Правовой форум Беларуси

    В статью 1 необходимо добавить
термин «компетентный орган».

   Таким компетентным органом, из сути дополнений в полномочиях и функциях, будет назначен Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям (Госпромнадзор).

    В статье 1 в термине 14 «Перевозка опасных грузов» в первом предложении после слов «транспортных средств» пропущено «и воздушных судов». Это следует из термина 24 «Транспортное средство», в котором в новой редакции Закона убрано воздушное судно. О пропуске свидетельствует статья 2, пятый абзац, где указано: «изготовление, ремонт, модернизацию транспортных средств, воздушных судов, средств и систем удержания, предназначенных для перевозки опасных грузов», а также статья 171 «Обеспечение безопасной перевозки опасных грузов гражданскими воздушными судами». Таким образом определение термина 14 должно читаться как: «14. Перевозка опасных грузов – совокупность организационных и технологических операций по перемещению опасных грузов с использованием транспортных средств и воздушных судов от места их отправления до места назначения, выполняемых на договорной основе или других законных основаниях, включая погрузку (налив), выгрузку (слив), остановки, стоянки и любое время нахождения опасных грузов в транспортных средствах, вагонах-цистернах, других цистернах и контейнерах, требующееся в соответствии с условиями перевозки, а также промежуточное временное складирование опасных грузов в целях смены вида транспорта либо транспортного средства (перегрузка, перевалка).».

  В статье 1 в термине 18 «Проверка встроенной цистерны (автоцистерны)» указано на проведение комплекса осмотров и испытаний для целей пригодности встроенной цистерны (автоцистерны). Из названия самого термина следует, что проверяется только встроенная цистерна (автоцистерна), иные типы цистерн (съемные, контейнеры и пр.) не оговорены. Также с учетом вносимых далее по тексту Закона изменений следует, что термин «проверка встроенной цистерны (автоцистерны)» это проверка цистерны, изготовленной только из металлических материалов и только проверяющими организациями, не компетентным органом. Так и предполагалось?

   В статье 1 в термине 19 «Проверяющая организация» указано на предоставление права проведения только периодических и промежуточных проверок встроенных цистерн (автоцистерн), корпуса которых изготовлены из металлических материалов, за исключением предназначенных для перевозки опасных грузов класса 2. Из этого следует, что разрешение может быть выдано, только на периодические и промежуточные проверки металлических цистерн, однако не учтены случаи необходимости проведения внеплановых проверок (после ремонта), а также проверок цистерн изготовленных из неметаллических материалов (армированных волокном пластмасс). Предполагается, что не указанные виды проверок и не указанные типы цистерн должен проверять компетентный орган (Госпромнадзор) в специально оборудованных местах?

    В статье 8 «Полномочия Совета Министров Республики Беларусь в области перевозки опасных грузов», в дополняемом полномочии, «устанавливает порядок выдачи разрешений Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь на право проведения периодических и промежуточных проверок встроенных цистерн (автоцистерн), корпуса которых изготовлены из металлических материалов, за исключением предназначенных для перевозки опасных грузов класса 2, предусмотренных международными договорами Республики Беларусь, регламентирующими перевозку опасных грузов;» также как и в термине 19 статьи 1 следует, что предоставление права выполнения проверок возможно только для металлических встроенных цистерн (автоцистерн) и только периодических и промежуточных проверок. Так и предполагалось?

    В статье 9 «Полномочия Министерства по чрезвычайным ситуациям и Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям в области перевозки опасных грузов» абзац десятый излагается в следующей редакции: «устанавливает порядок проведения оценок соответствия и проверок цистерн, предназначенных для перевозки опасных грузов». Предлагается уточнить, что данный порядок устанавливается для перевозки грузов на территории Республики Беларусь, т.к. порядок проведения оценок соответствия и проверок цистерн в международном сообщении установлен международными договорами. Также предлагается дополнить предложением аналогичным по смыслу с «устанавливает требования к проверяющим организациям, заявляющимся на получение разрешения на проведение проверок встроенных цистерн (автоцистерн)». При выработке требований к проверяющим организациям компетентный орган может установить определенные отступления от требований международных договоров Республики Беларусь, для внутриреспубликанских перевозок, в том числе к виду аккредитации проверяющей организации в национальной системе аккредитации Республики Беларусь.

   В статье 9 «Полномочия Министерства по чрезвычайным ситуациям и Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям в области перевозки опасных грузов» дополнить необходимостью предоставления сведений об официальном утверждении типа предназначенных для перевозки опасных грузов сосудов под давлением, цистерн, транспортных средств-батарей или многоэлементных газовых контейнеров в реестр национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь (Реестр НСПС, интернет-ресурс tsouz.belgiss.by, раздел «сообщения об официальном утверждении типа»).

