Публичное обсуждение проектов НПА

Проект правового акта:

Проект постановления Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь «Об утверждении Правил по обеспечению промышленной безопасности при горнотехнической эксплуатации горных выработок, предназначенных для оборудования и функционирования подземных отделений спелеолечения в действующих рудниках по добыче каменной и калийных солей».

Документом устанавливаются обязательные для соблюдения требования промышленной безопасности для организаций, производственная деятельность которых связана с проектированием, возведением и горнотехнической эксплуатацией подземных горных выработок, предназначенных для оборудования и функционирования подземных отделений спелеолечения (ПОС) в действующих рудниках по добыче каменной и калийных солей.

Проект постановления разработан с учетом посещаемости ПОС не только совершеннолетними, а также детьми и лицами с ограниченными возможностями.

Целью подготовки проекта является комплексная переработка Правил безопасности при горнотехнической эксплуатации спелеолечебниц в действующих соляных рудниках Республики Беларусь, утвержденных постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 13 ноября 2012 г. № 59. В частности, исключены требования, касающиеся стиля одежды пациентов ПОС, порядка их отбора, направления и оказания специализированной медицинской помощи, скорости движения и температуры воздуха, подаваемого по стволу.

Прилагаемая информация:

Информация о необходимости принятия проекта постановления Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь «Об утверждении Правил по обеспечению промышленной безопасности при горнотехнической эксплуатации горных выработок, предназначенных для оборудования и функционирования подземных отделений спелеолечения в действующих рудниках по добыче каменной и калийных солей».

Организатор общественного обсуждения: Министерство по чрезвычайным ситуациям.

Сроки проведения обсуждения: с 24 июня по 4 июля 2025 г.

Информация об итогах обсуждения.

Сводная таблица замечаний и (или) предложений, рассмотренных в ходе публичного обсуждения проекта.

Предложения в проект постановления, чтобы сделать его более полным и современным:
1. Уточнение требований к доступности для маломобильных групп населения:      "Рекомендуется предусмотреть обязательные требования к обеспечению безбарьерной среды в подземных отделениях спелеолечения, включая наличие пандусов, лифтов и санитарных помещений, адаптированных для лиц с ограниченными возможностями."
2. Введение требований к системам мониторинга микроклимата:      "Предусмотреть установку автоматизированных систем контроля параметров микроклимата (температура, влажность, содержание аэрозолей и пыли) с возможностью дистанционного мониторинга и архивирования данных."
3. Обязательное обучение персонала по вопросам безопасности и эвакуации:      "Установить обязательное прохождение ежегодного обучения и аттестации персонала ПОС по вопросам промышленной безопасности, оказания первой помощи и действиям в чрезвычайных ситуациях."
4. Регламент по техническому обслуживанию и проверке оборудования:      "Включить в правила обязательный график технического обслуживания вентиляционного, осветительного и другого инженерного оборудования, с ведением соответствующего журнала учета."
5. Порядок информирования посетителей о правилах поведения и безопасности:      "Установить обязанность администрации ПОС проводить инструктаж посетителей перед спуском в подземные отделения, с подтверждением ознакомления в письменной форме."

Предложения:

I. Акцент на безопасности уязвимых групп населения:

Предложение 1: "Дополнить статью X проекта постановления требованием о разработке и утверждении администрацией ПОС специальных инструкций по обеспечению безопасности детей и лиц с ограниченными возможностями, учитывающих их физические и когнитивные особенности. В частности, инструкции должны предусматривать порядок эвакуации указанных категорий посетителей в случае аварийной ситуации, а также требования к квалификации персонала, сопровождающего такие группы." (Обеспечение безопасности уязвимых групп требует особого внимания и подготовки.)  

Предложение 2: "В статье Y проекта постановления конкретизировать требования к оборудованию и обустройству маршрутов движения по ПОС для лиц с ограниченными возможностями, включая наличие пандусов, поручней, лифтов (при необходимости) и тактильных указателей. Обеспечить соответствие указанных элементов требованиям технических нормативных правовых актов по обеспечению доступной среды для инвалидов." (Доступность и удобство – важные аспекты безопасности.)  

Предложение 3: "В статье Z проекта постановления предусмотреть обязательное проведение инструктажа по безопасности для детей и лиц с ограниченными возможностями в доступной для них форме (например, с использованием визуальных материалов, адаптированных текстов и т.п.). Проинформировать о действиях в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также о местах расположения средств индивидуальной защиты и путях эвакуации." (Понимание правил безопасности – ключевой фактор предотвращения несчастных случаев.)

II. Усиление контроля за состоянием горных выработок:  

Предложение 4: "В статье A проекта постановления уточнить периодичность и объем проверок состояния горных выработок, используемых для ПОС, с учетом их специфики и влияния лечебных факторов (влажность, температура, концентрация солей). Предусмотреть обязательное проведение внеочередных проверок после сейсмических событий, горных ударов и других чрезвычайных ситуаций." (Регулярный и тщательный контроль – залог стабильности и безопасности.)  

