Публичное обсуждение проектов НПА

Предлагаемая редакция абз. 2 п. 3 в проекте
Правил содержания животных (далее – Проект правил):

в квартире многоквартирного или блокированного жилого дома, где проживает один собственник (наниматель), и на придомовой территории этого блокированного жилого дома – без ограничения по количеству животных-компаньонов (собак, кошек).

Обоснование:

1.         Требование об установлении ограничений к содержанию домашних животных обусловлено необходимостью предотвращения неблагоприятного воздействия на организм человека факторов среды его обитания в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно абз. 9 и 10 ч. 1 ст. 6 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 N 130-З «О нормативных правовых актах» нормотворческая деятельность осуществляется в том числе на основе принципов системности и комплексности правового регулирования общественных отношений; стабильности правового регулирования общественных отношений.

В гл. 5 «Типовых правил», утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 1 декабря 2023 г. N 846 «О реализации Указа Президента Республики Беларусь от 30 Мая 2023 г. N 155» предусмотрено, что члены товарищества вправе содержать на предоставленных им земельных участках животных (без ограничения к их количеству), содержание которых не причиняет ущерба для нормального отдыха других членов товарищества, их семей и иных лиц

При содержании животных члену товарищества необходимо обеспечивать соблюдение ветеринарно-санитарных правил, в случае их болезни принимать меры по своевременному оказанию ветеринарной помощи, не допускать распространения болезней, жестокого обращения с животными, а при содержании овец, коз, птиц и (или) кроликов на своем земельном участке иметь огороженную площадку для них на расстоянии не менее 4 метров от смежных земельных участков.

Подпунктом 1.3 ст. 42 Закона Республики Беларусь от 10 июля 2007 г. № 257-З «О животном мире» предусмотрена возможность содержания и (или) разведения в неволе диких животных для воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целей.

Пунктом 5 ст. 42 вышеупомянутого Закона предусмотрено, что содержание и (или) разведение диких животных в неволе осуществляются при условии соблюдения требований по содержанию и (или) разведению диких животных в неволе, установленных Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 27 февраля 2007 г. № 16 «Об установлении требований к содержанию и (или) разведению диких животных в неволе, а также иных требований по охране объектов животного мира» в п.п. 1.3. предусмотрены требования к помещениям, в которых содержатся несколько диких животных по определенной формуле.

Приложением к данному постановлению утверждены минимальные нормы помещений для содержания диких животных (из расчета на 1 особь).

Например, для мелких кошачьих (камышовые коты, сервалы, каракалы и др.) – 5 кв. м., для енотовых, куньих, мелких псовых (лисицы, песцы и др.) – 4 кв. м.

Таким образом, в качестве критерия определения численности декоративных и диких животных в существующих нормативных правовых актах законодатель определил соблюдение санитарно-гигиенических норм и правил либо площадь помещения для содержания животных.

В предлагаемой редакции п.п. 4.1. проекта Правил заложен критерий численности животных из расчета количества нанимателей жилых помещений.

Правоотношения по поводу содержания в неволе декоративных и диких животных имеют одинаковую правовую природу с отношениями, рассматриваемыми в проекте Правил.

В случае принятия п.п. 4.1. Правил в редакции проекта законодатель отступит от закрепленного в абз. 9 п. 1 ст. 6 Закона «О нормативных правовых актах» принципа системности и комплексности правового регулирования общественных отношений.

Подчеркнем, что на фактическое нарушение принципа системности и комплексности правового регулирования общественных отношений, в том числе действующими Правилами, устанавливающими сходные с проектом Правил ограничения численности, указано также в решении Конституционного Суда Республики Беларусь.

2.         По вопросу конституционности аналогичных п.п. 4.1 проекта Правил, норм Правил содержания домашних собак, кошек, а также отлова безнадзорных животных в населенных пунктах Республики Беларусь, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 июня 2001 года № 834, Конституционный Суд Республики Беларусь принял решение № П-108/2004 от 23 июля 2004 г.

Согласно решению: «Конституция Республики Беларусь не содержит прямых или косвенных ограничений права граждан содержать домашних животных. В соответствии со статьями 13 и 44 Конституции, обязывающими государство содействовать приобретению собственности и создавать равные условия для ее развития, граждане имеют право на приобретение домашних животных в неограниченном количестве. Количество домашних животных в собственности гражданина – собственника квартиры составляет один из аспектов его личной жизни, вмешательство в которую возможно при достаточно веских и законных основаниях.

Конституционный Суд считает необходимым предусмотреть право граждан на содержание домашних животных сверх ныне установленной численности без цели извлечения прибыли. При этом необходимыми условиями содержания животных является наличие для них в квартирах минимума пространства, определенного законодательством, строгое соблюдение владельцами зоогигиенических, ветеринарно-санитарных норм и правил по обращению с животными. Необходимо соблюдать также законные права и интересы других жильцов-соседей, проживающих в этом доме».

Таким образом Конституционный Суд прямо указал на то, что при установлении законодателем критерия численности основополагающими факторами должны быть площадь жилого помещения и соблюдение владельцем животного зоогигиенических, ветеринарно-санитарных норм.

