Публичное обсуждение проектов НПА

Модератор

742

14.04.2022

Проект правового акта: Проект постановления Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь «Об утверждении Инструкции о порядке определения вида строительной деятельности и наименования объекта строительства» [PDF].

Предметом правового регулирования предлагаемой к обсуждению Инструкции являются отношения в сфере определения видов строительной деятельности, а также наименований объектов строительства при реализации инвестиционных проектов в строительной деятельности.
В частности, с учетом практики применения ТКП 45-1.02-298-2014 «Строительство. Предпроектная (предынвестиционная) документация. Состав, порядок разработки и согласования» установлены основные принципы формирования наименования объекта, в том числе исходя из корректного определения вида строительной деятельности.

Прилагаемая информация: Обоснование проекта постановления Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь «Об утверждении Инструкции о порядке определения вида строительной деятельности и наименования объекта строительства» [PDF].

Организатор общественного обсуждения: Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь.

Сроки проведения обсуждения: с 15 по 25 апреля 2022 г.

dzianiSS

1

22.04.2022

Обращаю внимание на то, что некоторые формулировки положений Инструкции приведут к ухудшению условий осуществления хозяйственной деятельности инвесторами, в Республике Беларусь, поскольку вводят определенные ограничения. Речь идет о случаях, когда необходимость в осуществлении реконструкции (модернизации, технической модернизации) возникает у арендатора, получившего в аренду часть капитального строения (здания, сооружения) или изолированного помещения.

Так в части 2 п. 5 Инструкции приводится, что понимается под частью капитального строения, являющегося объектом строительства. В контексте формулировки данной нормы обращаем внимание на следующее:

во-первых, под частью капитального строения понимается часть здания и не указывается про сооружение, что уже ставит под угрозу возможность осуществления реконструкции части сооружения;

во-вторых, следует вывод, что под частью капитального строения понимается либо часть здания, выделенная противопожарной стеной, либо часть здания или отдельного помещения, имеющие регистрационные документы. Указание на регистрационные документы свидетельствует о зарегистрированном изолированном помещении (части капитального строения), как объекте недвижимого имущества.

Данная норма усугубит арендные отношения на свободных производственных площадях (арендные площади свободной планировки) и приведет к необходимости выделения изолированных помещений при сдаче в аренду площадей, на которых необходимо проведение реконструкции, модернизации, технической модернизации и капитального ремонта. Таким образом, принятие данной нормы приведет к необходимости выполнения работ по вычленению изолированных помещений собственником здания (с разработкой проектной документации) и только при исполнении этого условия возможностью выполнения проектных и строительных работ арендаторами. В то время, как на сегодняшний день арендатор сразу, получив в аренду часть здания или помещения, вправе приступить к разработке проектной документации, на основании которой может реализовать соответствующий проект без обязательного условия о выделении изолированного помещения в составе капитального строения.

Полагаю, что данная норма повлечет дополнительные необоснованные экономические затраты для собственника капитальных строений на разработку проектной документации, вычленение изолированных помещений, с осуществлением технической инвентаризации и государственной регистрацией. Кроме того, эта норма в целом ограничивает права субъектов хозяйствования на возможность сдачи в аренду частей капитального строения, изолированного помещения, если у арендатора возникает объективная необходимость осуществить модернизацию на арендуемых площадях. Кроме того, указанная норма приведет к значительному увеличению сроков реализации инвестиционных проектов, что идет в разрез с принципами создания наиболее благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов и предпринимательства в целом по стране с учетом положений Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства».

На основании вышеизложенного, предлагаю второе предложение части 2 п. 5 Инструкции исключить.

Кроме того, предлагаю пункт 8 Инструкции после слов «в рамках создания безбарьерной среды,» дополнить словами «с изменением проектной мощности по выпуску продукции», так как приведение эксплуатационных показателей объектов строительства к современным логически подразумевает собой и увеличение производственных мощностей всего капитального строения. При этом если не добавить указанное уточнение, то исходя из формулировок п. 6 и 7 Инструкции можно сделать вывод о том, что в случае изменения такого технико-экономического показателя как «проектная мощность по выпуску продукции» в качестве вида строительной деятельности следует определять реконструкцию. Аналогично, предлагаю пункт 10 Инструкции после слов «нового технологического оборудования» дополнить словами «, в том числе влекущих изменение проектной мощности по выпуску продукции объекта строительства», поскольку замена либо установка оборудования влечет за собой и увеличение производственных мощностей.

