Публичное обсуждение проектов НПА

Проект правового акта: Проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь».

Проектом постановления предусмотрена корректировка:

• Положения о порядке организации и согласования проведения ярмарок на территории Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 февраля 2019 г. № 101;
  
• Положения о Торговом реестре Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 июня 2021 г. № 363.
  

Документом, в частности, предлагается закрепить дополнительное основание для отказа во внесении сведений в государственный информационный ресурс «Торговый реестр Республики Беларусь» при исключении из этого реестра определенных сведений (о торговых объектах, объектах общественного питания, торговых центрах и рынках и др.).

В случае принятия правового акта потребуется внесение изменений в постановление Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 12 января 2022 г. № 5 «Об утверждении регламентов административных процедур в области торговли и общественного питания».

Прилагаемая информация: Обоснование необходимости принятия проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь».

Организатор общественного обсуждения: Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь .

Сроки проведения обсуждения: с 19 по 29 сентября 2025 г.

Информация об итогах обсуждения.

Вот структурированные предложения для
включения в проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь», с учетом указанных направлений корректировки: --- 🛍 Изменения в Положение о порядке организации и согласования проведения ярмарок (Постановление № 101 от 15.02.2019) Проектом предлагается: 1. Дополнить пункт 6 следующей редакцией:    > «Организатор ярмарки обязан обеспечить размещение информации о месте, времени проведения и перечне реализуемых товаров на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного органа не позднее чем за 5 рабочих дней до начала мероприятия.» 2. Внести изменения в пункт 9, изложив его в следующей редакции:    > «Согласование проведения ярмарки осуществляется в электронной форме через единый портал электронных услуг, с приложением схемы размещения торговых объектов, перечня участников и санитарно-эпидемиологического заключения (при необходимости).» 3. Ввести новый пункт 12¹:    > «Запрещается проведение ярмарок без предварительного согласования с органами санитарного надзора, если предполагается реализация пищевых продуктов.» --- 📋 Изменения в Положение о Торговом реестре Республики Беларусь (Постановление № 363 от 25.06.2021) Проектом предлагается: 1. Дополнить пункт 11 новым подпунктом 11.6 следующего содержания:    > «Основанием для отказа во внесении сведений в Торговый реестр является наличие решения уполномоченного органа об исключении сведений о торговом объекте, объекте общественного питания, торговом центре или рынке из реестра в связи с прекращением деятельности, несоответствием требованиям законодательства или выявлением недостоверной информации.» 2. Изложить пункт 14 в следующей редакции:    > «Исключение сведений из Торгового реестра осуществляется на основании заявления субъекта хозяйствования либо решения уполномоченного органа, оформленного в установленном порядке, с указанием причины исключения.» 3. Ввести пункт 17¹:    > «В случае исключения сведений из Торгового реестра, повторное внесение допускается только при устранении оснований, послуживших причиной исключения, и предоставлении подтверждающих документов.» --- ⚖️ Связанные изменения в постановление МАРТ № 5 от 12.01.2022 В случае принятия настоящего постановления: 1. Внести изменения в регламент административной процедуры № 2.3.1 «Внесение сведений в Торговый реестр»:    > «Дополнить перечень оснований для отказа во внесении сведений пунктом: "наличие решения об исключении сведений, не устранены причины исключения".» 2. Обновить форму заявления о внесении сведений в Торговый реестр, включив поле для указания сведений об устранении причин предыдущего исключения.

Вот несколько конкретных предложений,
которые могут усилить юридическую точность и управленческую эффективность документа: --- 🛠 Предложения по улучшению формулировок и структуры 1. Уточнение исключений в пункте 1.1 Текущая формулировка:   > «…дополнить словами „(кроме администрации индустриального парка «Великий камень“)“» Предложение:   > Заменить на: «(за исключением администрации индустриального парка «Великий камень», которая осуществляет согласование ярмарок в пределах своей компетенции)»   Пояснение: Это уточнение делает исключение более управляемым и юридически обоснованным. --- 2. Упрощение согласования прекращения деятельности (пункт 1.2, пункт 16) Текущая формулировка:   > «…согласования с соответствующим городским…, районным исполнительным комитетом решения заявителя…» Предложение:   > Ввести формулировку: «…при наличии письменного уведомления соответствующего исполнительного комитета о согласии с прекращением деятельности…»   Пояснение: Это создаёт чёткий механизм подтверждения, снижает риск споров и упрощает административную процедуру. --- 3. Актуализация ссылок на законодательство Текущая формулировка:   > «…в абзаце пятом пункта 6 слова „о защите информации“ заменить словами „об информации, информатизации и защите информации“…» Предложение:   > Добавить сноску с указанием актуального наименования закона и даты его последней редакции.   Пояснение: Это повысит юридическую точность и облегчит применение нормы на практике. --- 4. Уточнение срока вступления в силу Текущая формулировка:   > «…вступает в силу после официального опубликования…» Предложение:   > Заменить на: «…вступает в силу через 10 календарных дней после официального опубликования, за исключением положений, требующих технической адаптации, которые вступают в силу с 1 января 2026 года.»   Пояснение: Это обеспечит переходный период и снизит нагрузку на исполнителей.

