Публичное обсуждение проектов НПА

В противовес вышесказанному хотелось бы отдельно отметить некоторые вопросы.

В обосновании необходимости принятия Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам торговли и общественного питания»дается ссылка на Доктрину национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь до 2030 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 декабря 2017 г. № 962 (далее – Доктрина), продовольственная независимость государства оценивается по определенным десяти группам продуктов и по трем уровням:

1.оптимистический – достаточный для обеспечения потребности внутреннего рынка за счет собственного производства на 80 – 85 %, импорта – 15 – 20 %;

2.недостаточный – уровень производства, который обеспечивает потребность внутреннего рынка более чем на 60 %, но менее чем на 80 %;

3.критический – уровень производства, ниже которого наступает ослабление экономической безопасности.

Отсутствие товаров непродовольственных, и особенно социально-значимых, таких как средства гигиены, одежда и другие, равнозначно отсутствию товаров продовольственных, так как без этих товаров человечество не сможет существовать. Поэтому положения Доктрины необходимораспространить на непродовольственные товары, и,в особенности, на все социально-значимые, обеспечив минимальную долю непродовольственных товаров в торговле в объеме, соответствующем производству отечественных товаров, в том числе субъектами среднего и малого бизнеса.

Обеспечение национальной безопасностипродовольственными, а также и непродовольственными товарами отечественного производства, снизит долю продажи товаров иностранного производства, и позволит обеспечить эффективное развитие импортозамещения, которое необходимо для   независимости государства.  

Распространить рекомендации МАРТ по обеспечению соблюдения положений Доктрины национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь в части приложения «Способы размещения и выкладки товаров отечественного производства в визуально и физически доступных местах, обозначения мест размещения и выкладки товаров отечественного производства», которые вступили в силу с 1 марта 2022 г. на непродовольственные товары. Создать условия для достойной конкуренции белорусских производителей непродовольственных товаров, а тем самым стимулировать развитие малого и среднего бизнеса, создавая возможности для вхождения на полки крупных субъектов торговли.

В современном контексте функционирования экономики в условиях санкций и политического давления со стороны недружественных государств, стал абсолютно очевидным тот факт, что необходимо стимулировать местное производство и создавать для этого максимально благоприятные условия. Поэтому основным государственным приоритетом на сегодняшний день является политика импортозамещения.

Для создания привлекательных условий инвесторам, готовым вкладывать средства на развитие производства белорусской продукции необходимо создание «здорового» рынка сбыта. Однако, крупные субъекты торговли (торговые сети/ретейлеры) не заинтересованы в увеличении доли отечественных непродовольственные товаров на полках, таким образом ограничивая доступ к сбыту отечественной продукции.

Для развития импортозамещения необходима государственная поддержка - законодательное регулирование при реализации отечественных товаров посредством торговли (которая в последнее время приобретает доминирующее положение на рынке).

Проект Закона предусматривает некоторые меры для стимулирования реализации отечественных товаров, но только продовольственных.

В обосновании к проекту Закона сказано: «доля продажи непродовольственных товаров отечественного производства организациями торговли в январе-марте 2022 г. составила 38,9 % (в январе-марте 2021 г. – 39,1 %).» - это соответствует второму уровню «недостаточный», согласно Доктрине. Следовательно, необходимо распространить действие статьи 19 Закона в том числе на товары непродовольственные, и особенно социально-значимые, на которые ценырегулируются государством.

Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденная Президентом от 9.10.2010 № 575 устанавливает, что «экономическая безопасность состояние экономики, при котором гарантированно обеспечивается защищенность национальных интересов Республики Беларусь от внутренних и внешних угроз».

Санкционное давление на Республику Беларусь - это угроза экономической безопасности нашего государства.