Игорь Валерьевич

128

24.04.2022

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Пункт : 2 Абзац : 2 Элемент текста : объект капитального ремонта, модернизации, технической модернизации, реконструкции: капитальные строения (здания, сооружения), их части с инженерными сетями и элементами благоустройства, в границах земельного участка, выделенного для эксплуатации и обслуживания капитального строения, относящиеся к ним инженерные сети, зарегистрированные как отдельное капитальное строение, согласно характеристикам составных элементов технического паспорта на них, а также прилегающая территория, затронутая (задействованная) в процессе выполнения строительно-монтажных работ;

С учетом п. 1 проекта Инструкции, она регулирует деятельность, которая будет осуществляться в будущем времени («реализация инвестиционных проектов в строительной деятельности»), а не в прошлом времени. При этом «затронутая (задействованная) в процессе выполнения строительно-монтажных работ» относится к прошлому времени.
Соответственно, предлагается в абз. 2 п. 2 проекта Инструкции заменить слова «затронутая (задействованная) в процессе» на слова «необходимая для выполнения».

Игорь Валерьевич

128

24.04.2022

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Пункт : 2 Абзац : 3 Элемент текста : техническая модернизация объекта (техническая модернизация): замена (установка нового) технологического оборудования на существующих производственных объектах с выполнением сопутствующих работ по устройству несущих оснований под оборудование, прокладке или замене отдельных инженерных систем в границах капитального строения, устройству перегородок, отделочных работ и других работ, связанных с функционированием оборудования в пределах несущей способности конструкций объекта и обеспечением безопасности его эксплуатации.

Какие именно объекты относятся к «производственным объектам»? В частности, относятся ли к «производственным объектам» склады, автостоянки, паркинги, кладбища, крематории и др.?
При этом различные отрасли законодательства по-разному определяют термин «производственный объект».
С учетом определения термина «технологическое оборудование», содержащегося в ч. 3 п. 10 проекта Инструкции и СТБ 1900-2008 «Строительство. Основные термины и определения», предлагается дополнить п. 2 проекта Инструкции следующим определением термина:
«производственный объект: капитальные строения (здания, сооружения), их части, с установленным технологическим оборудованием».

Игорь Валерьевич

128

24.04.2022

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Пункт : 7 Подпункт : 1 Абзац : 4 Элемент текста : 7. К основным технико-экономическим показателям и параметрам относятся:
7.1 для общественных зданий и сооружений:
…
вместимость, пропускная способность, объем оказываемых услуг;

1. Согласно п. 6.4 ТКП 45-1.02-298-2014 «Строительство. Предпроектная (предынвестиционная) документация. Состав, порядок разработки и утверждения» для объектов жилищно-гражданского назначения в разделе «Мощность» должны быть приведены показатели «вместимость, наполняемость, пропускная способность объекта – для общественных зданий». Согласно Приложения Г к ТКП 45-1.02-298-2014 для общественных зданий и сооружений характеристиками объекта являются «вместимость, наполняемость, пропускная способность».

2. Показатель «объем оказываемых услуг» является производным от показателей «вместимость» и «пропускная способность», т.е. зависит от них.

3. Исходя из вышеизложенного, предлагается в абз. 4 подп. 7.1 п. 7 проекта Инструкции заменить «объем оказываемых услуг» на «наполняемость».

Игорь Валерьевич

128

24.04.2022

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Пункт : 7 Подпункт : 2 Абзац : 2 Элемент текста : 7.2 для жилых зданий:
вместимость, число секций, число квартир;

В п. 19 ст. 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь от 28.08.2012 г. № 428-З содержится определение следующего термина: «Жилой дом – капитальное строение (здание, сооружение), половину или более половины общей площади которого составляет площадь жилых помещений». Соответственно, в жилых зданиях могут располагаться нежилые помещения общественного и производственного назначения.

Для объектов производственного назначения указывается «мощность» (п. 6.1.2 ТКП 45-1.02-298-2014). Как указывалось выше, объекты общественного назначения характеризуются такими показателями как «вместимость, наполняемость, пропускная способность»

Соответственно, предлагается в абз. 2 подп. 7.2 п. 7 проекта инструкции заменить «вместимость» на «мощность, вместимость, наполняемость, пропускная способность нежилых помещений».

Игорь Валерьевич

128

24.04.2022

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Пункт : 7 Подпункт : 3 Абзац : 2 Элемент текста : 7.3 для производственных зданий и сооружений:
проектная мощность по выпуску продукции;

Согласно п.п. 3.7 и 3.11 СН 3.02.10-2020 «Производственные здания и сооружения» в производственном здании могут размещаться лаборатории и мастерские, которые не выпускают продукцию.

Соответственно, предлагается в абз. 2 подп. 7.3 п. 7 проекта Инструкции:

а) слова «по выпуску продукции» исключить,

либо

б) после «проектная мощность по выпуску продукции» добавить «(вместимость,
пропускная способность)».