Вот конкретные предложения по доработке
и уточнению проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь, с учетом его целей и правовых последствий: --- 🛍 Изменения в Положение о порядке организации и согласования проведения ярмарок (Постановление № 101) 1. Уточнение исключения для индустриального парка «Великий камень»: - Предложение: Внести пояснение в пояснительную записку к проекту, обосновывающее исключение администрации индустриального парка «Великий камень» из перечня уполномоченных органов. Указать, что это связано с особым правовым режимом парка, установленным Указом Президента № 166 от 12 мая 2017 г. 2. Гармонизация с региональными полномочиями: - Предложение: Дополнить пункт 2 Положения нормой, предусматривающей возможность согласования ярмарок с районными и городскими исполкомами по месту проведения, если мероприятие не затрагивает межрегиональные интересы. --- 📋 Изменения в Положение о Торговом реестре (Постановление № 363) 3. Дополнительное основание для отказа: - Предложение: Уточнить формулировку нового абзаца в пункте 16, чтобы исключить правовую неопределенность. Например:   > «Отказ допускается в случае отсутствия на дату подачи заявления согласования с соответствующим исполнительным комитетом решения заявителя о прекращении деятельности объекта, сведения о котором подлежат исключению из Торгового реестра.» 4. Правовая логика отказа: - Предложение: Внести в Положение норму, обязывающую заявителя при подаче заявления об исключении сведений одновременно представить документ, подтверждающий согласование с исполкомом, либо мотивированное объяснение его отсутствия. 5. Техническая корректировка терминологии: - Предложение: Внести изменения в пункт 6, заменив «о защите информации» на «об информации, информатизации и защите информации» — с одновременным уточнением, что это связано с вступлением в силу Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 455-З в новой редакции. --- ⚖️ Последствия для регламентов административных процедур (Постановление МАРТ № 5) 6. Подготовка изменений в регламенты: - Предложение: Поручить МАРТ в течение 30 дней после вступления постановления в силу внести изменения в регламенты, предусмотренные постановлением № 5, в части:   - дополнения перечня оснований для отказа;   - уточнения перечня документов, необходимых для исключения сведений из Торгового реестра;   - регламентации взаимодействия с исполкомами при согласовании прекращения деятельности объектов торговли и общепита.