Можно сказать что «Санкции - это экономическая война» https://sputnik.by/20220407/nastuplenie-po-vsem-frontam-lukashenko-ob-ekonomicheskoy-voyne-protiv-belarusi-1061887008.html

Для обеспечения безопасности государства в условиях санкционного давления (гибридной экономической войны), на основании действующего законодательства, могут применяться различные меры по защите национальных интересов государства, которые в том числе предполагают протекционизм в экономике: предусматривающее предоставление национальным производителям государственной поддержки в их конкуренции с зарубежными компаниями и защита местных / отечественных производителей.

Законом Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. N 346-З «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами (в ред. Законов Республики Беларусь от 10.01.2014 N 129-З, от 13.07.2016 N 397-З) предусмотрены защитные меры экономических интересов Республики Беларусь, отраслей белорусской экономики, субъектов хозяйственной деятельности от неблагоприятного воздействия возросшего импорта, демпингового импорта и субсидируемого импорта товаров.

"Договор о Евразийском экономическом союзе" (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 01.10.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.04.2022), статья 29, предусматривает следующее:                                                                                                

Государства-члены во взаимной торговле товарами вправе применять ограничения в случае, если такие ограничения необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства-члена. На основании этого, оборот отдельных категорий товаров может быть ограничен.

Проект Закона предоставит возможность введения квот для белорусских товаров, в том числе производимых субъектами среднего и малого бизнеса, позволит защитить внутренний рынок, даст стимул для роста и развития реального сектора экономики, позволит защитить национальные экономические интересы Республики Беларусь и создать здоровую конкуренцию между всеми производителями, а белорусский продукт станет привлекательным и узнаваемым для потребителя.

Республика Беларусь является социально ориентированным государством, защищающим интересы своих граждан. Введение ограничений бонусов (торговых премий) торговым сетям в размере 5% позволит снизить нагрузку на покупателя, а также позволит среднему и малому бизнесу стать конкурентоспособным, по сравнению с крупными импортными производителями. Корпорации закладывают вознаграждения, премии, бонусы, маркетинговые и иные услуги в себестоимость товара. Объемы производства и продаж позволяют это компенсировать. Малый бизнес такого себе позволить не может ввиду ограниченных ресурсов и объемов производства. Зачастую совокупность дополнительных трат на расположение на полке (за выгодное место), на маркетинговые мероприятия (скидки и акции)местный продукт либо «не доходит» до крупных субъектов торговли, либо становится не способным конкурировать по цене.

Предложения, указанные в проекте Законаприемлемы в рамках действующего законодательства, в том числе, не противоречатДоговору о Евразийском экономическом союзе, и являются необходимыми в этот сложный период для Республики Беларусь.

Предложение 1.

Предлагаем распространить действие норм Закона Республики Беларусь от 08.01.2014 № 128-З «О государственном регулировании торговли и общественного питания» (далее – Закон № 128-З) на все группы товаров, а не только на регулирование реализации продовольственных товаров, исключив из статей 19 и 24 слово «продовольственные» в соответствующей падеже, возможно, за исключением пункта 1, 9-11.

Абзац 2 пункта 4 статьи 19 Закона № 128-З изложить в следующей редакции:

«Совокупный размер вознаграждения, указанного в части первой настоящего пункта:

не может превышать пять процентов от цены приобретенных продовольственных и социально значимых товаров;

….

Обоснования:

1)    Закон № 128-З является основным НПА регулирующим торговлю. Даже исходя из названия, он должен регулировать не только торговлю продовольственными товарами, но и непродовольственными также. Но 90 % установленных Законом норм при реализации товаров ограничиваются только продажей продовольственной продукции.

Так как статьи 19 и 24 действующего Закона № 128-З распространяются только на продовольственные товары, необходимо чтобы они распространялись на все товары, в том числе непродовольственные. Таким образом Закон будет регулировать и создавать равные условия для всех субъектов торговли и производителей на отечественном рынке при реализации любых товаров.

