Публичное обсуждение проектов НПА

• вводятся новые термины, например, «жилые многофункциональные здания и комплексы»;
  
• устанавливаются допустимые параметры микроклимата жилых помещений жилых домов, присоединенных к тепловым сетям энергоснабжающей организации или организации, осуществляющей передачу тепловой энергии, в течение всего отопительного периода;
  
• устанавливаются отдельные требования к содержанию и эксплуатации многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов;
  
• устанавливаются требования по содержанию в чистоте вспомогательных и технических помещений, лифтов, общедоступных балконов и лоджий, козырьков над входами в подъезды, приямков и иных конструктивных элементов многоквартирных домов;
  
• определяются сроки проведения мероприятий по устранению аварийных ситуаций (протечек, затоплений, засоров) на системах внутреннего водоснабжения и канализации, тепловых сетях.
  

Дополнить требованиями Постановления Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 12 июня 2020 года № 7: оговорить минимальный объем уборок подъездов жилых домов: сухая уборка первых этажей должны проводиться 2 раза в неделю, всего подъезда и дома без лифтов – раз в неделю, многоэтажных домах с лифтами – 2 раза в месяц; влажная в домах без лифтов – 2 раза в месяц, при их наличии – 1 раз с месяц.

А также указать минимальный объем уборок технических помещений (подвальные, чердачные, технические подполья и этажи).

В части 2 пункта 17 добавить предложение «Использование вспомогательных помещений не по их непосредственному назначению, не допускается».

В проекте возможно также учесть вопросы, касающиеся размещения вещей в подвальных помещениях «административных и офисных помещений».

В качестве положительных аспектов данного Проекта можно отметить:

В качестве неблагоприятных положений данного акта можно выделить следующее:

ГК – Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З;

Действующие Правила – Санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», утвержденные постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20.08.2015 № 95;

ЖК – Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. № 428-З;

Закон «Об НПА» – Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах»;

ТНПА – технический нормативный правовой акт.

1.      Предлагаем исключить слово «содержание» из наименования Проекта. Согласно пункту 64 статьи 1 ЖК «эксплуатация жилищного фонда – использование по назначению жилищного фонда с систематическим осуществлением комплекса организационно-технических мероприятий по содержанию, техническому обслуживанию, техническому обслуживанию лифтов, текущему ремонту, капитальному ремонту жилых домов, иных капитальных строений (зданий, сооружений)». При этом считаем, что «эксплуатация жилищного фонда» приравнивается к «эксплуатации жилых домов» в контексте Проекта.

Таким образом, из смысла нормы, определяющей понятие «эксплуатация», следует, что последняя включает мероприятия по содержанию. Следовательно, необходимо исключить из названия акта слово «содержание».

2.      Считаем необходимым добавить следующее предложение в главу 1 «Общие положения»:

«Требования настоящих Санитарных норм и правил не распространяются на проектируемые, строящиеся и реконструируемые жилые дома».

Так, пояснительная записка к Проекту устанавливает, что «Проект санитарных норм и правил не предусматривает его использование при осуществлении строительной деятельности». Данная формулировка, однако, не находит свое отражение в самом Проекте.

Текст Проекта также не позволяет распространять свое действие на проектируемые и реконструируемые жилые дома: пункт 1 Проекта устанавливает, что «Настоящими санитарными нормами и правилами устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов». Тем самым Проект применяется лишь в отношении эксплуатируемых жилых домов.

При этом действующие Правила распространяют свое действие на проектируемые, строящиеся, реконструируемые и эксплуатируемые жилые дома (п. 2). На этом основании полагаем, что отсутствие прямого запретительного указания в Проекте способно ввести правоприменителей в заблуждение и позволить считать, что Проект также регулирует отношения, возникающие при проектировании, строительстве и реконструкции жилых домов. В недопущение этого, считаем необходимым внести соответствующее дополнение в главу 1 Проекта.