Предложение 5: "Дополнить статью B проекта постановления требованием о разработке и внедрении системы мониторинга состояния горных выработок, используемых для ПОС, с применением современных технологий (датчики деформации, системы видеонаблюдения и т.п.). Обеспечить оперативное информирование персонала и посетителей ПОС о возникновении опасных ситуаций." (Современные технологии могут значительно повысить безопасность.)

III. Требования к персоналу:  

Предложение 6: "В статье C проекта постановления уточнить требования к квалификации и опыту работы персонала, обслуживающего ПОС, включая знание правил безопасности, навыки оказания первой медицинской помощи и умение действовать в чрезвычайных ситуациях. Предусмотреть обязательное проведение регулярных тренировок по эвакуации посетителей." (Квалифицированный персонал – это гарантия безопасности в экстренных ситуациях.)  

Предложение 7: "Дополнить статью D проекта постановления требованием о проведении психофизиологического отбора персонала, работающего в ПОС, с целью выявления лиц, склонных к панике, невнимательности и другим качествам, снижающим надежность выполнения трудовых обязанностей в условиях повышенной опасности." (Психологическая устойчивость важна для персонала, работающего в сложных условиях.)

IV. Обеспечение связи и оповещения:  

Предложение 8: "В статье E проекта постановления предусмотреть наличие в ПОС надежной системы связи (телефонной, радиосвязи и т.п.) для оперативной связи с диспетчерской службой рудника и аварийно-спасательными службами. Обеспечить дублирование каналов связи и наличие резервных источников питания." (Надежная связь критически важна в чрезвычайных ситуациях.)

Предложение 9: "Дополнить статью F проекта постановления требованием об установке в ПОС системы оповещения о чрезвычайных ситуациях, обеспечивающей четкую и понятную передачу информации всем посетителям и персоналу. Система оповещения должна быть адаптирована для лиц с нарушениями слуха (например, световая сигнализация)." (Своевременное и понятное оповещение может спасти жизни.)

V. Эвакуационные мероприятия:

Предложение 10: "В статье G проекта постановления уточнить требования к разработке планов эвакуации посетителей ПОС в случае аварийной ситуации, включая определение путей эвакуации, мест сбора и порядка оказания первой медицинской помощи. Планы эвакуации должны быть согласованы с аварийно-спасательными службами рудника." (Четкий план эвакуации – основа успешной эвакуации.) Учитывая, что это проект постановления, касающийся безопасности людей, особенно уязвимых категорий, предлагаю тщательно проработать все аспекты и привлечь к обсуждению специалистов в области промышленной безопасности, медицины и социальной защиты.

Вот несколько предложений, которые можно включить в проект постановления Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь о правилах безопасности при эксплуатации подземных отделений спелеолечения:
1. Общие положения: Включить в проект раздел, который четко определяет цели и задачи правил безопасности, а также их значимость для обеспечения здоровья и безопасности пациентов, включая детей и лиц с ограниченными возможностями.
2. Обязанности организаций: Установить обязательства для организаций, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией подземных отделений спелеолечения, по соблюдению требований промышленной безопасности и охраны труда.
3. Требования к проектированию: Определить требования к проектированию подземных отделений спелеолечения, включая параметры вентиляции, освещения, санитарных условий и доступности для людей с ограниченными возможностями.
4. Обеспечение безопасности пациентов: Установить меры по обеспечению безопасности пациентов во время их пребывания в подземных отделениях, включая обязательное наличие квалифицированного медицинского персонала и средств первой помощи.
5. Обучение персонала: Предусмотреть обязательное обучение и аттестацию персонала, работающего в подземных отделениях, по вопросам безопасности, оказания первой помощи и взаимодействия с пациентами, включая детей и людей с ограниченными возможностями.
6. Мониторинг условий: Ввести регулярный мониторинг условий в подземных отделениях, включая контроль за качеством воздуха, температурой и уровнем влажности, а также разработать процедуры реагирования на возможные отклонения от норм.
7. Порядок эвакуации: Разработать четкие процедуры эвакуации пациентов и персонала в случае чрезвычайной ситуации, включая специальные меры для детей и лиц с ограниченными возможностями. 8. Обратная связь и улучшение: Установить механизмы для получения обратной связи от пациентов и их семей о качестве предоставляемых услуг и условиях пребывания в подземных отделениях, что позволит оперативно вносить изменения и улучшения в правила.
9. Исключение устаревших требований: Четко обозначить, какие требования были исключены из предыдущих правил, и объяснить причины этих изменений, чтобы обеспечить понимание и поддержку со стороны заинтересованных сторон.
10. Сроки и ответственность: Установить сроки для внедрения новых правил и определить ответственность за их соблюдение как со стороны организаций, так и со стороны контролирующих органов. Эти предложения помогут сделать проект более полным и направленным на обеспечение безопасности и здоровья всех пользователей подземных отделений спелеолечения.