Публичное обсуждение проектов НПА

Например, в заказнике «Ельня» на болоте есть землепользователь - лесхоз, ГПУ заказника, уполномоченное исполкомом и несколько охотпользователей. Они все управляют болотом законно. Предлагается убрать пункт 2 и 3, а пункт 1 дополнить.

Статья 20. Управление болотами (торфяниками)

1. Управление болотами (торфяниками) осуществляют пользователи земельных участков, в границах которых расположены болота (торфяники), а также организации, уполномоченные местными исполнительными и распорядительными органами на основании планов управления болотами (торфяниками) при их наличии

Источник: http://forumpravo.by/forums/npa.aspx?forum=15&topic=11473#post124532 – Правовой форум Беларуси .
2. Управление болотами (торфяниками), расположенными в границах особо охраняемых природных территорий, осуществляется государственными органами (иными организациями), в управление которых переданы особо охраняемые природные территории или уполномоченными ими организациями.
3. Управление болотами (торфяниками), перечень которых утверждается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в соответствии с частью второй пункта первого статьи 21 настоящего Закона, осуществляется на основании планов управления болотами (торфяниками).

Предлагаю дополнить статью еще одной разновидностью земель. И другие соответствующие статьи, которые учитывают только осушенные торфяники. Конечно, косить и собирать урожай можно и на естественных болотах, но ведь можно поднять уровень воды и на с/х землях и получать продукцию там в процессе палюдикультуры, при этом слой торфа будет сохраняться.

Статья 25. Типы болот, категории болот (торфяников)

1. В зависимости от условий водного питания выделяется три типа болот:
1.1. низинное болото;
1.2. переходное болото;
1.3. верховое болото.
2. В зависимости от фактического состояния и использования в хозяйственной и иной деятельности болота (торфяники) распределяются на следующие категории:
2.1. естественные болота. К естественным болотам приравниваются болота (торфяники), на которых проведены работы по их восстановлению (реабилитации);
2.2. торфяные месторождения;
2.3. осушенные земли с торфяными почвами;
2.4. торфяники, используемые в палюдикультуре.

"Статья 25. Типы болот, категории болот (торфяников)

...2. В зависимости от фактического состояния и использования в хозяйственной и иной деятельности болота (торфяники) распределяются на следующие категории:
2.1. естественные болота. К естественным болотам приравниваются болота (торфяники), на которых проведены работы по их восстановлению (реабилитации);"

Восстановленные торфяники нельзя приравнивать к естественным болотам, так как они представляют чаще всего водоемы. Согласно статьи 27 они должны попасть в природоохранный фонд, но если уровень воды будет поднят для палюдикультуры - это будет плантация, а не заказник. Поэтому восстановленные торфяники нужно отнести в отдельную категорию.

Статья 27. В пункте 5.3 содержание радионуклидов измеряется в Кu/кг, если это кюри, то по русски должно быть Ки/кг, на латинице - Ci/кг.

Предлагается дополнить статью 27:
"6. Торфяные месторождения (их участки) на нарушенных болотах и осушенных землях с торфяными почвами, использование которых в лесном хозяйстве и сельском хозяйстве технически невозможно и (или) экономически нецелесообразно, обладающие необходимыми запасами торфа, которые определяются в соответствии с законодательством об охране и использовании недр, с учетом потребностей экономики и населения включаются в разрабатываемый фонд или подлежат восстановлению. "

Т.к. для быстрого восстановления болот и биоразнообразия необходимо использовать именно торфяники со значительными запасами торфа. Только такие торфяники дают при восстановлении значимое поглощение парниковых газов из атмосферы. Поэтому при невозможности ил убыточности использования их для добычи торфа в Законе должна быть опция восстановления.

Необходимо поправить опечатку:

"Статья 30. Режим охраны и использования естественных болот и их гидрологических буферных зон
...4. В гидрологической буферной зоне естественных болот запрещается:

...4.6. нарушение почвенного покрова, распашка земель на расстоянии не менее 100 метров от границы болот."

Необходимо дополнить Закон запретом на использование гусеничой техники, т.к. она хотя и имеет небольшое удельное давление на грунт, за счет строения гусениц катастрофически нарушает напочвенный покров.

"Статья 35. Требования по охране и использованию торфяников при ведении лесного хозяйства

...4.  В целях сохранения целостности живого напочвенного покрова на болотах (торфяниках) могут проводиться лесохозяйственные мероприятия с применением механических транспортных средств и самоходных машин, оказывающих удельное давление на грунт не более 300 грамм на сантиметр квадратный. Использование гусечной техники на торфяниках запрещено."

Пропашные культуры вызывают быстрое истощение торфяного слоя и на полях остается песок. Десятки тысяч тон торфа исчезают с беларусских полей таким образом ежегодно. Выход в выращивании многолетних трав. Необходимо дать производителям с/х продукции переходный период, например, в 5 лет.

