Публичное обсуждение проектов НПА

Проектом постановления Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь «Об изменении постановления Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 4 мая 2023 г. № 33» (далее соответственно – Проект постановления об изменении, Постановление № 33) предусмотрены изменения в Положение об установлении требований к определению количества фасованного товара, правилам его указания на упаковке, при производстве (фасовании) и (или) реализации фасованного товара, утвержденного Постановлением № 33 (далее – Положение).

Согласно абзацу 5 страницы 3 «Обоснования необходимости принятия постановления Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь «Об изменении постановления Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 4 мая 2023 г. № 33» Проект постановления об изменении подготовлен, в том числе с целью исключения противоречия Положения Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29 мая 2014 года, в котором указано, что Государства-члены обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технического регламента Союза (технических регламентов Союза), на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте Союза (технических регламентах Союза) требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки соответствия.

В соответствии положениями абзаца 2 пункта 2 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом Союзе государства-члены обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технического регламента Союза (технических регламентов Союза), на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте Союза (технических регламентах Союза) требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки соответствия.

В соответствии с пунктом 211 Проекта постановления об изменении предлагается исключить из-под действия главы 3 Положения продукцию, в отношении которой установлены требования технических регламентов Таможенного союза, Евразийского экономического союза, а так же, продукцию, для которой требования к маркировке количества фасованного товара определены иными нормативными правовыми актами, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами.

Вместе с тем глава 2 Положения в части объектов регулирования не изменяется и содержит подробные требования к единице фасованного товара и к партии товара, а также предлагает считать «бракованными» товары, не соответствующие этим требованиям (п.8.2, 8.5, п. 9 Главы 2). Такие положения отсутствуют в техническом регламенте Таможенного союза (ТР ТС 022/2011) "Пищевая продукция в части ее маркировки", в технических регламентах на отдельные виды пищевой продукции (ТР ТС 033/2013, ТР ТС 024/2011, ТР ТС ТР ТС 034/2013, ТР ЕАЭС 040/2016 и др.), а также техническом регламенте Таможенного союза (ТР ТС 009/2011) «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», а значит указанные требования Положения являются дополнительными по отношению к содержащимся в технических регламентах Союза (технических регламентах Союза) требованиям.

Кроме того, следует отметить и наличие противоречий в терминах и их определениях, используемых Положением. Например, в соответствии с п. 2 Положения «партия фасованного товара – совокупность упаковочных единиц фасованного товара одного вида и наименования, имеющих один вид упаковки (для фасованного товара с одинаковым номинальным количеством – одно значение номинального количества продукта) и способ упаковывания, произведенных или упакованных одним юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в течение определенного промежутка времени и предназначенных к одновременной сдаче и (или) приемке». Указанное определение вполне логично может быть истолковано таким образом, что определенное количество продукции одного наименования, изготовленной в рамках одной производственной партии, доставленное в отдельно взятую торговую точку и принятое ей (приемка), может считаться «партией фасованного товара», и в отношении такой партии должны выполняться требования главы 2 Положения. При этом статьей 4 ТР ТС 021/2011 «партия пищевой продукции» обозначена, как «определенное количество пищевой продукции одного наименования, одинаково упакованной, произведенной (изготовленной) одним изготовителем по одному региональному (межгосударственному) стандарту или национальному стандарту, и (или) стандарту организации, и (или) иным документам изготовителя в определенный промежуток времени, сопровождаемое товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции». Как следует из вышеуказанного определения, условие «одновременной сдачи и (или) приемки» с целью идентификации партии в ТР ТС 021/2011 отсутствует.

Кроме того, требования к определению количества фасованного товара, установленные главой 2 Положения, а также требования главы 4 Положения отсутствуют в техническом регламенте Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию» (ТР ТС 035/2014), в котором установлены исчерпывающие требования обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к табачной продукции, информации (маркировке), наносимой на потребительскую упаковку табачной продукции, а также формы, схемы и процедуры оценки соответствия табачной продукции.

Считаем, что предъявление дополнительных требований, установленных как главой 3, так и остальными главами (1, 2, 4) Положения, к пищевой и табачной продукции, исчерпывающие требования к которой установлены ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 035/2014, противоречит положению абзаца 2 пункта 2 статьи 53 Договора о ЕАЭС, согласно которому «государства-члены обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технического регламента Союза (технических регламентов Союза), на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте Союза (технических регламентах Союза) требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки соответствия».

Кроме того, к общим принципам технического регулирования, в числе прочих, относится установление единых обязательных требований в технических регламентах Союза или национальных обязательных требований в законодательстве государств-членов к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза (подпункт 2 пункта 1 статьи 51 Договора о ЕАЭС).

Единый перечень утвержден решением Комиссии Таможенного Союза от 28 января 2011 года № 526 (далее – Единый перечень) и на сегодняшний день включает 67 позиций по группам продукции, включая пищевую (пункт 53 Единого перечня) и табачную продукцию (пункт 57 Единого перечня).

На основании вышеизложенного для устранения несоответствия требований Положения пункту 2 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом Союзе считаем необходимым положения упомянутого выше пункта 211 Проекта постановления об изменении, перенести в пункт 1 Положения для исключения продукции, указанной в пункте 211 в целом из-под действия Положения.