Игорь Валерьевич

128

24.04.2022

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Пункт : 15 Абзац : 3 Элемент текста : 15. Наименование объектов строительства должно состоять из трех частей:
…
наименование объекта строительства с учетом общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности», назначения капитального строения;

1. В абз. 3 п. 15 проекта Инструкции упоминается «назначения капитального строения», а в п. 16 проекта Инструкции – «функциональное назначение капитального строения».
2. Каким образом следует определять «назначение капитального строения»?
Согласно п. 6.3 ТКП 45-1.02-298-2014 раздел «Общая характеристика объекта» обоснования инвестиций должен включать «данные о функциональном назначении объекта согласно [9]», где [9] – Единая классификация назначения объектов недвижимого имущества, утвержденная Постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 33 (далее – ЕКНОНИ). Также функциональное назначение объекта строительства определяется в соответствии с ЕКНОНИ согласно п. 18.1 Приложения Е, п.п. 17.2 и 17.4 Приложения Ж к ТКП 45-1.02-298-2014.
Аналогично и в проектной документации функциональное назначение объекта строительства определяется в соответствии с ЕКНОНИ согласно п. Б.1.3 Приложения Б и п. Е.1.2 Приложения Е к ТКП 45-1.02-295-2014 «Строительство. Проектная документация. Состав и содержание».
3. Что именно понимается под «капитальным строением»? В абз. 2 п. 2 проекта Инструкции используется иной составной термин: «капитальные строения (здания, сооружения)».
4. С учетом вышеизложенного и с целью исключения случаев выдачи разрешительной документации, проектирования и строительства абстрактных объектов строительства с неопределенным функциональным назначением и составом помещений («Клуб любителей бега» и т.п.), предлагается в абз. 3 п. 15 проекта Инструкции заменить «назначения капитального строения» на «функционального назначения капитального строения (здания, сооружения) согласно Единой классификации назначения объектов недвижимого имущества, утвержденной Постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 33».

Петр

1

25.04.2022

1. В постановлении следует указать, что оно распространяет свое действия на объекты, исходно-разрешительная документация по которым получена после вступления в силу настоящего постановления.

2. уточнить область применения настоящего постановления:

относятся ли к капитальным строениям распределительные и магистральные инженерные сети (например, водопроводные и канализационные), которые не относятся к конкретным объектам строительства (зданиям и сооружениям) и не имеют конкретного адреса

3. в определении термина «объект» отсутствует понятие «передаточные устройства» - инженерные сети, когда они являются самостоятельным объектом строительства (без привязки к капитальным строениям). Данный вопрос актуален для эксплуатирующих организаций, осуществляющих возведение, реконструкцию либо модернизацию распределительных и магистральных инженерных сетей.

4. наименование объекта может быть по-разному определено в зависимости от масштаба рассмотрения объекта

– если рассматривается система водоснабжения населенного пункта, то под реконструкцией можно понимать как реконструкцию участка существующего водопровода, так и возведение участка нового водопровода, который обеспечивает закольцовку существующих тупиковых водопроводных сетей.

– если не рассматривать систему водоснабжения населенного пункта в комплексе, то либо в наименовании необходимо прописывать все виды строительства – и возведение и реконструкцию, либо делать два отдельных проекта на каждый участок водопровода.

5. предлагается в наименовании объекта указывать:

– вид деятельности – «строительство» либо не указывать его вообще;

– наименование основного объекта основных средств, образующегося в результате строительства, например: «водопроводная сеть», «насосная станция» и т.д. Что является основных объектом основных средств должен определять заказчик, т.к. ему в последующем ставить объект на бухгалтерский учет и оформлять правоустанавливающие документы. Перечисление в наименовании объекта всех необходимых для основного объекта инженерных сетей и вспомогательных объектов нецелесообразно.;

– адрес объекта: для капитальных строений – в соответствии с присвоенным адресом РУП «ГАГРЗК»; для линейного объекта – только наименование улицы, при ее наличии;

Общий вид наименования объекта:

«Строительство капитального строения/инженерной сети по ул. Ивановская (№ дома указывать при наличии присвоенного адреса) в г. Минске»

6. Вид строительства следует определять (уточнять) заказчику и проектировщику в задании на проектирование перед направлением проектной документации на экспертизу.

При несогласии экспертизы с наименованием объекта, определенным заказчиком и проектировщиком при прохождении экспертизы, внесение изменений в исходно-разрешительную документацию в ходе экспертизы невозможно и приведет к получению отрицательного заключения.

С учетом того, что все вопросы связанные с правильным определением вида строительства и наименования объекта возникают в ходе экспертизы, целесообразно получить предложения экспертизы по применению данной "Инструкции", особенно в части передаточных устройств.