Публичное обсуждение проектов НПА

Проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 ноября 2019 г. № 818» (об обращении с отходами)

Описание проекта

Проект правового акта: Проект постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 ноября 2019 г. № 818».

Проект постановления подготовлен в целях совершенствования законодательства об обращении с отходами с учетом практики его применения и итогов ревизии законодательства.

Проектом вносится ряд изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 ноября 2019 г. № 818 «О порядке обращения с отходами», в частности:

в Положение о порядке согласования инструкций по обращению с отходами производства;
в Положение об основаниях, условиях, порядке выдачи, приостановления действия и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства;
в Положение о порядке регистрации принятых (введенных) в эксплуатацию объектов по использованию отходов и порядке учета принятых (введенных) в эксплуатацию объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов.

Действие нормативного правового акта будет распространяться на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих обращение с отходами.

Прилагаемая информация:
Обоснование необходимости принятия постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 ноября 2019 г. № 818».

Финансово-экономическое обоснование к проекту постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 ноября 2019 г. № 818».

Организатор общественного обсуждения: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь .

Сроки проведения обсуждения: с 22 августа по 1 сентября 2025 г.

Информация об итогах обсуждения.

Сводная таблица замечаний и (или) предложений, рассмотренных в ходе публичного обсуждения проекта.

информация

Организатор:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь

Начало обсуждения:

22.08.2025

Окончание обсуждения:

01.09.2025

Количество сообщений:

Количество участников:

Обсуждение проекта

Модератор

542

22.08.2025

в Положение о порядке согласования инструкций по обращению с отходами производства;
в Положение об основаниях, условиях, порядке выдачи, приостановления действия и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства;
в Положение о порядке регистрации принятых (введенных) в эксплуатацию объектов по использованию отходов и порядке учета принятых (введенных) в эксплуатацию объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов.

Игорь Борисёнок

650

22.08.2025

Вот несколько формулировок, которые можно
включить в проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об изменении постановления от 28 ноября 2019 г. № 818», с учетом целей совершенствования законодательства об обращении с отходами: --- 📝 Предлагаемые формулировки для проекта постановления 1. В части согласования инструкций по обращению с отходами производства: > «Установить, что инструкции по обращению с отходами производства подлежат обязательному согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды в срок не позднее 30 календарных дней с момента их утверждения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.» 2. В части выдачи, приостановления и аннулирования разрешений: > «Дополнить перечень оснований для приостановления действия разрешения на хранение и захоронение отходов производства включением факта нарушения требований экологической безопасности, выявленного в ходе внеплановой проверки.» > «Установить, что аннулирование разрешения осуществляется в случае повторного нарушения условий хранения или захоронения отходов, повлекшего за собой экологический ущерб, подтвержденный заключением государственной экологической экспертизы.» 3. В части регистрации объектов: > «Ввести обязательную регистрацию объектов по использованию отходов в течение 10 рабочих дней с момента их ввода в эксплуатацию, с предоставлением сведений о типе отходов, технологии их переработки и предполагаемой мощности объекта.» > «Установить, что учет объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов осуществляется в едином государственном реестре, ведение которого возлагается на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.» 4. Общие положения: > «Действие настоящего постановления распространяется на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с обращением с отходами, независимо от формы собственности и отраслевой принадлежности.» > «Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды обеспечить разработку методических рекомендаций по применению настоящего постановления в срок до 1 месяца со дня его вступления в силу.»