В соответствии положениями абзаца 2 пункта 2 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом Союзе государства-члены обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технического регламента Союза (технических регламентов Союза), на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте Союза (технических регламентах Союза) требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки соответствия.

В п. 21.1 проекта изменений к постановлению Государственного Комитета по стандартизации Республики Беларусь от 04.05.2023 №33 «О требованиях к определению количества фасованного товара» (далее – Постановление) вместе с «Положением об установлении требований к определению количества фасованного товара, правилам его указания на упаковке, при производстве (фасовании) и (или) реализации фасованного товара» (далее – Положение) предлагается исключить из-под действия главы 3 Положения продукцию, в отношении которой установлены требования технических регламентов Таможенного союза, Евразийского экономического союза, а также, для которой требования к маркировке количества фасованного товара определены иными нормативными правовыми актами, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами.

Вместе с тем глава 2 Положения в части объектов регулирования не изменяется и содержит подробные требования к единице фасованного товара и к партии товара, а также предлагает считать «бракованными» товары, не соответствующие этим требованиям (п.8.2, 8.5, п. 9 Главы 2). Такие положения отсутствуют в техническом регламенте Таможенного союза (ТР ТС 009/2011) «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» и Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требованиях к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденными Решением КТС от 28.05.2010 №299 (ЕСТ), а значит указанные требования Положения являются дополнительными по отношению к содержащимся в технических регламентах Союза (иных правовых актах Союза) требованиям.

Кроме того, следует отметить и наличие противоречий в терминах и их определениях, используемых Положением. Например, в соответствии с п. 2 Положения «партия фасованного товара – совокупность упаковочных единиц фасованного товара одного вида и наименования, имеющих один вид упаковки (для фасованного товара с одинаковым номинальным количеством – одно значение номинального количества продукта) и способ упаковывания, произведенных или упакованных одним юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в течение определенного промежутка времени и предназначенных к одновременной сдаче и (или) приемке». Указанное определение предполагает, что определенное количество продукции одного наименования, изготовленной в рамках одной производственной партии, доставленное в отдельно взятую торговую точку и принятое ей (приемка), может считаться «партией фасованного товара», и в отношении такой партии должны выполняться требования главы 2 Положения. При этом, такое определение партии и условие «одновременной сдачи и (или) приемки» с целью идентификации партии в ТР ТС 009/2011 и ЕСТ отсутствует.

С учетом вышеизложенного, для устранения несоответствия требований Положения пункту 2 статьи 53 Договора о Евразийском Экономическом Союзе полагаем необходимым упомянутые выше положения пункта 211 проекта изменений исключить из п. 21.1 , и перенести их в пункт 1 Положения, чтобы вся продукция, указанная в пункте 21.1 , была исключена из-под действия Положения.

Кроме того, предлагаем заменить по тексту слова «упаковочная единица» на «упакованная единица», т.к. согласно межгосударственному стандарту ГОСТ 17527-2020 «Упаковка. Термины и определения», «упакованная единица продукции – упаковка с размещенной в ней продукцией».

1. Абзац третий пункта 21-1 изложить в следующей редакции:

«для которой требования о маркировке количества фасованного товара определены иными нормативными правовыми актами, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами.».

Обоснование.

Полагаем, что целью абзаца третьего пункта 21-1 является исключение из сферы действия Главы 3 продукции, в отношении которой маркировка (в том числе указание количества) регламентируется Техническими регламентами Таможенного союза и Евразийского экономического союза, а также продукции, для которой требования об указании количества продукции уже установлены иными нормативными правовыми актами, а также техническими нормативными правовыми актами вне зависимости от наличия/отсутствия требования о характере нанесения такой информации. Для этого необходимо внести предлагаемое выше изменение абзаца пункта 21-1.

2. Дополнить пункт 19 Постановления 33 абзацем пятым следующего содержания:

«если комбинированный фасованный товар состоит из нескольких отдельных единиц продукции различных наименований по одной штуке каждой, то на упаковке комбинированного фасованного товара допускается не указывать номинальное количество каждой единицы продукции, находящейся в упаковке, при условии указания наименования каждой единицы продукции.».

Обоснование.

Считаем избыточным требование о нанесении информации о количестве штук для продукции, содержащейся в упаковке комбинированного фасованного товара в единственном экземпляре.

Пример: в упаковке содержатся телефон, кабель, блок питания, чехол и наушники (комбинированный фасованный товар). Исходя из текущей редакции пунктов 19 и 21 Постановления № 33 информацию о наименовании каждой единицы продукции комбинированного фасованного товара необходимо дополнить еще и текстом «1 штука» шрифтом, высота которого составляет не менее 2 мм. По мнению бизнеса, данное требование необоснованно и избыточно, и влечет дополнительные затраты на внесение изменений на упаковку. При указании на упаковке наименований каждой единицы продукции в единственном числе потребитель получает полную и достоверную информацию о количестве комбинированного фасованного товара.

Также, согласно разъяснению, опубликованному на сайте Госстандарта (Госстандарт- Вопрос-ответ (gosstandart.gov.by), «если в упаковке фасованного товара только один штучный объект, то количество штук на упаковке может не указываться, но тогда указывается наименование объекта». Предлагаем аналогичный подход применить и в отношении комбинированного фасованного товара путем дополнения пункта 19 абзацем в вышеизложенной редакции.