2)    Государством на протяжении многих лет предпринимаются меры по сдерживанию роста цен на социально значимые товары. Так, например, введено очередное регулирование цен - постановление Совета Министров Республики Беларусь от 07 апреля 2022 г. № 214 «О регулировании цен» (далее Постановление № 214). Однако предпринимаемые меры по-прежнему малоэффективны, так как цены на импортные товары постоянно растут. Причина заключается в том, что до настоящего время не введены ограничения, которые действуют с 2010 года в Российской Федерации, установленные пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 01.04.2022) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (совокупный размер вознаграждения, выплачиваемого субъекту торговли, осуществляющему розничную торговлю товарами, в связи с приобретением им у поставщика, осуществляющего поставки товаров, определенного количества товаров, не может превышать пять процентов от цены приобретенных товаров).

Так, как Постановление № 214 не устанавливает ограничений по размеру рентабельности для иностранных производителей товаров, импортеры могут закладывать в цену товара любую сумму бонусов, увеличивая стоимость импортного товара. От реализации дорогостоящего импортного товара субъекты торговли получают гораздо выше доход (даже с учетом ограничений торговых надбавок, установленных Постановлением 214), чем от реализации отечественных дешевых товаров. Поэтому субъекты торговли предпочитают импортные товары с высокой доходностью, и не желают продвигать отечественные товары, в частности социально значимые, на которые цены регулируются законодательством.

Республика Беларусь – социально ориентированное государство, поэтому чтобы сдержать рост цен для населения необходимо ограничить размер вознаграждений (бонусов) на все социально значимые товары, цены на которые регулируются государством.

Предложение 2.

Пункт 8.2. статьи 19 проекта Закона изложить в следующей редакции:

«8.2. вознаграждений за осуществление субъектом торговли операций, относящихся к торгово-технологическому процессу, в том числе за разгрузку транспорта, приемку (продовольственных - УДАЛИТЬ) товаров по количеству и качеству, перемещение к месту хранения, подготовку (продовольственных - УДАЛИТЬ) товаров к продаже, фасовку, выкладку продовольственных товаров в торговом зале и на торговом оборудовании, продажу (продовольственных - УДАЛИТЬ) товаров и обслуживание покупателей.»

Обоснование:

В п.7 ст.19 действующего Закона Республики Беларусь от 08.01.2014 № 128-З «О государственном регулировании торговли и общественного питания» определено следующее:

«7. Установление субъектом торговли, осуществляющим розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети или крупного магазина, и поставщиком продовольственных товаров в договорах, предусматривающих поставки продовольственных товаров, иных гражданско-правовых договорах вознаграждений за осуществление субъектом торговли операций, относящихся к торгово-технологическому процессу, в том числе за разгрузку транспорта, приемку продовольственных товаров по количеству и качеству, перемещение к месту хранения, подготовку продовольственных товаров к продаже, фасовку, выкладку продовольственных товаров в торговом зале и на торговом оборудовании, продажу продовольственных товаров и обслуживание покупателей, запрещается».    

(Под «иными гражданско-правовыми договорами» подразумеваются и договоры аренды торговых полок, предназначенных для выкладки товаров.)

Согласно статьям 115 и 117 Налогового кодекса от 29 декабря 2009 г. № 71-З, в редакции Закона Республики Беларусь от 29 декабря 2020 г. № 72-З (далее по тексту – НК РБ), определены объекты налогообложения налогом на добавленную стоимость, к которым относятся:

имущественные права на объекты интеллектуальной собственности;

маркетинговые, консультационные, рекламные услуги;

услуги по представлению информации;

услуги по логистике, перевозке товаров;

аренда и др.

Следовательно, указанные в НК РБ объекты, такие, как логистические услуги, аренда и другие не могут быть включены в договоры предусматривающие поставки товаров.

Согласно статье 174 НК РБ «Внереализационные доходы»

3. В состав внереализационных доходов включаются:

3.25. доходы покупателя (заказчика) в сумме премий, бонусов, предоставленных продавцом (исполнителем, подрядчиком) к цене (стоимости), указанной в договоре, после выполнения покупателем (заказчиком) условий (в том числе объёма покупок или заказов), определённых договором в качестве обязательных для получения таких премий, бонусов.