Игорь Борисёнок

650

22.08.2025

Учитывая цель проекта (совершенствование
законодательства с учетом практики и итогов ревизии), а также затрагиваемые положения (инструкции, разрешения, регистрация объектов), вот несколько направлений для анализа и конкретные предложения: I. Упрощение и оптимизация процедуры согласования инструкций по обращению с отходами производства: • Проблема: Процедура согласования инструкций может быть излишне бюрократизированной и требовать большого количества времени и ресурсов. • Предложение 1: "Сократить перечень документов, необходимых для согласования инструкций, исключив дублирующие и устаревшие документы. Предусмотреть возможность предоставления документов в электронном виде." • Обоснование: Сокращение перечня документов снизит административную нагрузку на предприятия. • Предложение 2: "Установить четкие и сокращенные сроки для согласования инструкций (например, не более 15 рабочих дней). В случае превышения установленного срока, инструкция должна считаться согласованной по умолчанию." • Обоснование: Установление четких сроков повысит оперативность процедуры согласования. • Предложение 3: "Разработать и внедрить типовую форму инструкции по обращению с отходами производства, которую предприятия смогут адаптировать под свои нужды." • Обоснование: Типовая форма упростит процесс составления инструкций. • Предложение 4: "Предусмотреть возможность согласования инструкций в электронном виде через единый портал электронных услуг." • Обоснование: Электронное согласование сократит время и затраты на согласование инструкций. II. Совершенствование порядка выдачи разрешений на хранение и захоронение отходов производства: • Проблема: Процедура получения разрешений может быть сложной и непрозрачной. • Предложение 5: "Уточнить критерии для выдачи, приостановления и аннулирования разрешений, сделав их более четкими и объективными. Критерии должны учитывать класс опасности отходов, объем отходов, применяемые технологии обращения с отходами и соблюдение экологических требований." • Обоснование: Четкие критерии повысят прозрачность процедуры выдачи разрешений. • Предложение 6: "Внедрить систему оценки рисков при выдаче разрешений, учитывающую потенциальное воздействие объектов хранения и захоронения отходов на окружающую среду и здоровье населения." • Обоснование: Оценка рисков позволит принимать обоснованные решения о выдаче разрешений. • Предложение 7: "Предусмотреть возможность получения разрешений в электронном виде через единый портал электронных услуг." • Обоснование: Электронное получение разрешений сократит время и затраты на получение разрешений. • Предложение 8: "Установить обязательное проведение общественных обсуждений проектов строительства объектов хранения и захоронения отходов." • Обоснование: Общественные обсуждения позволят учесть мнение населения и предотвратить конфликты. III. Оптимизация порядка регистрации объектов по использованию, хранению, захоронению и обезвреживанию отходов: • Проблема: Процедура регистрации объектов может быть излишне формальной и не учитывать фактическое состояние объектов. • Предложение 9: "Упростить процедуру регистрации объектов, исключив дублирующие требования и сократив перечень необходимых документов." • Обоснование: Упрощение процедуры снизит административную нагрузку на предприятия. • Предложение 10: "Внедрить систему ведения реестра объектов в электронном виде с возможностью доступа к информации для заинтересованных лиц." • Обоснование: Электронный реестр упростит процесс учета объектов и обеспечит доступность информации. • Предложение 11: "Предусмотреть возможность проведения дистанционного мониторинга состояния зарегистрированных объектов с использованием современных информационных технологий." • Обоснование: Дистанционный мониторинг повысит эффективность контроля за состоянием объектов. • Предложение 12: "Установить дифференцированный подход к требованиям по регистрации объектов в зависимости от их мощности и класса опасности отходов." • Обоснование: Дифференцированный подход позволит оптимизировать требования к регистрации объектов. IV. Общие предложения: • Предложение 13: "Предусмотреть в проекте постановления переходные положения, устанавливающие порядок применения новых требований к действующим объектам и инструкциям." • Обоснование: Переходные положения обеспечат плавный переход к новым требованиям и предотвратят дестабилизацию работы предприятий. • Предложение 14: "Разработать и утвердить методические рекомендации по применению новых требований, содержащихся в проекте постановления." • Обоснование: Методические рекомендации помогут предприятиям правильно применять новые требования. Дополнительные рекомендации: • Проанализируйте существующую практику обращения с отходами в Республике Беларусь и выявите проблемные вопросы. • Изучите международный опыт регулирования обращения с отходами и примените лучшие практики. • При подготовке предложений учитывайте интересы как государственных органов, так и предприятий. Учитывая важность эффективного обращения с отходами для обеспечения экологической безопасности, предлагаю тщательно проработать все аспекты и привлечь к обсуждению широкий круг заинтересованных лиц.

