентификации либо с нанесенными на них или их товарные ярлыки (бирки, этикетки или иные носители) средствами идентификации, на которые не распространяется запрет обращения на территории Республики Беларусь (Приложение 1 к проекту Указа) дополнить пунктом 18 следующего содержания:

«18. Ювелирные и другие изделия, скупленные у физических лиц организациями, которым предоставлены лицензии на осуществление деятельности, связанной с драгоценными металлами и драгоценными камнями, составляющей работой и (или) услугой которых является скупка драгоценных металлов и драгоценных камней в изделиях и ломе.».

ООО «Ювелирный завод «ЗОРКА» заранее выражает благодарность за внимание к поставленным нами вопросам, а также дополнительно сообщает, что готовы и в дальнейшем взаимодействовать с Минфином по вопросам введения обязательной маркировки, в том числе выступать в качестве площадки по тестированию системы маркировки до момента ввода обязательной маркировки ювелирных изделий в Республике Беларусь.

Частное предприятие “Платина-груп” в рамках публичного обсуждения проекта Указа Президента Республики Беларусь «О маркировке ювелирных и других изделий» высказывает свою позицию, в соответствии с которой:

Полагаем, что установление сроков маркировки ювелирных изделий средствами идентификации с 1 января 2025 г для юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере деятельности с драгоценными металлами вызовет сложность в осуществлении хозяйственной деятельности в указанной сфере и потребует значительных финансовых вложений от субъектов хозяйствования.

В связи с чем, просим, рассмотреть возможность продления пилотного проекта по маркировке, предусмотренного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2019 № 492 «О реализации пилотного проекта по маркировке ювелирных изделий»  и отсрочить введение обязательной маркировки ювелирных изделий в Республике Беларусь не менее чем на шесть месяцев.

Полагаем, что установление права дистанционной торговли изделиями  ввезенными на территорию Республики Беларусь в целях их последующей реализации не совпадает с интересами отечественных производителей ювелирных изделий.

На основании вышеизложенного, считаем необходимым дополнительно до подписания указанного законопроекта проработать механизмы защиты и поддержки отечественных производителей ювелирных изделий.