Публичное обсуждение проектов НПА

Проект правового акта: Проект постановления Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь «Об утверждении Правил по обеспечению промышленной безопасности металлургических производств» [PDF].

Целью подготовки проекта постановления является установление требований промышленной безопасности технического характера к металлургическим производствам.

Проектом постановления предлагается утвердить принимаемые впервые Правила по обеспечению промышленной безопасности металлургических производств (далее – проект Правил).

Так, проектом Правил предлагается установить обязательные для соблюдения требования промышленной безопасности к потенциально опасным объектам прокатных и трубных производств, основанные на:

• положениях Закона Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» (далее – Закон о промышленной безопасности);
  
• требованиях нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, принятых в развитие Закона о промышленной безопасности;
  
• опыте субъектов промышленной безопасности по эксплуатации этих объектов.
  

Проектом Правил определяются общие и специальные требования промышленной безопасности в прокатном и трубном производствах, а также требования к:

• технологическим процессам потенциально опасных объектов (далее – ПОО), технических устройств (далее – ТУ);
  
• средствам измерений параметров технологических процессов, производственной сигнализации и связи;
  
• технологическим трубопроводам;
  
• ограждениям ПОО, ТУ;
  
• электроустановкам;
  
• ремонту металлургического оборудования.
  

Установление в Правилах комплекса организационных и технических мероприятий, обязательных требований промышленной безопасности обеспечит повышение защищенности жизненно важных интересов общества от возникновения аварий и инцидентов на потенциально опасных объектах прокатных и трубных производств.

Прилагаемая информация: Информация о необходимости принятия проекта постановления Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь «Об утверждении Правил по обеспечению промышленной безопасности металлургических производств» [PDF].

Организатор общественного обсуждения: Министерство по чрезвычайным ситуациям.

Сроки проведения обсуждения: с 2 по 12 июля 2025 г.

Информация об итогах обсуждения.

Сводная таблица замечаний и (или) предложений, рассмотренных в ходе публичного обсуждения проекта.

Учитывая цели и содержание Проекта постановления Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь «Об утверждении Правил по обеспечению промышленной безопасности металлургических производств», предлагаю следующие конкретные предложения, которые могут быть полезны для уточнения и совершенствования документа:


I. Уточнение требований к техническим устройствам и технологическим процессам:

•  Предложение 1: "Включить в раздел, посвященный техническим устройствам (ТУ), требования по обязательному проведению регулярного технического диагностирования и оценки состояния оборудования с использованием современных методов неразрушающего контроля (ультразвуковой, магнитопорошковой, вихретоковой и др.). Сроки и порядок проведения диагностики установить в зависимости от категории опасности объекта и условий эксплуатации."
•  Обоснование: Современные методы диагностики позволяют своевременно выявлять дефекты и предотвращать аварии.

•  Предложение 2: "Установить требования к автоматизации контроля параметров технологических процессов с внедрением систем аварийной сигнализации и автоматического отключения оборудования при выходе параметров за допустимые пределы."
•  Обоснование: Автоматизация и системы аварийной сигнализации снижают риск человеческой ошибки и повышают оперативность реагирования на аварийные ситуации.

II. Требования к средствам измерений и системам связи:
•  Предложение 3: "Установить обязательность периодической поверки и калибровки средств измерений параметров технологических процессов с ведением соответствующей документации и отчетности."
•  Обоснование: Точность и надежность средств измерения критичны для обеспечения безопасности технологических процессов.

•  Предложение 4: "В разделе, касающемся систем производственной сигнализации и связи, предусмотреть требования к резервированию каналов связи и обеспечению устойчивой работы систем в условиях аварий и чрезвычайных ситуаций."
•  Обоснование: Надежная связь и сигнализация необходимы для своевременного информирования персонала и координации действий при авариях.

III. Требования к ремонту металлургического оборудования:

•  Предложение 5: "Ввести обязательное составление и утверждение планов ремонта с учетом оценки рисков, связанных с каждым видом ремонтных работ, а также обязательное проведение инструктажей и обучения работников, выполняющих ремонт."
•  Обоснование: Планирование и оценка рисков снижают вероятность аварий в ходе ремонтных работ.
•  Предложение 6: "Обязать проводить технический контроль качества выполненных ремонтных работ с оформлением актов и ведением журнала учета." •  Обоснование: Контроль качества ремонта обеспечивает надежность и безопасность оборудования.

IV. Организационные мероприятия и подготовка персонала:

•  Предложение 7: "Предусмотреть обязательное проведение регулярных тренировок и учений по действиям персонала при аварийных ситуациях, включая отработку эвакуации и оказание первой помощи."
•  Обоснование: Практическая подготовка персонала повышает готовность к действиям в чрезвычайных ситуациях и снижает риск травматизма.

•  Предложение 8: "Ввести требования к периодической аттестации работников, занятых на потенциально опасных объектах, с подтверждением знаний требований промышленной безопасности."
•  Обоснование: Аттестация способствует поддержанию высокого уровня компетентности сотрудников.

V. Учет современных технологий и международного опыта:
•  Предложение 9: "Рекомендовать предусмотреть в Правилах возможность внедрения инновационных технологий мониторинга и управления промышленной безопасностью, включая использование систем искусственного интеллекта и Интернета вещей (IoT)."
•  Обоснование: Современные технологии позволяют повысить эффективность контроля и снизить вероятность аварий.

•  Предложение 10: "Рассмотреть возможность внедрения системы обмена опытом и лучшими практиками в области промышленной безопасности между металлургическими предприятиями на национальном уровне."
•  Обоснование: Обмен опытом способствует повышению культуры безопасности и снижению аварийности.

VI. Дополнительные предложения:

•  Предложение 11: "Уточнить ответственность руководителей подразделений и персонала за соблюдение требований Правил, включая меры дисциплинарного и административного воздействия за нарушения."
•  Обоснование: Четкое распределение ответственности повышает контроль и дисциплину.

•  Предложение 12: "Включить требования по ведению электронной документации по промышленной безопасности с обеспечением ее доступности для контролирующих органов."
•  Обоснование: Электронный документооборот упрощает контроль и повышает прозрачность процессов.

--- Общие рекомендации:
- При подготовке предложений учитывать специфику металлургических производств, особенности технологических процессов и оборудования.
- Важно обеспечить баланс между техническими требованиями и возможностями предприятий для их реализации.
- Рекомендуется привлекать к обсуждению проекта специалистов предприятий, экспертов по промышленной безопасности и представителей контролирующих органов.