Публичное обсуждение проектов НПА

Правила содержания животных

Пункт 5 главы 1 Правил содержания животных предусматривает обязанность предоставления сведений о собаках, кошках и их владельцах широкому кругу субъектов: ветеринарным службам, коммунальным организациям, гостиницам для животных, управлениям внутренних дел и другими.

Такая конструкция создаёт необоснованно широкие возможности для сбора и оборота персональных данных, что противоречит принципу минимизации обработки данных, установленному статьёй 6 Закона Республики Беларусь от 7 мая 2021 г. № 99-З «О защите персональных данных». Распространение информации о владельцах животных множеству сторонних организаций повышает риск утечки и несанкционированного использования персональных данных. Кроме того, проект Правил не предусматривает обязанности уведомлять владельца о факте передачи его данных, что нарушает принцип прозрачности обработки информации.

Такая система противоречит и курсу государства на цифровизацию и снижение административной нагрузки, закреплённому в ряде актов Президента и Совета Министров:

Директива Президента Республики Беларусь № 11 от 2 апреля 2025 г. «О совершенствовании функционирования системы органов власти» устанавливает курс на оптимизацию взаимодействия органов власти с гражданами и организациями, сокращение избыточной отчётности и повышение эффективности управленческих процессов.

Указ Президента № 285 от 21 июля 2025 г. направлен на сокращение ведомственной (бумажной) отчётности, уменьшение административной нагрузки на организации и перевод обмена данными в электронную форму через государственные информационные системы.

Комплекс мер по снижению административной нагрузки и цифровизации административных процедур (постановления Совета Министров 2021–2023 гг.) закрепляет системный подход к минимизации повторных запросов информации, исключению дублирующего документооборота и переходу к единому обмену данными между ведомствами.

Таким образом, предусмотренная передача персональных данных множеству организаций не только создаёт риски нарушения прав граждан, но и противоречит текущему вектору государственной политики и увеличивает риски для защиты персональных данных граждан.

Предложения:

1. Исключить норму о передаче персональных данных владельцев животных третьим лицам, оставив обязанность представления сведений только за уполномоченным государственным органом, ведущим официальный учёт.

2. Установить требование информирования владельца животного о факте обработки его персональных данных и возможность доступа к сведениям, внесённым в систему.

Реализация данных предложений позволит обеспечить надёжную защиту персональных данных граждан, исключить их дублирование и утечку, а также привести Правила в соответствие с современными принципами цифровизации и минимизации административных процедур, закреплёнными в актах Президента Республики Беларусь.

Прошу изменить норму, которая устанавливает
ограничение количества котов/собак цифрой "2", которых граждане имеют право содержать в квартирах многоэтажных и блокированных домов.

При установлении ограничений прошу учитывать метраж квартиры, в которой проживают животные, 15 метров квадратных общей площади квартиры на 1 животное.

Прошу исключить из "Положения об отлове и содержании безнадзорных животных" последний абзац пункта 7, который гласит о том, что местные исполнительные и распорядительные органы вправе при необходимости подготавливать и утверждать графики отлова. Я возражаю против такого права исполнительной власти. Это нецелесообразно и бюджетно затратно. Положением об отлове предусмотрено достаточно оснований для подачи заявок на отлов. Эти графики необходимо исключить.

Стерилизация животных с их последующим
возвращением в среду обитания является одним из наиболее гуманных и эффективных методов контроля численности бездомных животных. Данный подход позволяет снизить популяцию без применения жестоких мер, избегая необходимости их уничтожения, что не только соответствует современным требованиям этичного обращения с животными, но и способствует сохранению моральных принципов общества.

Бездомные животные, прошедшие стерилизацию, перестают размножаться, что постепенно уменьшает численность их популяции.

Проведение программ стерилизации обходится дешевле и эффективнее в долгосрочной перспективе, чем массовое уничтожение животных.

1. ПРОТИВ ограничения количества проживающих
в квартире животных при соблюдении санитарных норм. Это право каждого решать сколько животных он может содержать.

Комментарий к фрагменту проекта «Правила содержания животных»: Раздел : 1 Глава : 1 Пункт: 3 Абзац: 2 Просим внести по количеству животных проживания в квартире - без ограничения.

2. Прошу ИСКЛЮЧИТЬ из «Положение об отлове и содержании безнадзорных животных» последний абзац пункта 7 о том, что «местные исполнительные и распорядительные органы вправе при необходимости подготавливать и утверждать ГРАФИКИ отлова». Возражаю против такого права исполнительной власти.

3. ПРОТИВ отлова кошек (исключение составляют животные, инфицированные вирусом бешенства). Они не представляют угрозу человеку (исключение составляют животные, инфицированные вирусом бешенства).

4. Прошу регламентировать установку домиков для проживания (вакцинированных и стерилизованных, но безнадзорных) кошек во дворах многоквартирных домов либо разрешить жильцам многоквартирных домов установку во дворах домиков для безнадзорных животных при условии их стерилизации, кормления, прививок и тд. Такой опыт в городах (нашей страны и мира) уже имеется, и он себя оправдал. Никакой опасности для граждан животные при таких условиях не представляют!