Причитающиеся (полученные) покупателю денежные премии за достижение им согласованного объёма закупок товаров не подлежат включению в налоговую базу НДС у покупателя, поскольку связаны с приобретением товаров, а не с их реализацией. Получение организацией бонуса не влечёт изменения стоимости приобретённых товаров и, соответственно, не влияет на сумму принимаемого к вычету НДС.

На основании действующего законодательства Республики Беларусь вознаграждения (бонусы) поставщик может выплачивать лишь за реализацию субъектом торговли определённого количества товара.

Поэтому, положения пункта 8.2. проекта Закона необходимо распространить на все товары, как продовольственные, так и непродовольственные.

Справочно:

В 2008 году Министерство торговли опубликовало на своем сайте следующее разъяснение.

"Главной задачей магазина, иных торговых объектов (далее — магазин) является продажа товаров, предназначенных для личного, семейного, домашнего и иного подобного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

Продажа товаров осуществляется в рамках торгово-технологического процесса.

Согласно подп.3.6.8 п.3 Государственного стандарта СТБ РБ 1393-2003 «Торговля. Термины и определения», утвержденного постановлением Белстандарта от 28.04.2003 № 22, торгово-технологический процесс — это последовательность операций, обеспечивающих процесс купли-продажи товаров и товародвижения.

Торгово-технологический процесс в магазине складывается из взаимосвязанных последовательных операций, начиная от поступления товаров в магазин и кончая приобретением их покупателями. Данный процесс в магазине состоит из следующих операций: разгрузки транспорта, приемки товаров по количеству и качеству, перемещения к месту хранения, хранения, подготовки товаров к продаже, фасовки, выкладки в торговом зале, продажи товаров и обслуживания покупателей.

Так как выкладка (размещение) товара в торговом зале магазина является неотъемлемой частью технологического процесса работы розничного торгового объекта, она не может расцениваться как дополнительная возмездная услуга, оказываемая поставщику товара.

Места для выкладки товаров определяются собственником магазина в зависимости от расположения торгового оборудования и определенных зон торгового зала для продажи товаров, относящихся к различным товарным группам.

При этом эксклюзивная выкладка товара на общих стеллажах (полках, витринах, прилавках, пристенных горках, иных местах, предназначенных для выкладки товара) торгового зала является навязыванием товара определенной разновидности, лишающая потребителя права свободного выбора товара. Эксклюзивная выкладка товара в торговом зале розничного объекта противоречит нормам Закона от 9.01.2002 № 183-З «О защите прав потребителей», в соответствии с которым потребитель имеет право на свободный выбор товара надлежащего качества, а продавец обязан оказывать содействие ему в таком выборе. Ст. 11 данного Закона предусматривает, что установление каких-либо преимуществ, прямых или косвенных ограничений при выборе товара (работы, услуги) не допускается, за исключением преимуществ или ограничений, предусмотренных законодательством. Следовательно, любые сделки поставщика товара и розничного предприятия, предметом которых является эксклюзивная (наилучшая и т. п.) выкладка товара, следует рассматривать как несоответствующие законодательству.

Собственники магазинов вправе оказывать поставщикам товаров услуги, не связанные непосредственно с торгово-технологическим процессом, такие как маркетинговые и рекламные услуги.

В соответствии с подп. 1.3 п. 1 Методических указаний по составу и учету издержек обращения (производства), финансовых результатов деятельности организаций торговли и общественного питания, утвержденных приказом Минторга от 20.09.2002 № 86, маркетинговые услуги представляют собой мероприятия в области исследования торгово-сбытовой деятельности организации, изучения всех факторов, оказывающих влияние на процесс производства и продвижение товаров (работ, услуг) от производителя к потребителю с целью прибыльной реализации; другими словами, маркетинговые услуги можно определить как анализ конъюнктуры товарного рынка, направленный на выявление потенциальных рынков сбыта.

