Обсуждение проекта
1 Я против ограничения количества животных
в квартирах. Каждый вправе сам решать, сколько животных сможет содержать в СВОЕМ доме либо квартире.
Так же я против отлова и умерщвления безнадзорных животных.
Средства, направленные на отлов и умерщвление животных лучше применить для их стерилизации, а так же создания приютов и передержек.
11 Действующая редакция пункта 15, регламентирующая
передачу идентифицированных, но невостребованных животными, содержит существенный юридический пробел. Установленная формулировка не учитывает необходимость получения предварительного согласия принимающей стороны, что создаёт потенциальные риски для всех участников процесса.
Нарушение принципов гражданско-правовых отношений
Использование императивной конструкции «передаются» без указания на согласие принимающей стороны противоречит фундаментальным принципам гражданского законодательства. Любая передача имущества (к которому в правовом поле относятся и животные) требует взаимного волеизъявления сторон. Текущая редакция может трактоваться как одностороннее возложение обязанности, что нарушает базовые принципы гражданского оборота.
Риски для системы защиты животных
Принудительное возложение обязанности по приёму животных на зоозащитные организации и приюты, без учёта их фактических возможностей, приведёт к системным проблемам:
- Переполнению и без того ограниченных мощностей приютов/зоозащитных организаций
- Ухудшению условий содержания животных из-за недостатка ресурсов
- Снижению качества ветеринарного обслуживания
- Нарушению принципов гуманного обращения с животными
- Создание административных конфликтов
На практике данная норма может привести к постоянным конфликтам между пунктами временного содержания, пытающимися выполнить предписание о передаче, и приютами/зоозащитными организациями, физически не способными принять новых животных.
Предлагаемое решение
Для устранения указанных правовых пробелов и обеспечения практической реализуемости нормы предлагается следующая редакция:
«Отловленные животные, имеющие средства идентификации и не переданные владельцу в течение 30 дней, подлежат передаче при наличии их согласия в приюты для животных, зоозащитным организациям или иным лицам, изъявившим готовность и способным обеспечить условия содержания таких животных».
Обоснование предлагаемых изменений
Добавление формулировок «при наличии их согласия» и «изъявившим готовность» позволяет:
1. Чётко разграничить обязанность пунктов временного содержания предложить животное к передаче
2. Закрепить право принимающей стороны согласиться на его принятие
3. Учесть реальные возможности зоозащитных организаций
4. Соответствовать принципам гражданского законодательства
Предлагаемая редакция сохраняет цель нормы – обеспечение дальнейшего содержания животных, – но делает процесс реализуемым и соответствующим правовым нормам, снимая указанные системные риски.
3 1 1 1. В соответствии со статьёй 22 Закона Республики
Беларусь «Об ответственном обращении с животными» № 361-З от 1 апреля 2024 года,
умерщвление животных допускается только в исключительных случаях, прямо предусмотренных законом — при неустранимых страданиях животного, опасных инфекционных заболеваниях, либо в иных строго ограниченных ситуациях.
Здоровые безнадзорные животные не подпадают под основания для умерщвления.
2. Статьи 26–29 указанного Закона устанавливают обязанность органов и организаций, осуществляющих отлов, обеспечивать временное содержание животных, поиск владельцев, а также передачу животных:
• в приюты,
• зоозащитные организации,
• новым владельцам.
Умерщвление в качестве «метода регулирования численности» законом не предусмотрено.
3. Расходование средств бюджета на массовое уничтожение животных противоречит принципам гуманного обращения.
Средства целесообразно направлять на строительство и содержание приютов, программы стерилизации, вакцинации, чипирования и передачи животных новым владельцам.
4. На сегодняшний день в большинстве регионов Республики Беларусь отсутствует достаточное количество муниципальных приютов.
Финансирование «служб отлова» и усыплений при отсутствии системной поддержки приютов является неэффективным и социально неприемлемым.
5. Принятие подобного нормативного акта подорвёт доверие граждан к государственной политике в сфере гуманного обращения с животными, нарушит баланс между правом человека на безопасную среду и обязанностью государства защищать живые существа от жестокого обращения.
В связи с изложенным ПРОШУ:
Не допустить принятия нормативного акта, предусматривающего массовое уничтожение безнадзорных животных.
1 2 1 11 Действующая редакция третьего абзаца
пункта 17 содержит ряд критических недостатков, которые в условиях практического отсутствия в Беларуси сети приютов для животных делают данную норму неработоспособной и создают прямой путь к неоправданному увеличению числа случаев эвтаназии.
Нереалистичность правового предписания
Установление в качестве единственного возможного получателя животных «приют для животных» не учитывает реальной ситуации, при которой в стране функционирует крайне ограниченное число таких учреждений. Существующие приюты физически не способны принять весь объём отловленных безнадзорных животных. Это создаёт административный тупик и превращает норму о передаче в юридическую фикцию, формально открывая возможность для применения пункта 18 Положения об умерщвлении.
Исключение ключевых участников процесса
Текст пункта игнорирует значительный потенциал зоозащитных организаций и волонтёрских групп, которые активно занимаются спасением, временным содержанием и пристройством животных. Ограничение круга получателей только приютами не только нелогично, но и наносит системный ущерб делу решения проблемы безнадзорности, исключая из процесса наиболее активных и эффективных участников.
