Публичное обсуждение проектов НПА

Вашему вниманию предлагается проект Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях».  

Проект предоставлен Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь Республики Беларусь.

Обоснование законопроекта.

Предлагаем обсудить представленный проект на нашем форуме.

Обсуждение продлится с 5 декабря 2017 года по 5 января 2018 года.

Приглашаем к обсуждению.

Предлагаю внести следующие изменения в статье 31. Предложения выделены красным.

Статья 31. ООПТ международного значения

1. ООПТ международного значения признается ООПТ, объявленная таковой в соответствии со статьей 17 настоящего Закона с международными договорами стороной которых является Республика Беларусь по представлению Минприроды и включенная во всемирную сеть биосферных резерватов, списки всемирного наследия, водно-болотных угодий международного значения, «Изумрудную сеть» или в иные списки (перечни) ценных природных комплексов и объектов международного значения в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.
2. Подготовка и представление в международные организации предложений о включении ООПТ во всемирную сеть биосферных резерватов, списки всемирного наследия, водно-болотных угодий международного значения, «Изумрудную сеть» и иные списки (перечни) ценных природных комплексов и объектов международного значения осуществляются Минприроды, иным государственным органом (государственной организацией) в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

Данные изменения актуальны в связи с присоединением Республики Беларусь к Бернской конвенции и создании в нашей стране "Изумрудной сети".

Статья 32. Управление ООПТ международного значения
Предлагается изложить данную статью в следующей редакции (дополнение выделено красным):

Управление ООПТ международного значения осуществляется государственным природоохранным учреждением в соответствии с планом управления ООПТ либо государственным органом (иной государственной организацией), в управление которого (которой) передана ООПТ, на основе плана управления или плана охраны.

В настоящий момент в нашей стране около 100 ООПТ международного значения. Из которых только для около 30 созданы государственные природоохранные учреждения (ГПУ). Если оставить статью 35 без изменений необходимо создание еще порядка 50-70 ГПУ, что невозможно по экономическим причинам и не всегда целесообразно.

Предлагается дополнить Закон новой статьей:

Статья 33-1. Управление, режим охраны и использования территориями особого природоохранного значения

Управление ТОПЗ осуществляется исходя из целей охраны и на основании планов управления или планов охраны установленных для данных территорий. Целями охраны для ТОПЗ является обеспечение или восстановление благоприятного состояния охраны объектов охраны (видов и биотопов), указанных в соответствующей стандартной форме данных.
Объектами охраны для ТОПЗ являются виды и биотопы, указанные в соответствующей стандартной форме данных. Уточнение и изменение целей охраны для ТОПЗ может быть осуществлено в ходе подготовки плана управления/плана охраны, на основе актуальных материалов полевых исследований.
Благоприятное состояния охраны биотопа означает, что:
- распространение и площадь биотопов не должны уменьшаться;
- сохраняется специфическая структура и функции биотопа;
Благоприятное состояния охраны видов означает, что:
- сохраняются необходимые для вида места обитания;
- численность и распространение видов не уменьшается.

Включение данной статьи в Закон о ООПТ обеспечит в полной мере имплементацию требований Бернской конвенции в части создания и управления «Изумрудной сетью» в национальное законодательство и соответственно создаст правовые основы в национальном законодательстве для обеспечения выполнения требований международного права.

Статья 1. Основные термины, используемые в настоящем Законе, и их определения

Предлагается дополни статью 1 следующими терминами, необходимыми для имплементации требований Бернской конвенции в данный закон:

Активная охрана — практические действия, реализуемые для обеспечения сохранения или восстановления благоприятное состояния охраны видов, биотопов, ООПТ.

Территория особого природоохранного значения (ТОПЗ) (angl.: „Areas of Special Conservation Interest (ASCIs)”— территория специальной охраны видов и биотопов, объявленная в рамках создания «Изумрудной сети», в соответствии с требованиями Бернской конвенции.

План охраны — документ, разрабатываемый для обеспечения благоприятного состояния объектов охраны или восстановление благоприятного состояния объектов охраны (видов и биотопов) ТОПЗ

Благоприятное состояния охраны биотопа означает, что распространение и площадь биотопов не должны уменьшаться; сохраняется специфическая структура и функции биотопа;

Благоприятное состояния охраны видов означает, что, сохраняются необходимые для вида места обитания; численность и распространение видов не уменьшается.