В соответствии с абз. 7 ст. 2 Закона от 10.05.2007 № 225-3 «О рекламе» реклама представляет собой информацию об объекте рекламирования, распространяемая в любой форме с помощью любых средств, предназначенная для неопределенного круга лиц (потребителей рекламы), направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и (или) его продвижение на рынке.

Эксклюзивная выкладка не может являться маркетинговой услугой, предоставляемой поставщику товара, т.к. данные таких маркетинговых исследований будут искажены в связи с влиянием на них эксклюзивности выкладки, влияющей на спрос населения. Кроме того, собственник магазина заинтересован в ускорении реализации приобретенных им товаров не меньше, чем поставщик.

Вместе с тем, как показывает практика, под видом проведения рекламных и маркетинговых мероприятий осуществляется скрытая «продажа полок» поставщикам розничными торговыми объектами.

Оплата поставщиками товаров подобных фиктивных услуг приводит к необоснованному росту оптовых и розничных цен, т.к. стоимость рекламных и маркетинговых услуг относится поставщиками к затратам, что в результате влияет на конечную стоимость продукции и вредит прежде всего потребителю.

Таким образом, эксклюзивная или иная подобная выкладка товаров, предоставляющая преимущества определенным товарам, противоречит действующему законодательству и не может оказываться собственником магазина как возмездная услуга поставщику.»

В связи с тем, что данное разъяснение датировано 2008 годом, некоторые НПА, ТНПА утратили силу либо были изменены. Например, постановлением Государственного комитета по стандартизации от 28.04.2014 № 19 утратил силу Государственный стандарт СТБ РБ 1393-2003 «Торговля. Термины и определения», нормы о свободном выборе товара теперь закреплены не в ст.11, а в ст.10 Закона Республики Беларусь от 09.01.2002 № 90-З «О защите прав потребителей». Однако, задекларированный в вышеизложенном разъяснении подход уполномоченных государственных органов к возможности заключения соглашений между субъектом розничной торговли и поставщиком, предметом которых является выполнение операций торгово-технологического процесса, не изменился ( п.7 ст.19 Закона Республики Беларусь от 08.01.2014 № 128-З «О государственном регулировании торговли и общественного питания»).

Предложение 3.

Дополнить статью 16. «Требования к осуществлению торговли с использованием сети Интернет» следующим пунктом:

«5. При осуществлении розничной торговли с использованием сети Интернет через интернет-магазин и (или) с использованием иных информационных сетей, систем и ресурсов, имеющих подключение к сети Интернет, субъекты торговли обязаны выполнять требования законодательных актов, которые распространяются на субъектов торговли, осуществляющих розничную торговлю.»

Обоснование:

Интернет-торговля развивается быстрыми темпами и вытесняет торговлю посредством организации торговой сети или крупного магазина. В связи с этим требуется регулировать интернет - торговлю аналогичными НПА, как для классической торговли. Так, например, чтобы отечественные товары были представлены в интернет – магазинах, необходимо чтобы субъекты интернет - торговли соблюдали ассортиментные перечни товаров, утвержденные Постановлением МАРТ № 74; обеспечили минимальную долю продажи отдельных товаров, как указано в статье 10 Проекта Закона; были ограничены в получении вознаграждений при реализации социально значимых товаров, как указано в статье 10 настоящего Проекта Закона; и т.д.

Предложение 4.

Дополнить пункт 4 статьи 10 Закона № 128-З следующим абзацем:

«В целях развития эффективного импортозамещения, установить квоту не менее 30 % наличия и реализации в розничной торговле, в том числе при осуществлении торговли с использованием сети Интернет, отечественных товаров, производимых в рамках импортозамещающих и инновационных программ, а также субъектами малого и среднего бизнеса и организациями, в которых численность инвалидов составляет не менее 50 % от списочной численности работающих."