   В статье 9 «Полномочия Министерства по чрезвычайным ситуациям и Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям в области перевозки опасных грузов» дополнить необходимостью предоставления сведений об организациях, имеющих разрешение на право выполнения проверок цистерн (автоцистерн) или статусе такого разрешения (в случае прекращения его действия).

   В статье 9 «Полномочия Министерства по чрезвычайным ситуациям и Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям в области перевозки опасных грузов», дополняется осуществлением «выдачи разрешений на право проведения периодических и промежуточных проверок встроенных цистерн (автоцистерн), корпуса которых изготовлены из металлических материалов, за исключением предназначенных для перевозки опасных грузов класса 2, предусмотренных международными договорами Республики Беларусь, регламентирующими перевозку опасных грузов;» как уже указывалось выше, право предоставляется только на выполнение проверок металлических встроенных цистерн (автоцистерн) и только периодических и промежуточных. Отсутствуют неметаллические цистерны, съемные, контейнеры и пр., внеплановые проверки. Так и предполагалось?

   В первом предложении статьи 3 Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О перевозке опасных грузов», напечатано «Статья 3. Настоящий Закон в следующем порядке:». Пропущено словосочетание «вступает в силу», после слова Закон.

  Для целей реализации Статьи 2 Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О перевозке опасных грузов» ниже приведены некоторые умозаключения и предложения, которые могут быть учтены Советом Министров Республики Беларусь.

● Анализ вносимых изменений показывает, что выполняется приведение национального законодательства в соответствие с международными договорами Республики Беларусь.

● Официальное утверждение типа и проведение полного перечня проверок (первоначальная проверка, промежуточная, периодическая, внеплановая, предэксплуатационная) различным типам сосудов и цистерн (металлические, неметаллические, встроенные, съемные, контейнеры, вакуумные и пр.) согласно международных договоров Республики Беларусь, будет осуществляться уполномоченным Советом Министров компетентным органом (Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь).

● Так как главная цель регулирования – это обеспечение безопасности перевозки опасных грузов и не допущение ввода в эксплуатацию не соответствующих требованиям ТНПА технических устройств, передача функций по официальному утверждению типа и первоначальным проверкам только компетентному органу целесообразна.

● Введение инструмента в виде разрешения видится логичным, но не приведено обоснование ограничений на виды деятельности.

В прилагаемой информации о необходимости принятия проекта Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О перевозке опасных грузов» отсутствует обоснование необходимости ограничений видов проверок и типов цистерн для проверяющих организаций, выполняющих в настоящее время проверки цистерн, за исключением предназначенных для перевозки опасных грузов класса 2. Предполагается предоставление права проверяющим организациям только на проведение периодических и промежуточных проверок встроенных цистерн (автоцистерн) изготовленных из металлических материалов. Возможно необходимо оценить вводимые ограничения на не противоречие Закону Республики Беларусь от 16 декабря 2002 г. № 162-З «О естественных монополиях» и Закону Республики Беларусь от 12 декабря 2013 г. № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» с целью недопущения в дальнейшем обращений по фактам возможных дискриминационных условия для хозяйствующих субъектов.

Например, в общих правилах раздела 1.8.6 «Меры административного контроля за видами деятельности, описываемыми в разделах 1.8.7 и 1.8.8» Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ 2025), от компетентного органа договаривающейся стороны не требуется ограничение прав проверяющих организаций по видам проверок и типам цистерн.

В критерии выдачи разрешения на право проверок возможно внести классы опасных грузов или отдельные номера ООН, ограничив степенью опасности последствий при инцидентах и авариях.

● Дополнительно следует оценить возможное снижение коэффициента технической готовности находящихся в эксплуатации средств перевозки опасных грузов (автоцистерн, съемных цистерн, сосудов, контейнеров и пр.), в случае выполнения проверок, в том числе внеплановых, только компетентным органом. Так как они одномоментно будут направлены для проведения проверок в ограниченное количество оборудованных мест компетентного органа.

● В установившейся практике проверяющая организация это испытательная лаборатория со специалистами, сертифицированными в области неразрушающего контроля, в то время как подход описываемый в международных договорах предусматривает комплексную оценку соответствия (экспертизу, техническое освидетельствование) где неразрушающий контроль уже не на первом месте. Необходимо принять меры по подготовке в учреждениях образования специалистов в области перевозки опасных грузов с уклоном в направлении оценки соответствия и технических испытаний. Сфера деятельности по проверкам и оценке соответствия достаточно обширна и требует специфических знаний в различных областях (как химическая промышленность, машиностроение, стандартизация и сертификация). Возможен вариант с аттестацией экспертов проверяющих организаций в компетентном органе, после разработки соответствующих программ подготовки экспертов, с разделением на классы или типы конструкций цистерн.