3.              В Обосновании необходимости принятия постановления Совета Министров Республики Беларусь «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 1 апреля 2024 г. № 361-З «Об ответственном обращении с животными» указано, что правовые последствия принятия проекта постановления «…будут выражаться в совершенствовании и гуманизации правового регулирования обращения с животными, упрощении привлечения к ответственности граждан и должностных лиц за нарушение Правил в связи с конкретизацией состава правонарушений».

Однако, принимая во внимание, что у значительного числа граждан в квартирах содержатся животные с превышением норматива численности, предусмотренной как действующими Правилами, так и проектом Правил, принятие предлагаемой редакции автоматически переводит данных граждан в категорию правонарушителей несмотря на соблюдение санитарно-гигиенических и других норм содержания животных, а также наличия достаточной площади помещений.

Считаем важным акцентировать внимание на требовании Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, озвученном на совещании по вопросам применения мер административной ответственности 16 декабря 2019 года.

Глава государства подчеркнул, что за десять лет количество административных правонарушений увеличилось почти в два раза. При этом только за неполные пять лет зарегистрировано 16 млн нарушений, за совершение которых к ответственности привлечены около 3,5 млн граждан – более 50% всего трудоспособного населения.

В то же время любое необоснованное нормативное ограничение по убеждению Президента: «…формирует в обществе мнение о чрезмерной жесткости и даже жестокости органов власти и власти вообще, а часто и очевидной несправедливости практики применения административных санкций».

Таким образом принятие проекта Правил в предложенной организатором общественного обсуждения редакции не соответствует как требуемой Президентом концепции смягчения практики применения административных санкций, так и целям, указанным в Обосновании необходимости принятия постановления Совета Министров Республики Беларусь «О вопросах по обращению с животными».

На основании вышеизложенного законным и обоснованным принципом регулирования отношений о нормировании количества домашних собак и кошек является уже существующий и возможный к применению по аналогии принцип строгого соблюдения санитарно-гигиенических норм и правил и нормативов площади помещения для содержания животных.

Считаю необходимым отказаться от ограничений
по количеству животных в квартире, если владельцы обеспечивают надлежащие условия и уход. Отстрел и усыпление не решают проблему — эффективной доказала себя гуманная модель, применяемая в Грузии и Турции: отлов, стерилизация, вакцинация, чипирование, выпуск, приюты и поддержка волонтёров.

Предлагаю: ввести обязательное чипирование и уборку за питомцами, обучение владельцев опасных пород, создать дополнительные площадки для выгула, разрешить домики и кормовые точки для бездомных животных, ввести уголовную ответственность с реальными сроками за жестокое обращение. Такой подход позволит гуманно и эффективно решать проблему, сохраняя баланс между ответственностью, безопасностью и порядком.

"Проект постановления направлен на установление комплексного регулирования наиболее значимых вопросов в области обращения с животными и их защиту от жестокого обращения с целью обеспечения безопасности, соблюдения иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными"

Для чего мы регистрируем животных, чтобы
только платить налог ….. Какая реальная польза или помощь животным. Если вводятся обязательства и ответственность одной стороны (регистрация с уплатой налога для владельцев), то должны быть обязательства и ответственность другой (государственные органы).

-Создать единый реестр зарегистрированных животных-компаньонов с интеграцией в систему межведомственного электронного взаимодействия. Установить формы ( уведомления о пропаже, гибели или передаче животного, а также форму представления сведений о владельцах и животных) и регламент обмена сведениями между ветеринарными учреждениями, гостиницами для животных, приютами и другими уполномоченными органами по месту жительства владельца животного. Например,если  в приют ( к волонтерам, в вет.клинику или просто граждане нашли на улице ) попало безнадзорное чипированное животное, то можно сразу найти хозяина и установить причину бесхозного нахождения животного убежал или выбросили, если избавились - административное наказание.  

- Обязать принимать участие государственной ветеринарной службы и другим гос. органам, в помощи на гос. уровне в стерилизации животного, его чипирования и учета, и помощи пристройства в реальном времени, с отчетностью о проделанной работе, а не в невинных убийствах. Проводить разъяснительную работу в средствах массовой информации о необходимости вакцинации и стерилизации животных, организовывать тематические мероприятия в поддержку приютов и волонтеров, занимающихся с безнадзорными животными.

- Не ограничивать количество животных в квартирах многоквартирных домов при условии достойного содержания животных. Также стоит разрешить временное содержание животных, подобранных на улице, для их дальнейшего пристройства в другие семьи. Установить механизм временного изъятия животных при нарушении условий содержания, с последующей передачей в приют или новому владельцу

-Исключить все пункты, разрешающие умерщвление животных (домашних и безнадзорных), за исключением подтвержденной болезни бешенства, состояния, несовместимые с жизнью, причиняющие страдания.  Это не гуманно и противоречит закону об ответственном обращении с животными.

-Не отлавливать животных в намордниках, ошейниках и с дворовых территорий дачных кооперативов. Если животное обозначенно владельцем в виде ошейника, бирки или прочей маркировки, запретить трогать данных животных. Запретить отлов безнадзорных кошек, признать их частью экосистемы города/ населенного пункта. Кошки - естественный барьер от мышей и крыс!

-Деятельность заводчиков должна быть строго регламентирована.

Давайте помогать не только словом, но и конкретным делом нашим четвероногим друзьям, мы в ответе за, тех кого приручили.