Обоснование:

В обосновании к проекту Закона сказано:

«Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам торговли и общественного питания» (далее – проект Закона) подготовлен в целях унификации требований к организации и осуществлению торговой деятельности на территориях Республики Беларусь и Российской Федерации в соответствии с Союзной программой по унификации требований к организации и осуществлению торговой деятельности (далее – Союзная программа) во исполнение поручения Совета Министров Республики Беларусь от 3 декабря 2021 г. № 31/810-5610/11957р-дсп, а также в соответствии с пунктами 21 - 23
Программы действия Правительства Республики Беларусь и Комитета государственного контроля Республики Беларусь по стабилизации цен, совершенствованию методологии ценообразования и контрольной деятельности по соблюдению законодательства о ценообразовании на 2022 год, утвержденной Председателем Комитета государственного контроля Республики Беларусь В.Н.Герасимовым 29 июня 2022 г. № 09-3255 и Премьер-министром Республики Беларусь Р.А.Головченко 29 июня 2022 г. № 32/221-278/134, в целях создания дополнительных условий для обеспечения национальной безопасности; развития розничной торговли с использованием сети Интернет, развития отечественного производства и обеспечения потребительского рынка качественными продовольственными товарами, а также малого и среднего бизнеса и организаций потребительской кооперации.»

На основании сказанного, а также, учитывая факт, что окупаемость инвестиционных проектов по производству равной по качеству продукции за счет повышения наукоемкости производства и имплементации передовых мировых практик составляет не менее 5 лет, для защиты интересов таких отечественных производителей необходимо установить квоты для субъектов торговли на закупку и реализацию отечественной продукции в розничной торговле (возможно на срок не менее 5 лет).

Аналогичные нормы используются при закупках товаров за счет бюджетных и собственных средств, в которых законодательно отрегулированы преференции и процент доли участия данной категории производителей.

Такую же норму предлагает ФАС ввести в России:

https://www.forbes.ru/biznes/446633-fas-mozet-vvesti-kvoty-retejleram-na-zakupki-u-malogo-biznesa

«Общественный совет при ФАС обсудил возможность введения квот ретейлерам на закупки товаров у малого и среднего бизнеса по аналогии с госзакупками, узнали «Известия». За три года доля крупных продуктовых сетей в российской рознице выросла с 37,2% до 44,2%
Общественный совет при Федеральной антимонопольной службе (ФАС) обсудил идею ввести ретейлерам квоты на покупку товаров у малых и средних предприятий (МСП) по аналогии с госзакупками. Об этом сообщила газета «Известия», изучившая материалы заседания. Источник газеты, принимавший участие в нем, уточнил, что ведомство согласилось подробнее изучить проблемы малого бизнеса при взаимодействии с ретейлерами.

Если власти введут такое квотирование, доля местных МСП на полке торговой сети должна будет составлять не менее доли, которую эта сеть занимает на рынке в отдельно взятом регионе.

На заседании обсуждалась также идея введения нижнего (10%) и верхнего (30%) пределов наценки на продукты местных производителей. Его участники предложили ФАС контролировать навязывание малому бизнесу дополнительных договорных условий и ввести законодательные требования к типовому договору поставок для ретейлеров.

Бизнес жалуется, что крупные ретейлеры оказывают влияние на местных производителей, в том числе отказываясь рассматривать договоры, если сеть не получит 70% дохода от продажи продукции, говорится в документах совещания. МСП также должны производить большой объем товаров, чтобы они были представлены сразу во всех магазинах сети региона. И нести множество дополнительных затрат, в том числе на вывоз товаров с истекшим сроком годности.»

Предложения, указанные в проекте Закона обоснованы и необходимы.

Однако, распространить его необходимо на все социально значимые товары, так как Республика Беларусь - социальное государство.

Закон нужно принять как можно быстрее.

Подобные ограничения бонусов действуют в Российской Федерациис с 2010 года, установленные пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 01.04.2022) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", возможно поэтому товары в России дешевле.