3.      В абзаце втором пункта 2 Проекта вводится новое определение – «жилые многофункциональные здания и комплексы». Так, под жилыми многофункциональными зданиями и комплексами необходимо понимать многофункциональные здания и комплексы, состоящие из помещений различного назначения, а также двух и более квартир.

На наш взгляд, данное определение является размытым, не конкретным, не обозначает принципиальных отличий жилых многофункциональных зданий и комплексов от жилых помещений, одноквартирных, блокированных, многоквартирных жилых домов. Кроме того, разработчик Проекта дублирует термин в дефиниции, не раскрывая должным образом его сущность – многофункциональность.

Исходя из этого, предлагаем исключить формулировку, приведенную в Проекте, и изложить абзац второй пункта 2 в следующей редакции: «жилые многофункциональные здания (комплексы) – это архитектурно-градостроительные объекты, представляющие собой единую систему взаимосвязанных жилых и нежилых помещений, объединенных общей инфраструктурой и расположенных в пределах группы зданий (комплексов) на одном участке». В предлагаемой формулировке мы делаем акцент на том, что здание состоит как из жилых, так и нежилых помещений, в которых помимо проживания населения предусмотрено ведение предпринимательской или иной хозяйственной деятельности, не запрещенной законодательством и разрешенной в данных жилых многофункциональных зданиях (комплексах).

Кроме того, данный термин имеет прямое отношение к сфере жилищных правоотношений и постепенно начинает использоваться в различных правовых актах, регулирующих данную область. В связи с этим предлагаем поместить его в статье 1 ЖК, так как данный законодательный акт имеет более высокую юридическую силу.

4. Считаем необходимым изложить абзац третий пункта 2 Проекта в новой редакции.

4.1. Абзац третий пункта 2 Проекта вводит новый термин – «объекты», устанавливая соответствующую дефиницию. Так, под объектами следует понимать расположенные в жилом доме изолированные помещения или их части, в которых субъектами хозяйствования осуществляются обращение продукции, выполнение работ, оказание услуг.

В свою очередь, абзацем третьим пункта 81 Общих санитарно-эпидемиологических требований к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, утвержденных Декретом Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7, устанавливается схожая дефиниция: объект – капитальное строение (здание, сооружение), изолированное помещение или его часть, в которых субъектами хозяйствования осуществляются обращение продукции, выполнение работ, оказание услуг.

Недопустимость дублирования уже существующих терминов в законодательстве при этом диктуется требованиями нормотворческой техники. Так, в целях исключения дублирования нормативных правовых предписаний, обеспечения единообразия и однозначности терминологии вместо определения термина в нормативном правовом акте может быть применена ссылка на нормативный правовой акт, в котором соответствующий термин и его определение использованы ранее (п. 6 ст. 30 Закона «Об НПА»).

Однако, ввиду общего характера термина «объект» его заимствование представляется нецелесообразным. Использование данного термина по тексту Проекта будет являться отступлением от требований ясности и точности нормативного регулирования (абз. 5 п. 1 ст. 28 Закона «Об НПА»), когда правоприменитель не сможет понять, в каком значении применяется данный термин. Так, к примеру, в частях первой и второй пункта 14 Проекта возникает неоднозначное толкование, когда разработчик Проекта одновременно использует слово «объект» как в контексте части первой пункта 9 статьи 21 ЖК, так и в контексте Проекта. Считаем, что такая двусмысленность является недопустимой.

Тем более, «объект» в значении Общих санитарно-эпидемиологических требований к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, утвержденных Декретом Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 охватывает как капитальное строение, так и изолированное помещение (его часть). В контексте Проекта имеет значение только изолированное помещение (его часть).

На этом основании, предлагаем ввести иной термин – «хозяйственный объект», ранее не встречавшийся в белорусском законодательстве. Такой термин позволит отразить специфику назначения нежилого помещения, подразумеваемую Проектом.