Объекты охраны — виды и биотопы, указанные в стандартной форме данных, для сохранения которых создается ТОПЗ.

Стандартная форма данных — форма данных, заполняемая при номинировании ТОПЗ.

Меры по сохранению (меры охраны) (angl.: conservation measures) — мероприятия, включая мероприятия пассивной охраны, направленные обеспечение сохранения или восстановления благоприятного состояния охраны видов, биотопов, ООПТ.

Статья 1. Основные термины, используемые в настоящем Законе, и их определения

Предлагается внести изменения и дополнения в следующую часть статьи 1 (изменения выделены красным):


7. Система ООПТ — совокупность заповедников, национальных парков, заказников, и памятников природы и ООПТ международного значения.

Данное дополнение позволит ввести в  национальное правовое поле природные территории имеющие признанный на международном уровне, в соответствии с международными договорами РБ, природоохранный статус.

Статья 8. Полномочия Минприроды в области ООПТ

Предлагается дополни статью 8 следующим пунктом:

1.9. обеспечивает выполнение международных обязательств в соответствии с международными правовыми актами стороной которых является Республики Беларусь

Статья 14. Развитие системы ООПТ

Предлагается изложить данную статью в следующей редакции (дополнение выделено красным):

1. Развитие системы ООПТ осуществляется на основе Национальной стратегии  развития  системы  ООПТ,  схемы  рационального  размещения ООПТ республиканского значения и региональных схем рационального размещения  ООПТ  местного  значения,  государственных  программ  в области развития системы ООПТ,  и в соответствии с международными обязательствами Республики Беларусь.
3. В Национальной стратегии развития системы ООПТ определяются цели, задачи, приоритеты и основные направления формирования системы ООПТ и механизм ее реализации. При разработке Национальной стратегии развития системы ООПТ учытываются международные обязательства Республики Беларусь.
10. Схема  рационального  размещения  ООПТ  республиканского значения  и  региональные  схемы  рационального  размещения  ООПТ местного значения учитываются при разработке и реализации концепций, прогнозов,  программ,  планов  действий,  схем  отраслевого  развития, реализация  которых  связана  с  использованием  природных  ресурсов  и (или) может оказать воздействие на окружающую среду, при разработке и реализации  проектов  и  схем  землеустройства,  градостроительных проектов,  отраслевых  схем  размещения  и  развития  производства  и объектов  транспортной  и  инженерной  инфраструктуры,  проектов мелиорации земель, планов развития горных работ, проектов обоснования границ горных отводов, проектов водоохранных зон и прибрежных полос, республиканской  комплексной  схемы  размещения  рыболовных  угодий, лесоустроительных проектов, проектов охотоустройства и планировки зон отдыха.  При разработке Схем рационального размещения ООПТ республиканского значения и региональных схем рационального размещения ООПТ местного значения учитываются международные обязательства Республики Беларусь.

Комментарий: Коль скоро страна подписывает международные соглашения, беря на себя определенные обязательства, логично их (эти обязательства) выполнять и отразить это в Законе.

Статья 15. Резервирование территорий, которые планируется объявить ООПТ

Предлагается изложить данную статью в следующей редакции (дополнение выделено красным):

1. Резервирование территорий, которые планируется объявить ООПТ, осуществляется для предотвращения утраты ценных природных комплексов и объектов в результате хозяйственной и иной деятельности. При резервирование территорий, которые планируется объявить ООПТ учытываются международные обязательства Республики Беларусь.

Статья 17. Общие требования при объявлении, преобразовании и прекращении функционирования ООПТ

Предлагается изложить данную статью в следующей редакции (дополнение выделено красным):

5. Территория  приобретает  или  утрачивает  статус  ООПТ  со  дня вступления  в  силу  соответствующего  решения  Президента  Республики Беларусь,  Совета  Министров  Республики  Беларусь,  Минприроды  или городского,  районного  исполнительного  комитета, для ООПТ международного значения, международного правового акта о ее объявлении или прекращении функционировании.

Комментарии: В мировой практике только международные организации могут придавать статус международного значения  охраняемым территориям.