Публичное обсуждение проектов НПА

Предложение: Исключить
из пункта 7, последний абзац: Местные исполнительные и распорядительные органы вправе при необходимости подготавливать и утверждать график отлова безнадзорных животных.

Обоснование: Плановые графики отлова противоречат Закону № 361-З — нарушают принципы гуманности, эффективности и рационального использования бюджетных средств. Отлов животных должен проводиться по фактической необходимости, а не по календарю.

График отлова - это абсурдно и нелогично, лишено практического смысла.

Весной 2020 года Минфин рекомендовал МЖХ отменить нецелевой расход бюджетных средств на плановые отловы.  

Как можно заранее «спланировать», где и когда появятся бездомные животные??? Это ведь не поезд по расписанию! Так же, как заранее составлять график болезней и больничных листов сотрудников??? - невозможно предугадать, кто и когда заболеет.

Или - назначать пожарных тушить дома по расписанию???, а не тогда, когда случился пожар.

Формально порядок есть, но на деле - абсурд и показуха. Реагировать нужно на сам факт проблемы, а не на календарь.

Альтернатива: Вместо плановых графиков внедрить систему адресного реагирования:

• отлов - по обращениям граждан,
• по заявкам ветслужб (в случаях агрессии, болезни, травм).

Бюджетные средства целесообразно направлять на стерилизацию, вакцинацию и поддержку приютов, а не на массовый формальный отлов.

Замечания в Проект Положения об отлове
и содержании безнадзорных животных (далее – проект Положения)

Считаем необходимым исключить отлов кошек.

Обоснование:

1. В 2020 г. в рамках работы над изменением постановления Совета Министров Республики Беларусь «О вопросах по обращению с животными», утверждающего «Правила содержания домашних собак, кошек, а также обращения с безнадзорными животными» Министерство финансов Республики Беларусь поддержало позицию зоозащитного сообщества и многих граждан, высказавшихся на общественном обсуждении о нецелесообразности отлова безнадзорных кошек.

Среди аргументов, свидетельствующих в пользу неотлова кошек, в том числе были данные проверки, проведенной Главным финансовым управлением Мингорисполкома (Акт проверки от 06.09.2019 г.), с анализом километража и расхода топлива машин КПУП «Фауна города».

В частности, проверкой установлено, что выезд ловцов КПУП «Фауна города» на отлов, в результате которого вообще не было отловлено животных (так называемый «нулевой выезд»), составил только за 7 анализируемых месяцев 2019 года более 9 800 рублей, что составляет более 57 % от всех затраченных средств.

В отсутствие в Республике Беларусь приютов неравнодушные граждане сдерживают рост численности безнадзорных кошек преимущественно методом их кастрации и выпуска в места обитания (при отсутствии желающих забрать животное домой, а также с учетом норматива количества содержащихся в домашних условиях животных).

Как показала практика, именно эти уже социализированные кошки впоследствии попадают в отлов и подвергаются эвтаназии. В подобной ситуации практически невозможно привлечь для проведения более массовых кастраций безнадзорных животных благотворительные средства от крупного бизнеса, ввиду отсутствия значимого социального эффекта.

Проанализировав данные и аргументы зоозащитников, Министерство финансов Республики Беларусь направило соответствующее письмо в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 14.05.2020 №21-15/25.

В результате в проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «О вопросах по обращению с животными», утверждающего «Правила содержания домашних собак, кошек, а также обращения с безнадзорными животными» была включена норма по неотлову кошек.

Однако в нынешнем Проекте Положения по-прежнему закреплена норма, предусматривающая отлов животных, не делающая исключения для кошек.

2. Отметим, что в ходе Послания белорусскому народу и Национальному собранию 28 января 2022 г. Президентом Республики Беларусь было дано поручение о том, чтобы разрабатываемые нормы об обращении с животными вобрали в себя «все лучшее в мире, в том числе российское».