4.2. Вместе с тем, предлагаем также изменить дефиницию, данную в абзаце третьем пункта 2 Проекта.

Так, абзацем третьим пункта 2 Проекта предусматривается, что обращение продукции, выполнение работ, оказание услуг вправе осуществляться только субъектом хозяйствования.

Под субъектами хозяйствования при этом необходимо понимать субъектов, перечисленных в подпунктах 1.1, 1.2 пункта 1 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 (хозяйственные товарищества и общества, унитарные предприятия, индивидуальные предприниматели и др.). Однако помимо субъектов хозяйствования, указанную выше деятельность вправе осуществлять и иные субъекты, например, лица, осуществляющие самостоятельную профессиональную деятельность, ремесленники.

Принимая это во внимание, полагаем необходимым исключить указание на субъект хозяйствования. При этом, поскольку законодательство не содержит единого термина, обозначающего всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность, предлагаем оставить предложение безличным.

4.3. Кроме того, считаем необходимым уточнить словосочетание «обращение продукции». Абзац десятый статьи 1 Закона Республики Беларусь от 7 декабря 2012 г. № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под обращением продукции понимает достаточно широкий перечень действий: разработку, производство, реализацию, хранение, транспортировку, использование, уничтожение, ввоз на территорию Республики Беларусь, вывоз с территории Республики Беларусь продукции. Однако, для целей Проекта, на наш взгляд, имеет значение лишь разработка, производство, реализация и хранение продукции. Соответственно, термин «обращение продукции» нуждается в конкретизации.

В целях ясности считаем необходимым также обозначить, что изолированное помещение является нежилым по своему назначению.

На основании всего вышеизложенного, предлагаем изложить абзац третий пункта 2 Проекта в следующей редакции: «хозяйственный объект – расположенное в жилом доме изолированное нежилое помещение (его часть), в котором осуществляются разработка, производство, реализация и хранение продукции, выполнение работ, оказание услуг».    

5. Пункт 3 Проекта определяет, что «ответственность за нарушение и (или) невыполнение настоящих санитарных норм и правил устанавливается в соответствии с актами законодательства». Считаем, что указанный пункт подлежит изменению на основании следующего.

5.1.    Ссылка на «акты законодательства» является неверной и не соответствует требованиям статьи 76 Закона «Об НПА», согласно которой ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) нормативных правовых актов устанавливается на уровне законодательных актов.

5.2.    В пункте 3 Проекта считаем необходимым исключить слово «невыполнение», поскольку термин «нарушение» и так охватывает его. Не выполняя требований настоящего акта (т.е. бездействуя), лицо, соответственно, нарушает их. Таким образом, «невыполнение» является видовым понятием «нарушения» и подлежит исключению.

На основании вышеизложенного, считаем необходимым изложить пункт 3 Проекта в следующей редакции:

«Ответственность за нарушение настоящих санитарных норм и правил устанавливается в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь».

6.     Считаем необходимым внесение в Проект пункта 81 в следующей формулировке: «уровни воздействия шума, вибрации и низкочастотных электромагнитных полей в жилых помещениях должны соответствовать гигиеническому нормативу «Допустимые значения показателей комбинированного воздействия шума, вибрации и низкочастотных электромагнитных полей на население в условиях проживания», утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2021 г. № 37». В данном гигиеническом нормативе также установлены требования, касающиеся жилых помещений, а следовательно, упоминание о соответствии таким требованиям также должно быть включено в Проект.

7.     В абзаце втором части второй пункта 14 Проекта предлагаем словосочетание «помещения объектов» заменить на «объекты», поскольку последние, исходя из абзаца третьего пункта 2 Проекта, и так являются помещениями (их частями).

8.      В абзаце третьем части второй пункта 14 Проекта предлагаем словосочетание «деятельность объектов» заменить на «деятельность, осуществляемая на объектах», поскольку «объекты» не являются субъектами, осуществляющими деятельность.