5. Исключить пункты, разрешающие умерщвление животных, за исключения подтвержденной болезни бешенства и болезней, травм, не совместимых с жизнью. Получается, что мы - общество, которое умерщвляет здоровых неинфицированных животных, от которых его же граждане избавились. Мы игнорируем все принципы гуманизма, продолжаем жить в Средневековье и транслируем нашим детям, что можно облекать живых существ, которых мы же сами выбросили на улицу/отлов, на издевательства и мучительную смерть от тока/препаратов/отстрел. Какой ответственности к живым существам (нам же самим), эмпатии, сострадании, доброты мы можем требовать от растущего поколения?

6. Построить за средства гос. бюджета приюты, пункты временного содержания в каждом городе с населением свыше 5000 человек. Работники ЖКХ должны при вызове отлова в близлежащие деревни и населённые пункты привозить животных живыми и там их содержать до пристройства.

7. Предусмотреть уголовную ответственность за жестокое обращение с животным, в том числе повлекшее смерть животного.

8. Организовать кампанию по выявлению нелегальных «разведенцев» породистых животных, не имеющих родословной, без документов и лицензии. Предусмотреть для них меры наказания вплоть до уголовной ответственности за жесткое обращение с животными, так как эти «торговцы животными» регулярно избавляются от «лишних бракованных» щенков и их «отслуживших» матерей, способствуя появлению новых безнадзорных животных на улицах наших городов.

9. Обязать органы исполнительной власти проводить информационные кампании по защите прав животных и обеспечению надлежащего их содержания.

Проблему бездомных животных следует решать не через уничтожение, а через научно обоснованную систему: отлов, стерилизацию, вакцинацию и возврат на прежнюю территорию.

Предложение: закрепить в законе принцип «ОСВВ» (отлов–стерилизация–вакцинация–возврат) как базовый метод регулирования численности и запретить уничтожение животных, кроме случаев неизлечимых болезней или прямой угрозы жизни человека. 2. Чёткая ответственность исполнителей отлова и запрет жестоких методов

Имеются случаи использования пневматические средства и другие травмирующие методы отлова животных. Это противоречит гуманным принципам.

Предложение:

– запретить использование любых инструментов, причиняющих боль или увечья;

Отлов «по расписанию» не решает проблему, а лишь является неэффективным подходом расхода бюджетных средств.

Предложение: отменить практику составления графиков. Отлов должен осуществляться только по обращениям граждан или при наличии угрозы для людей. Это повысит эффективность и сократит расходы бюджета.

В сельской местности животные традиционно передвигаются свободно и не создают угрозы. Унифицированные городские нормы здесь не подходят.

Бывает, что питомцы теряются или просто гуляют без надзора, но фактически остаются собственностью владельцев. Их нельзя приравнивать к бездомным.

Предложение:

– при обнаружении жетона, ошейника или чипа не допускать отлова и тем более умерщвления;

Закон должен стимулировать не только защиту, но и сознательное отношение к животным.

Предложение:

– ужесточить ответственность за выброс питомца и нарушение правил содержания;

В некоторых дворах жильцы устанавливают домики и ухаживают за животными, не создавая неудобств. Такие инициативы заслуживают поддержки, а не преследования.

Уничтожение дворовых кошек неизбежно ведёт к росту численности крыс, что уже подтверждено на практике.

Частные приюты фактически выполняют государственную функцию, однако работают без системной помощи.

Жёсткое ограничение в два животных на жильё не имеет практического основания. Главное - это соблюдение санитарных норм и отсутствие жалоб.

Предложение: разрешить содержание большего количества питомцев при условии надлежащего ухода, вакцинации, благоприятных санитарных условий и отсутствия жалоб соседей.

1. В пунктах, регулирующих отлов безнадзорных
   животных, установить принцип гуманного обращения и запрет на умерщвление животных как меру по умолчанию, с допуском эвтаназии исключительно по медицинским показаниям или угрозе безопасности.

2. Обязать пункты временного содержания и приюты обеспечивать содержание животных в соответствии с международными стандартами благополучия и предусмотреть финансирование их деятельности из местных и республиканских бюджетов.

3. Ввести обязательные программы стерилизации и вакцинации для отловленных безнадзорных животных, что позволит контролировать численность и улучшить санитарное состояние.

4. Обязать владельцев всех домашних животных регистрировать их и проводить микрочипирование с целью предотвращения появления новых безнадзорных животных.

5. Ввести обязательство для местных исполнительных органов организовывать образовательные кампании по ответственному содержанию животных, стерилизации и профилактике безнадзорности.

6. Установить систему мониторинга и прозрачной отчетности по числу отловленных, стерилизованных, вакцинированных и возвращенных животных с целью повышения эффективности и общественного контроля.