Декларативный характер обязанностей
Использование диспозитивной конструкции «могут быть переданы» не создаёт для пунктов временного содержания конкретных обязанностей по активному поиску принимающей стороны. Это позволяет уклоняться от каких-либо действий по спасению животного, приводя к формальному переходу к этапу умерщвления. В совокупности с положениями пункта 18, текущая редакция формирует порочную логику: животное невозможно передать из-за отсутствия приютов, а это отсутствие становится основанием для его умерщвления.
Для преобразования нормы из формальной в работоспособную предлагается следующая редакция:
«По истечении 30 дней пункт временного содержания животных обязан предпринять возможные меры по передаче животных в приюты для животных, зоозащитным организациям или иным лицам, изъявившим согласие и способным обеспечить условия их содержания».
Обоснование предлагаемых поправок:
- «Обязан предпринять возможные меры» – формулировка создаёт чёткую юридическую обязанность активных действий по поиску принимающей стороны, не возлагая при этом абсолютно невыполнимой обязанности добиться передачи любой ценой.
- Расширение круга получателей – включение зоозащитных организаций и частных лиц отражает реальную практику и задействует все доступные ресурсы для спасения животных.
- «Изъявившим согласие» – гарантирует добровольный характер передачи и соответствие нормам гражданского права.
Установление гарантированного срока для передачи
Помимо этого, действующая редакция не устанавливает срок, в течение которого должны осуществляться меры по передаче животного после истечения 30 дней содержания. Этот пробел позволяет формально выполнить обязанность в течение 1-2 дней и сразу перейти к процедуре умерщвления.
Для устранения этого недостатка предлагается дополнить абзац положением:
«Указанные меры осуществляются в течение дополнительного срока, составляющего не менее 15 рабочих дней. На период осуществления указанных мер содержание животных в пункте временного содержания продлевается».
Правовые последствия предлагаемых изменений:
- Конкретизация временных рамок – 15-дневный срок обеспечивает реальную, а не формальную возможность найти для животного принимающую сторону.
- Продление срока содержания – снимает правовую неопределённость и не позволяет ссылаться на истечение первоначального срока как на основание для эвтаназии.
- Создание целостного механизма – формирует минимальный гарантированный срок в 45 дней, в течение которого у каждого животного есть законодательно закреплённый шанс на спасение.
Введение этих поправок является обязательным условием для создания работоспособного гуманного механизма, обеспечивающего реальную, а не декларативную защиту животных.
4 11 Действующее Положение об отлове содержит
системные пробелы в регламентации работы ловцов, что создаёт условия для непрофессионализма, бесконтрольности и нарушений при проведении отлова и противоречит принципам гуманного обращения с животными.
Отсутствие процедуры идентификации
В Положении не закреплена обязанность ловцов предъявлять служебное удостоверение или иной документ, подтверждающий их полномочия. Это нарушает право граждан на получение достоверной информации, создаёт условия для произвола и действий неуполномоченных лиц, а также делает невозможным эффективный общественный контроль за процессом отлова.
Неопределённость правового статуса
В документе полностью отсутствуют нормы, устанавливающие конкретные виды и меры ответственности ловцов за нарушения. Создаётся правовой вакуум в вопросах административной и уголовной ответственности за нарушение правил гуманного отлова, гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, а также дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей.
Отсутствие требований к квалификации
Ловцы допускаются к сложной и ответственной деятельности без обязательного прохождения специальной подготовки. В Положении не предусмотрено требование к обучению по ключевым направлениям: правилам гуманного обращения с животными, основам ветеринарной помощи, технике безопасности и правовым аспектам деятельности.
Предлагаемые системные изменения
Для создания профессиональной и подконтрольной системы отлова предлагается внести в Положение отдельный раздел следующего содержания:
«Ловцы безнадзорных животных должны иметь специальное удостоверение установленного образца, выданное организацией по отлову, и обязаны предъявлять его по первому требованию граждан, представителей учреждений, общественных объединений и правоохранительных органов.
Ловцы безнадзорных животных несут дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность за нарушение требований настоящего Положения и иных актов законодательства в области обращения с животными.
К деятельности в качестве ловца безнадзорных животных допускаются лица:
- прошедшие обязательное специальное обучение по программе, утверждаемой уполномоченным государственным органом;
- предоставившие медицинское заключение об отсутствии психиатрических противопоказаний;
- не имеющие неснятой или непогашенной судимости за умышленные преступления;
- не подвергавшиеся административному взысканию за правонарушения, связанные с жестоким обращением с животными».
Введение комплексных требований позволит:
- Обеспечить правовую определённость и общественный контроль через обязательное предъявление служебных удостоверений
- Создать профессиональный стандарт благодаря обязательному обучению по вопросам гуманного обращения, ветеринарной помощи и правового регулирования
- Обеспечить психическую адекватность персонала через медицинское освидетельствование
- Предотвратить жестокое обращение путём ограничения доступа для лиц с соответствующей судимостью
- Установить чёткие механизмы ответственности за нарушения
Предлагаемые изменения носят системный характер и направлены на создание прозрачной, профессиональной и отвечающей принципам правового государства системы отлова безнадзорных животных. Реализация этих мер позволит повысить качество работы, обеспечить гуманное обращение с животными и восстановить доверие общества к деятельности по отлову.
Правовой форум