9.      Согласно части третьей пункта 14 Проекта «запрещается располагать помещения машинного отделения для стационарных холодильных агрегатов, вентиляционных камер, электрощитовой, бойлерной или теплового узла, холодильные камеры с агрегатами, грузоподъемники непосредственно под жилыми помещениями эксплуатируемых многоквартирных домов без проведения мероприятий, обеспечивающих соблюдение гигиенических нормативов условий проживания человека».

Представляется целесообразным распространить действие запрета на размещение вышеперечисленных объектов не только «под жилыми помещениями», но и «над» ними, «смежными» с ними.

10. Также в указанном пункте устанавливается необходимость соблюдения гигиенических нормативов условий проживания человека.

Существующее положение Проекта, на наш взгляд, не в полной мере отвечает требованию нормотворческой техники, установленному абзацем шестым пункта 1 статьи 28 Закона «Об НПА», в части соблюдения единообразия терминологии.

Закон Республики Беларусь от 7 января 2012 г. № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет понятие «гигиенический норматив» как технический нормативный правовой акт, устанавливающий допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания человека, продукцию с позиций их безопасности и безвредности для человека.

Отдельного определения для «гигиенических нормативов условий проживания человека» законодательство не содержит.

Следовательно, существующее положение Проекта создает неопределенность. По нашему мнению, в Проекте необходимо использовать термин «гигиенические нормативы» для обеспечения соответствия терминологии с актом более высокой юридической силы. В случае если «гигиенические нормативы условий проживания человека» касаются специфических показателей, то следует указать, каких конкретно.

11. В абзаце шестом пункта 14 Проекта имеется норма следующего содержания: «с 23 до 7 часов на объектах не допускается выполнение погрузочно-разгрузочных работ».

Данная норма потенциально может создать препятствия для субъектов хозяйствования, так как ограничит их возможность ведения деятельности в определенное время. В Пояснительной записке к Проекту необходимость подобной нормы объясняется тем, что выполнение погрузочно-разгрузочных работ может создавать шум и вибрацию в жилых помещениях. В этой связи в целях обеспечения прав и законных интересов граждан, проживающих в многоквартирных домах, на отдых в ночное время предлагается ввести подобное ограничение.

Однако в соответствии со статьей 22.12 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З совершение действий, нарушающих покой других граждан в жилом доме или создающих вибрацию и шум, в период с 23 до 7 часов является административным правонарушением.

То есть в законодательстве и без того предусмотрен подобный запрет, однако состав данного административного правонарушения предусматривает запрет лишь тех действий, которые нарушают покой других граждан в жилом доме или создающих вибрацию и шум, т.е. предусмотренный перечень действий, выполнение которых в это время ограничено, отсутствует. Сущность данной запрещающей нормы – обеспечить права и законные интересы граждан на отдых в ночное время. При этом погрузочно-разгрузочные работы не всегда данные права и законные интересы будут нарушать.

Для сравнения приведем норму, содержащуюся в части второй подпункта 7.10 пункта 7 Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 мая 2013 г. № 399: «С 23 до 7 часов не должны совершаться действия, создающие вибрацию и шум (в том числе посредством игры на музыкальных инструментах, громкой речи и пения, применения пиротехнических средств, выполнения бытовых (ремонтных) работ, проведения ручных погрузочно-разгрузочных работ, резкого закрытия дверей, содержания домашних животных и других действий)». Тем самым, запрещаются действия, которые создают вибрацию и шум. Поэтому, проведение погрузочно-разгрузочных работ в ночное время должно быть запрещено только, если посредством таких работ возникают вибрация и шум.

В связи с этим предлагаем исключить данную норму или же изложить ее в следующей редакции: «С 23 до 7 часов на объектах не допускается выполнение действий, создающих вибрацию и шум».

