Правовой форум Беларуси

Согласно пункта 2 Общих требований в области охраны окружающей среды к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования (прилагается), утвержденных Декретом Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 №7 при осуществлении экономической деятельности индивидуальные предприниматели и микроорганизации не обязаны вести учет отходов и проводить их инвентаризацию.

Таким образом, нормы закона противоречат положениям Декрета № 7.

В связи с чем, исключение в Законе обязанности ведения учета отходов и проведения их инвентаризации следует также распространить на микроорганизации.

Ранее такое право было предоставлено и собственнику отходов.

При принятии такой нормы Закона становиться не ясно как должен будет установить степень опасности отходов производства и класс опасности опасных отходов производства субъект хозяйствования, указанный в части второй пункта 5 статьи 3 Закона, ставший сособственником отходов, но который не является производителем отходов.

В связи с чем, необходимо предоставить собственнику отходов право устанавливать степень опасности отходов производства и класс опасности опасных отходов производства.

С учетом того, что смешивание отходов разных видов допускается при обезвреживании и (или) захоронении отходов, то необходимо в связи с этим в пункте 3 статьи 26 Закона также предусмотреть, что смешивание отходов разных видов в процессе их перевозки не допускается, за исключением если отходы перевозятся на объекты по обезвреживанию, захоронению, использованию и могут там смешиваться согласно обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами.

В Законе предлагается распространить необходимость разработки и утверждения нормативов образования отходов производства для всех отходов производства, а не только подлежащих хранению или захоронению (пункт 1 статьи 35 Закона).

Однако данное требование будет не соответствовать цели для которой разрабатываются нормативы, указанной в пункте 2 статьи 35 Закона: нормативы образования отходов производства разрабатываются и утверждаются для отходов производства, подлежащих хранению на объектах хранения отходов или захоронению на объектах захоронения отходов.

Кроме того, согласно пункта 2 статьи 36 Закона нормативы образования отходов производства используются для установления лимитов захоронения и лимиты хранения отходов производства.

Таким образом, установление нормативов образования необходимо установить только для отходов производства, подлежащих хранению и захоронению, как предусмотрено действующей редакцией Закона.

При этом разработка нормативов для всех отходов производства значительно увеличит нагрузку на субъектов хозяйствования, а разработанные нормативы нигде использоваться не будут.

В статью 30 Закона необходимо ввести норму, согласно которой отходы, поступившие на объект по использованию отходов, требующие предварительной сортировки оприходуются и учитываются переработчиком на основании данных указанных в документах, по которым они поступили.

Данная норма необходима для того, чтобы исключить необходимость для переработчика оприходовать поступающие на использование смешанные (засоренные) отходы требующие сортировки отдельно по каждому коду отходов входящему в смесь, что из практики не представляется возможным (такое деление будет возможно только после осуществления сортировки и начала их использования, что как правило не совпадает с моментом их оприходования).

В новой редакции Закона (статья 30) из числа технических нормативных правовых актов, в соответствии с которыми допускается использование отходов убрали стандарты организаций.

В качестве обоснование указано, что это позволит предотвратить оказание отходами вредного воздействия на окружающую среду.

Действующая редакция Закона дает право использовать отходы в соответствии со стандартами предприятия, так как в соответствии с 1.27 Закона «О техническом нормировании и стандартизации» стандарты организаций относятся к техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации.

Из обоснования Закона не ясно, каким образом такое исключение позволит предотвратить оказание отходами вредного воздействия на окружающую среду, так как отходы используются в соответствии с технологическим регламентом, на зарегистрированных объектах по использованию отходов, в соответствии с инструкцией по использованию отходов, а продукция, изготовленная из отходов по стандартам предприятия потребляется самим предприятием и не подлежит реализации.

Кроме того, в настоящий момент имеется достаточно требований, соблюдая которые объект по использованию отходов не будет оказывать вредного воздействия на окружающую среду (требования установленные законодательством об охране окружающей среды, санитарные нормы и правила, и т.д.).

Так же следует обратить внимание на то, что для объектов по обезвреживанию отходов, которые являются не менее опасными с точки зрения обращения с отходами, такой нормы не предусмотрено.

Таким образом, наличие возможности использования отходов в соответствии со стандартами предприятия влияет на оказание отходами вредного воздействия на окружающую среду точно также как и их использование в соответствии с иными техническими нормативными правовыми актами.

Закон не освещает вопросы о порядке обращения с подкарантинной продукцией.

В Постановлении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 13.09.2006 №59 (ред. От 19.12.2016) «Об утверждении Инструкции о порядке уничтожения подкарантинной продукции» указывается:

- уничтожение подкарантинной продукции производится на специально предназначенных для этого объектах, имеющих специальное разрешение (лицензию) на осуществление деятельности связанной с воздействием на окружающую среду, выдаваемое Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

- уничтожение подкарантинной продукции может производиться путем термического, химического либо иного воздействия (сжигание, разрушение и так далее с последующим захоронением);

- уничтожение подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами, производится не позднее 10 рабочих дней с даты получения заключения, подтверждающего наличие карантинных объектов в подкарантинной продукции, а обнаруженной в багаже и ручной клади пассажиров, запрещенной к ввозу на территорию Республики Беларусь, - в течении 5 дней.

Таким образом, захоронить уничтоженную подкарантинную продукцию требуется в течении 5 или 10 дней, но получить разрешение на захоронение отходов в такие сроки невозможно, так как согласно административной процедуре выдача разрешения на захоронение отходов осуществляется в течении 30 дней.

Законом не установлен порядок и методика отбора проб для целей проведения испытаний по установлению степени и класса опасности отходов производства.

Данные требования также отсутствуют в порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, определенном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды совместно с Министерством здравоохранения и Министерством по чрезвычайным ситуациям, на которые имеется ссылка в Законе.

Дополнить п.4 ст. 18 положением следующего содержания: отбор проб осуществляется субъектом хозяйствования самостоятельно с учетом требований законодательства.