Подчеркнем, что в Российской Федерации если животное не проявляет немотивированной агрессии, после отлова и проведения необходимых процедур его могут вернуть туда, откуда забрали. При таком подходе, осуществляемом уже более 5 лет, это никоим образом не ухудшило эпизоотическую ситуацию, а значит, заслуживает внимания и подражания.

3. Например, Ассоциацией зоозащитных организаций предлагалась программа «Дворы под опекой», предполагающая неотлов кошек (при условии нахождения последних под опекой зоозащитных организаций, волонтеров и неравнодушных граждан).

Указанная программа является неотъемлемой частью комплекса действий по сокращению численности бездомных животных, поскольку:

во-первых, препятствует размножению животных посредством их кастрации;

во-вторых, защищает территорию от заселения ее иными безнадзорными и дикими животными.

Помимо этого программа «Дворы под опекой» пропагандирует кастрацию домашних питомцев, которые на деле являются основным источником появления безнадзорных животных. Увидев, как хорошо начинают выглядеть кастрированные безнадзорные животные, люди понимают необходимость кастрации своих питомцев, тем самым сокращая количество выброшенного на улицу приплода. Это подтверждено многолетним опытом осуществления программы «дворы под опекой» большинства зоозащитных обществ республики.

Необходимо подчеркнуть, что зоозащитники – не сторонники нахождения безнадзорных животных на улицах городов ввиду потенциальных угроз их жизни и здоровью от автомобильного транспорта, живодеров и инфекционных заболеваний. Однако в целях оказания содействия органам государственного управления до строительства на территории республики достаточного количества приютов мы предлагаем решить эту проблему гуманным способом, а именно: внедрив программу «Дворы под опекой» как временную меру для Республики Беларусь.

Основные затраты по ее реализации готовы взять на себя зоозащитники, тем более, что на практике эти суммы оказываются в разы ниже затрат на отлов и убийство животных предприятиями отлова.

Полагаю, что меры, направленные на уничтожение
безнадзорных животных, являются не только этически неприемлемыми для цивилизованного общества, но и доказанно неэффективными в долгосрочной перспективе для решения этой сложной проблемы. Они не устраняют первопричины появления животных на улицах и лишь вызывают негативную реакцию и дегуманизацию в обществе. Многолетний международный опыт показывает, что метод уничтожения не приводит к сокращению численности, а зачастую лишь усугубляет ситуацию, создавая "вакуум", который быстро заполняется новыми животными.

В качестве гуманной и действенной альтернативы предлагаю рассмотреть комплексный подход, основанный на двух ключевых направлениях:

Предотвращение появления новых безнадзорных животных через ужесточение ответственности владельцев:

  Внедрение обязательной системы чипирования и регистрации домашних животных позволит установить прямую связь между животным и его владельцем.

  Установление значительных административных штрафов за несоблюдение правил содержания, самовыгул, жестокое обращение и, в особенности, за выбрасывание животных на улицу. Это создаст мощный стимул для ответственного отношения к питомцам и значительно сократит приток новых бездомных животных. Владелец, однажды выбросивший животное, должен нести серьезную финансовую и административную ответственность.

Эффективное и гуманное управление существующей популяцией безнадзорных животных:

  Применение программы ОСВВ (Отлов – Стерилизация – Вакцинация – Возврат в среду обитания) для уже существующих безнадзорных животных. Этот метод доказал свою эффективность во многих странах и городах мира.

Стерилизация предотвращает дальнейшее неконтролируемое размножение, что является единственным долгосрочным решением для сокращения популяции.

Вакцинация способствует улучшению эпидемиологической ситуации и безопасности для людей.

Возврат неагрессивных, стерилизованных и вакцинированных животных в их привычную среду обитания позволяет им занимать ниши и предотвращать появление новых, нестерилизованных животных, постепенно снижая общую численность гуманным путем.

Убеждена, что применение данных мер позволит не только эффективно и этично решить проблему безнадзорных животных, но и сформировать более ответственное, цивилизованное и гуманное отношение к ним в обществе. Отказ от уничтожения в пользу превентивных мер и программы ОСВВ соответствует лучшим мировым практикам и ожиданиям граждан.