Ольга Леник

22.08.2025

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Элемент текста : «В Положении о порядке регистрации принятых (введенных) в эксплуатацию объектов по использованию отходов и порядке учета принятых (введенных) в эксплуатацию объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов,
в приложении к свидетельству о включении объектов по использованию отходов в реестр объектов по использованию отходов и (или) объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов в реестр объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов:
пункт 2 дополнить частью следующего содержания:
«Наименование получаемой с применением отходов продукции _______________, обозначение и наименование технического нормативного правового акта в области технического нормирования и стандартизации, технического регламента Таможенного союза, Евразийского экономического союз а на продукцию __________________________.»;»

Прошу дополнить данный пункт уточнением, что указанное требование не относится к котельным, конечным продуктом при использовании отходов производства на которых является тепловая энергия. Аналогичное примечание прошу добавить в пункт 178 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017. В реестре использования отходов много котельных. На практике столкнулись с требованиями Бел НИЦ «Экологии» указать в технологическом регламенте количество получаемой теплоэнергии на котельной в «тоннах в год», а также указать ТНПА на получаемую теплоэнергию. Полагаю, что требования эти были основаны на необходимости заполнения приложения к свидетельству.

Мария

29.08.2025

техническая ошибка: в приложении 1 к разрешению
на хранение и захоронение отходов производства: в графе 5 слово «наименование» заменить словом «наименование**»; (графа 4 - "степень и класс опасности") в приложении 2 к разрешению на хранение и захоронение отходов производства: в графе 5 слово «наименование» заменить словом «наименование**»; (графа 4 - "степень и класс опасности")

Ольга Леник

29.08.2025

П предлагаемое изменение не затрагивает
п.5 "Положения об основаниях, условиях, порядке выдачи, приостановления действия и аннулирования разрешения на хранение и захоронение отходов производства", который требует для получения разрешения предоставить пакет документов, в т.ч. акт инвентаризации отходов производства. В текущем году огромное количество предприятий столкнулись с необходимостью трижды за полугодие вносить изменения в разрешение и, соответственно, проводить досрочную инвентаризацию отходов производства в связи с регистрацией новых объектов использования отходов в реестрах от 14.01.2025, 13.03.2025 и 04.06.2025. Каждый раз нужно было подать "свежий" акт инвентаризации. При этом изменения в актах инвентаризации были чисто технические, т.е. перенос годового количества отходов из столбца "Подлежит захоронению" в столбец "Подлежит использованию". Но для обновления акта инвентаризации необходимо: 1. издать приказ, в котором согласующих подписей может быть до 10. Довести его до сведения всех ответственных по всем структурным подразделениям (для больших предприятий может составить 30 и более). На каждом участке каждого подразделения назначены ответственные лица, т.е. задействовано большое количество сотрудников и доже рассылка документа занимает несколько дней. 2. собрать информацию о фактическом образовании и планируемом годовом количестве отходов производства от всех структурных подразделений предприятия. 3. обобщить массив данных, подписать акт у всех членов комиссии и утвердить его у руководителя. По итогу в первом полугодии текущего года предприятия, получив обновлённое разрешение практически тут же начинали всю процедуру заново. С целью упрощения существующего механизма, сокращения документооборота, прошу выработать механизм внесения изменений в разрешение с целью сокращения перечня разрешенных к захоронению отходов при регистрации объектов использования или учёта объектов обезвреживания отходов, который бы не требовал каждый раз проводить инвентаризацию отходов ИЛИ изменить форму акта инвентаризации таким образом, чтобы регистрация объектов не влияла на его "актуальность". В последнем случае реально заработает норма п.2 статьи 36 Закона Республики Беларусь "Об обращении с отходами" о возможности проведения инвентаризации отходов производства 1 раз в 5 лет.

Svetlana Sh

31.08.2025

В Положение о порядке регистрации принятых
(введенных) в эксплуатацию объектов по использованию отходов и порядке учета принятых (введенных) в эксплуатацию объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь №818 необходимо внести дополнительный пункт, который устанавливает конкретный срок публикации реестров. На сегодняшний день такой срок не установлен, что затрудняет работу экологов по всей Беларуси. Требуется ежедневный мониторинг сайта на предмет публикации реестров. Предлагаю внести в Положение о порядке регистрации принятых (введенных) в эксплуатацию объектов по использованию отходов и порядке учета принятых (введенных) в эксплуатацию объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь пункт следующего содержания: “Публикация реестра объектов по использованию отходов, реестра объектов по обезвреживанию, реестра объектов хранения и захоронения отходов осуществляется 15 числа каждого месяца, при попадании даты на выходной день, публикация реестров осуществляется на следующих рабочий день. В случае отсутствия изменений в реестре на 15 число месяца, в таком случае реестр не публикуется.”