"Статья 36. Требования по охране и использованию торфяников при ведении сельского хозяйства

1. При ведении сельского хозяйства на осушенных землях с торфяными почвами необходимо обеспечивать:
1.1. использование осушенных земель с торфяными почвами преимущественно исключительно для выращивания многолетних трав и выпаса сельскохозяйственных животных. Сельскохозяйственные предприятия обязаны перейти на использование осушенных  земель с торфяными почвами для выращивания многолетних трав и выпаса сельскохозяйственных животных в течение 5 лет.;"

Проблема в том, что сейчас в Беларуси для плантаций используются только американские клюква и голубика, она же черника (аборигенные виды называются - клюква болотная и мелкоплодная, голубика топяная, черника миртолистная). Вкус у этих ягод совсем другой, они не заменяют наши аборигенные ягоды, но могут их вытеснить. Американские виды как чужеродные растения имеют высокий инвазивный потенциал и могут распространиться со временем по естественным болотам, включая ООПТ, вытесняя местные виды ягодных кустарничков. Бороться с ними будет очень сложно. Их семена могут распространять и птицы. Кроме того беларусские ботаники на плантациях американской клюквы и голубики обнаружили около 20 видов новых видов растений для страны, которые привезли вместе с саженцами из Америки. Эти виды тоже имеют высокий инвазивный потенциал, при этом не имеют никакого экономического потенциала. Т.о. надо разделять культивирование аборигенных и чужеродных растений, принимая всевозможные меры для профилактики распространения чужеродных видов в районах плантаций с ответственностью владельцев плантаций за интродукцию чужеродных видов в природную среду. Выращивание чужеродных видов необходимо оставить за частными предприятиями и запретить это государственным предприятиям в силу высокого инвазивного потенциала этих растений и необходимости объективного контроля со стороны государственных органов.
Поэтому предлагаем дополнить данную статью:

"Статья 37. Требования по охране и использованию болот (торфяников) при плантационном выращивании растений

1.  Для плантационного выращивания на болотах (торфяниках) могут быть использованы черная ольха, клюква, голубика, морошка, брусника, черника, лекарственные растения и другие дикорастущие растения.
2. Для плантационного выращивания растений могут использоваться участки выработанных торфяных месторождений, других нарушенных болот, на которых возможен сброс воды самотечным способом, а также регулирование и поддержание в течение вегетационного периода уровня грунтовых вод, обеспечивающего оптимальные условия для произрастания культивируемых растений, с использованием существующей осушительной сети и возможностью поддержания влажности растительного субстрата в пределах 60-70 процентов от полной влагоемкости почвы, подстилаемых песками, супесями, суглинками с толщиной слоя торфа не менее 0,3 метров для клюквы крупноплодной и 0,5 метров – для голубики, в также участки выработанных фрезерным способом торфяных месторождений, расположенные на удалении более 10 метров от береговой линии водных объектов. Для предотвращения случайной интродукции чужеродные растения могут использоваться на плантациях, расположенных не ближе 10 км от естественных болот.
3. При плантационном выращивании растений в границах болот (торфяников) должны применяться методы, предотвращающие эрозию торфяных почв и минимизирующие минерализацию торфа, а также не оказывающие иное вредное воздействие на окружающую среду, включая интродукцию чужеродных растений за пределы плантаций. В случае появления чужеродных видов, произрастающих на плантации, на торфяниках в пределах 10 км от плантации ответственность за интродукцию и расходы по уничтожению этих растений несет владелец плантации. "

Необходимо ограничить сроки удаления растительности на естественных болотах периодом с 1 августа по 31 марта, т.к. в июле птенцы второй кладки находятся в гнездах даже у глобально угрожаемого вида вертлявой камышевки, не говоря уже про другие охраняемые виды луговых и болотных птиц.

Статья 38.
Требования по охране и использованию болот (торфяников) при рубках, удалении деревьев и кустарников в целях сохранения (восстановления) болот (торфяников) и (или) получения растительной биомассы

...4. При рубках, удалении деревьев, кустарников, кошении болотной растительности:

4.5. рубки, удаление деревьев, кустарников, кошение болотной растительности на естественных болотах может осуществляться в период с 1 июля по 15 апреля;

Необходимо убрать ограничение категорий торфяников, доступных для восстановления, т.к. при подготовке к восстановлению заказчикам необходимо получить множество согласований.

Статья 40. Восстановление (реабилитация) болот (торфяников)

1. Восстановлению (реабилитации) подлежат:
1.1. болота (участки болот) с нарушенным гидрологическим режимом;
1.2. осушенные земли с торфяными почвами для ведения лесного и сельского хозяйства, дальнейшее использование которых в этих целях технически невозможно и (или) экономически нецелесообразно;
1.3. выработанные торфяные месторождения, другие нарушенные болота, подлежащие восстановлению (реабилитации), а также выработанные торфяные месторождения, дальнейшее использование которых для ведения лесного и сельского хозяйства технически невозможно и (или) экономически нецелесообразно;

Определение 28 статьи 1 включает в торфяники и осушенные болота, т.о. можно говорить о бережном отношении к торфяникам, но не об их охране. Везде, где осушенные земли при упоминании торфяников не имеются в виду,  необходимо убрать дублирование: болота (торфяники).

ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Об охране и использовании болот (торфяников)