Публичное обсуждение проектов НПА

Прошу исключить из "Положения об отлове
и содержанию безнадзорных животных" последний абзац пункта 7. Я возражаю против такого права исполнительной власти. Графики — нецелесообразно, негуманно и бюджетозатратно. Хочу также напомнить, что весной 2020 года Минфин  Республики Беларусь направил рекомендательное письмо в МинЖКХ о нецелесообразности траты бюджетных средств на плановые объезды по предварительным графикам по территории Республики Беларусь с целью поиска и отлова всех собак/котов, обнаруженных в населенных пунктах. Также пункт 18 данного Положения следует отменить. Никакое животное не должно быть умерщвлено/уничтожено только потому, что его не принимает приют/ему не нашли нового хозяина. Это противоречит праву на жизнь, которое имеет каждое живое существо, будь оно человеком или животным. Это убийство и оно не имеет обоснований.

Предлагаемая редакция абз. 2 п. 3 в проекте
Правил содержания животных (далее – Проект правил):

в квартире многоквартирного или блокированного жилого дома, где проживает один собственник (наниматель), и на придомовой территории этого блокированного жилого дома – без ограничения по количеству животных-компаньонов (собак, кошек).

Обоснование:

Норма Проекта правил, предполагающая ограничение на содержание в жилых помещениях многоквартирных и блокированных жилых домов не выдерживает конструктивной критики и является незаконной, необоснованной, а кроме того – дискриминационной.

Законодательство содержит сходные или тождественные правоотношения в других нормативных правовых актах, согласующихся между собой и образующих единую и стройную систему права Республики Беларусь.

К таковым относятся:

- Закон Республики Беларусь от 1 апреля 2024 г. № 361-3 «Об ответственном обращении с животными» (статья 25) (далее – Закон № 361-3);

- Закон Республики Беларусь от 10 июля 2007 г. № 257- З «О животном мире» (пункт 5 статьи 42);

- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. № 1048 «О некоторых вопросах реализации Указа Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 50» (абзац  1 пункта 16);

- Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 27 февраля 2007 г. № 16 «Об установлении требований к содержанию и (или) разведению диких животных в неволе, а также иных требований по охране объектов животного мира» (подпункт 1.3.).

В данных нормативных актах в качестве критерия определения численности животных указаны соблюдение санитарно-гигиенических норм и правил либо площадь помещения для содержания животных.

На справедливость, законность и обоснованность такого критерия более 20 лет назад указывал Конституционный Суд Республики Беларусь в решении № П-108/2004 от 23 июля 2004 г., согласно которому: «Конституция Республики Беларусь не содержит прямых или косвенных ограничений права граждан содержать домашних животных. В соответствии со статьями 13 и 44 Конституции, обязывающими государство содействовать приобретению собственности и создавать равные условия для ее развития, граждане имеют право на приобретение домашних животных в неограниченном количестве. Количество домашних животных в собственности гражданина – собственника квартиры составляет один из аспектов его личной жизни, вмешательство в которую возможно при достаточно веских и законных основаниях.

Конституционный Суд считает необходимым предусмотреть право граждан на содержание домашних животных сверх ныне установленной численности без цели извлечения прибыли. При этом необходимыми условиями содержания животных является наличие для них в квартирах минимума пространства, определенного законодательством, строгое соблюдение владельцами зоогигиенических, ветеринарно-санитарных норм и правил по обращению с животными. Необходимо соблюдать также законные права и интересы других жильцов-соседей, проживающих в этом доме».

Более 40 лет назад принято Постановление Совета министров Белорусской ССР от 13 мая 1980 г. № 199 «О мерах по усилению борьбы с заболеванием бешенством и упорядочению содержания собак, кошек и других хищных животных в населенных пунктах». Этот документ не содержал количественного критерия ограничения численности домашних животных. Почему понадобилось его вводить, остается загадкой.

Этот критерий нормирования численности животных-компаньонов не обоснован никакими объективными факторами, не отражает цели принятия Проекта, не согласуется с принципами нормотворческой деятельности: системности и комплексности правового регулирования общественных отношений; стабильности правового регулирования общественных отношений, установленными Законом Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон об НПА) и Законом № 361-З. Кроме этого, он не отвечает реалиям развития общественных отношений по поводу ответственного обращения с животными.

Подчеркнем, что количественное ограничение численности собак и кошек вне зависимости от их пород, размеров, характера, иных факторов, отсутствует в законодательстве Союзного государства, не предусмотрено в законодательстве стран СНГ и большинства государств мира.

Сохранение в Проекте такого подхода сводит на нет государственную политику в данной сфере и откатывает страну на десятки лет назад.

Таким образом, поручение Президента Республики Беларусь, озвученное в Послании белорусскому народу и Национальному собранию в 2022 году о разработке адекватного комплекса нормативных актов, регулирующих обращение с животными, и многократно повторенное на других официальных мероприятиях на протяжении последних лет может оказаться проваленным.

Помимо этого, объявленная пятилетка качества несомненно относится и к качеству подготовки нормативных актов, а с учетом ее начала с Года благоустройства, реализация данной идеи в части наведения порядка в вопросе ответственного обращения с животными окажется под угрозой срыва.

Таким образом, правомерным и логичным подходом к регулированию численности домашних животных является применение существующего принципа, требующего строгого соблюдения санитарно-гигиенических норм и нормативов площади их содержания, который может быть использован и в данном случае.

Запретить отлов котов и кошек на территориях
частного сектора, в сельской местности, пгт и агрогородках. Коты имеют право свободно гулять по своим дворам и могут покидать их пределы, например, сидя у забора. В отличие от собак, котов невозможно привязать на цепь. Необходимо также запретить установление планов по отлову котов и собак, поскольку это может привести к злоупотреблениям со стороны ловцов. Часто котов выманивают с частных подворий или снимают с заборов, фактически похищая животных ради выполнения плана. Отловленных животных, которые не находят новых владельцев, нельзя убирать, а нужно стерилизовать и возвращать обратно в места их отлова, предварительно установив бирку о стерилизации.