Точная дата публикации реестра позволит планировать работу экологам и отпадет необходимость ежедневного мониторинга сайта с реестрами.

Svetlana Sh

31.08.2025

Положением о порядке согласования инструкций
по обращению с отходами производства, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь №818 не предусмотрен порядок согласования инструкций по обращению с отходами для строительных организаций. Проблема заключается в том, что строительные организации имея в месяц по 5-6 объектов модернизации (реконструкции) или объектов строительства должны разработать и согласовать инструкцию по обращению с отходами производства на каждый объект, такие требования установлены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь №45 от 22 октября 2010 г. абзацем 3 пункта 9 которым необходимо указывать место осуществления субъектом хозяйствования деятельности, связанной с обращением с отходами производства (указывается адрес каждого объекта) и п. 191 в котором под картой-схемой понимается схематичное графическое отображение границ земельных участков, капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и (или) иных объектов, предоставленных субъектам хозяйствования в соответствии с законодательством либо принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, с указанием на нем условными обозначениями (в том числе цифровыми, графическими) источников образования отходов либо мест временного хранения отходов, объектов хранения отходов.

За время разработки и согласования инструкции по обращению с отходами (ориентировочно разработка 30 дней и административная процедура согласования инструкции 30 дней, при отказе в первоначальном согласовании время увеличивается еще на 30 дней, в целом 90 дней) строительство, реконструкция модернизация заканчивается и появляются новые объекты на которые также требуется разработка документации в области обращения с отходами. Происходит бесконечная работа эколога по разработке и согласованию пакета документов в области обращения с отходами. Организации, у которых нет в штате специалиста в области охраны окружающей среды, несут существенные затраты на постоянную разработку такой документации. Предложения в данном случае следующее:

1 вариант: строительным организация не разрабатывать новую инструкцию по обращению отходами на каждый объект строительства, а руководствоваться проектной документацией на каждый объект. Руководствоваться инструкцией по обращению с отходами производства, разработанной для основной площадки природопользователя.

2 вариант: внести изменения в постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь №45 от 22 октября 2010 г. № 45 в котором пункт 9 и 191 изложить в редакции, позволяющей строительным организациям разрабатывать инструкции по обращению с отходами без привязки к месту осуществления деятельности и без привязки карты-схемы мест хранения отходов к конкретному земельному участку и капитальным строениям.

Svetlana Sh

01.09.2025

Пунктом 11 Положения
о порядке согласования инструкций по обращению с отходами производства, утвержденного постановлением Совета Министров №818 предусмотрены случаи прекращения действия инструкции по обращению с отходами по решению органа согласования со дня принятия такого решения в случаях: выявления недостоверности сведений, указанных в инструкции; отказа заявителю в согласовании инструкции два и более раза.

Данный пункт требует корректировки или дополнения по следующему основанию. Субъект хозяйствования подает на согласование, разработанную в соответствии с требованиями законодательства инструкцию по обращению с отходами, в период проведения согласования инструкции (30 дней административной процедуры) публикуется реестр объектов по использованию (обезвреживанию) отходов, в котором появляется объект переработки отходов и субъекту хозяйствования выдают отказ в согласовании, так как инструкция содержит недостоверные сведения. Субъект хозяйствования разрабатывает новый пакет документов в области обращения с отходами в течении 30 дней и подает на согласование инструкцию по обращению с отходами, по за период разработки нового пакета документов и направлении на согласование инструкции по обращению с отходами (30 дней административной процедуры) вновь обновляется реестр объектов по использованию (обезвреживанию) отходов, в котором появляется объект по использованию (обезвреживанию) отходов, в данном случае субъект хозяйствования повторно получает отказ в согласовании инструкции по обращению с отходами производства. В таком случае, получено 2 отказа в согласовании, при этом вины субъекта хозяйствования нет, но орган Минприроды выносит решение об аннулировании имеющейся ранее инструкции по обращению с отходами.