Есть несколько дополнительных направлений,
которые стоит учесть для усиления проекта постановления и обеспечения его устойчивости в правоприменении: --- 🔍 1. Уточнение понятий и терминов - Термин «согласование» — желательно конкретизировать, что именно понимается под согласованием: письменное подтверждение, решение исполкома, уведомление или иной документ. Это исключит разночтения при применении. - Объекты регулирования — стоит уточнить, что входит в понятие «торговый объект», «объект общественного питания», «торговый центр», «рынок» — особенно в контексте исключения сведений. Можно сослаться на классификацию, утвержденную МАРТ или другим нормативным актом. --- 🧭 2. Учет цифровизации и межведомственного взаимодействия - Электронное согласование — предусмотреть возможность подачи заявления и получения согласования через ЕРИП, ЕГИСС или иную цифровую платформу. Это соответствует курсу на цифровую трансформацию госуслуг. - Интеграция с другими реестрами — например, с ЕГР, реестром субъектов малого и среднего предпринимательства, чтобы исключение сведений из Торгового реестра автоматически синхронизировалось с другими системами. --- 📊 3. Мониторинг и аналитика - Предложение: Ввести норму, обязывающую МАРТ ежегодно публиковать статистику по исключениям сведений из Торгового реестра, включая причины отказов. Это повысит прозрачность и позволит выявлять системные проблемы. --- 🛡 4. Антикоррупционные гарантии - Уточнить, что отказ во внесении или исключении сведений должен быть мотивированным, с указанием конкретного основания и ссылки на нормативный акт. - Предусмотреть возможность обжалования отказа в административном порядке — например, в МАРТ или вышестоящий исполком. --- 📅 5. Сроки рассмотрения заявлений - Внести в Положение о Торговом реестре конкретные сроки рассмотрения заявлений об исключении сведений — например, не более 10 рабочих дней. - Это обеспечит предсказуемость для субъектов хозяйствования и исключит затягивание процедур. --- 📘 6. Обратная связь от бизнеса - Рекомендация: Провести предварительное общественное обсуждение проекта через сайт МАРТ или платформу «Обращения граждан», чтобы учесть мнение торговых организаций, особенно в регионах. --- Вот несколько примеров из практики, которые могут быть полезны при обосновании и доработке проекта постановления, особенно в части исключения сведений из Торгового реестра и согласования ярмарок: --- 🧾 Примеры из практики по Торговому реестру 1. Минск, 2023 г. — отказ во внесении изменений без согласования Ситуация: Индивидуальный предприниматель подал заявление на исключение сведений о торговом павильоне, который был демонтирован. Исполком отказал, сославшись на отсутствие официального решения о прекращении деятельности. Вывод:   Это подтверждает необходимость закрепления требования о согласовании прекращения деятельности с исполкомом как основания для исключения сведений. В противном случае возникает правовая неопределенность: объект фактически не существует, но юридически остается в реестре. --- 2. Гомель, 2022 г. — повторное внесение сведений без устранения причин исключения Ситуация: Субъект хозяйствования повторно подал заявление о внесении сведений о торговом объекте, ранее исключённом из реестра за нарушение санитарных норм. Новое заявление не сопровождалось подтверждением устранения нарушений. Вывод:   Необходима норма, обязывающая при повторном внесении сведений предоставлять документы, подтверждающие устранение оснований для предыдущего исключения. --- 🎪 Примеры из практики по организации ярмарок 3. Брест, 2021 г. — спор о согласовании межрегиональной ярмарки Ситуация: Организатор ярмарки, охватывающей несколько районов, получил согласование только от одного исполкома. Второй исполком оспорил законность мероприятия. Вывод:   Важно уточнить, что межрегиональные ярмарки требуют согласования всех затронутых административных единиц, либо предусмотреть централизованную процедуру через областной исполком. --- 4. Индустриальный парк «Великий камень» — особый режим Ситуация: Администрация парка самостоятельно организовала выставку-ярмарку без согласования с районным исполкомом, ссылаясь на Указ Президента № 166. Вывод:   Подтверждает целесообразность исключения администрации парка из перечня уполномоченных органов, как предусмотрено в проекте постановления. --- Вот дополнительные примеры из практики в разных регионах Беларуси, которые иллюстрируют типичные ситуации, связанные с Торговым реестром и организацией ярмарок. Эти кейсы могут быть полезны для обоснования предлагаемых изменений и демонстрации их актуальности: --- 🧾 Примеры по Торговому реестру 1. Витебская область, 2022 г. — исключение сведений без подтверждения закрытия Ситуация: Юридическое лицо подало заявление об исключении сведений о торговом объекте, сославшись на прекращение аренды. Исполком отказал, указав, что прекращение аренды не является достаточным основанием без официального решения о закрытии объекта. Вывод:   Подтверждает необходимость формализованного согласования прекращения деятельности, чтобы исключение сведений не основывалось на односторонних заявлениях. --- 2. Могилёв, 2023 г. — отказ из-за несоответствия адреса Ситуация: При попытке внести сведения о новом объекте торговли заявитель указал адрес, не совпадающий с данными в ЕГР. Исполком отказал, сославшись на невозможность идентификации объекта. Вывод:   Показывает важность межреестровой сверки и технической интеграции Торгового реестра с ЕГР и кадастровыми системами. --- 🎪 Примеры по организации ярмарок 3. Гродненская область, 2021 г. — ярмарка без согласования санитарных условий Ситуация: Организатор провёл ярмарку без согласования с районным центром гигиены и эпидемиологии. В результате мероприятие было приостановлено, а организатор оштрафован. Вывод:   Подчёркивает необходимость включения санитарных требований в процедуру согласования, особенно для ярмарок с участием объектов общественного питания. --- 4. Полоцк, 2022 г. — отказ в согласовании из-за конфликта с местным планом мероприятий Ситуация: Заявка на проведение ярмарки была отклонена, так как даты совпадали с городским праздником, и ресурсы исполкома были задействованы в других мероприятиях. Вывод:   Показывает необходимость координации с местными планами и возможность введения электронной системы бронирования дат для ярмарок. --- 5. Барановичи, 2023 г. — успешная интеграция с цифровой платформой Ситуация: Местный исполком внедрил онлайн-сервис для подачи заявок на ярмарки, включая автоматическую проверку на пересечение с другими мероприятиями и санитарными нормами. Вывод:   Является положительным примером цифровизации, который можно рекомендовать к тиражированию в других регионах.