12. Пункт 17 Проекта устанавливает обязанность содержать в чистоте вспомогательные, технические помещения, лифты, общедоступные балконы и лоджии, козырьки над входами в подъезды, приямки и иные конструктивные элементы многоквартирных домов. При этом содержание понятия «технические помещения» раскрывается через примеры, указанные в скобках: подвальные, чердачные, технические подполья и этажи. Более того, исходя из толкования данной формулировки, перечень помещений, подпадающих под определение «технические помещения», исчерпывающий.

В Инструкции об основаниях назначения и порядке технической инвентаризации недвижимого имущества, а также проверки характеристик недвижимого имущества при совершении регистрационных действий, утвержденной Постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 24 марта 2015 г. № 1 (далее – Инструкция) содержится дефиниция понятия «помещение техническое». Так в соответствии с данной инструкцией под помещением техническим понимается вспомогательное помещение, предназначенное для размещения и обслуживания инженерного оборудования капитального строения (электрощитовая, машинное отделение лифтов, тепловой пункт, насосная, мусороприемная камера и тому подобное).

В связи с этим предлагаем использовать понятие «помещение техническое», если его определение из Инструкции раскрывает его в необходимом значении, либо ввести определение понятия «технические помещение» в рамках пункта 2 Проекта.

При реализации любого из вариантов считаем необходимым абзац первый пункта 17 Проекта изложить следующим образом: «Вспомогательные помещения (вестибюли, коридоры, галереи, лестничные марши и площадки, проходы, запасные выходы, лифтовые холлы и другие помещения), технические помещения, лифты, общедоступные балконы и лоджии, козырьки над входами в подъезды, приямки и иные конструктивные элементы многоквартирных домов должны содержаться в чистоте».

13. Часть первая пункта 18 Проекта предусматривает, что при возникновении аварийных ситуаций (протечек, затоплений, засоров) на системах внутреннего водоснабжения и канализации, тепловых сетях в помещениях многоквартирного дома (1) в срок не более одного дня осуществляется удаление сточных вод; (2) в срок не более трех дней проводится проветривание, уборка помещений от последствий аварийной ситуации, дезинфекция (при ликвидации аварийных ситуаций на системах канализации).

Считаем, что в части указания на сроки проведения мероприятий по ликвидации последствий аварийных ситуаций настоящая формулировка является неточной и неясной. Так, при разном прочтении можно воспринять эту норму следующим образом:

1)      мероприятия по ликвидации последствий аварийных ситуаций должны быть ликвидированы не позднее одного дня или трех дней, соответственно (то есть один день и три дня есть максимальный срок для проведения указанных мероприятий);

2)      мероприятия по ликвидации последствий аварийных ситуаций должны быть начаты не позднее, соответственно, одного или трех дней.

Поэтому предлагаем изложить часть первую пункта 18 Проекта следующим образом:

«При возникновении аварийных ситуаций (протечек, затоплений, засоров) на системах внутреннего водоснабжения и канализации, тепловых сетях в помещениях многоквартирного дома:

удаление сточных вод должно быть осуществлено не позднее одного дня;

проветривание, уборка помещений от последствий аварийной ситуации, дезинфекция (при ликвидации аварийных ситуаций на системах канализации) должно быть проведено не позднее трех дней».

14. Предлагаем исключить часть вторую пункта 18 Проекта («течение сроков, указанных в части первой настоящего пункта, начинается со дня, следующего за днем поступления информации о возникновении аварийной ситуации»), поскольку она дублирует положения статьи 192 ГК о начале срока, определенного периодом времени.

В статье 192 ГК сказано, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Данная норма является императивной, не предусматривающей исключений, поэтому отступления от этого правила не допускаются.

15. Полагаем целесообразным внести уточнение в пункт 18 Проекта в части определения круга субъектов, осуществляющих устранение аварийной ситуации.

Так, в пункте 18 Проекта отсутствует указание на субъект, на которого возлагается обязанность по устранению аварии. Отсутствие такого указания влечет правовую неопределенность, при которой возникшая авария не может быть устранена.

При этом закрепленная в части второй пункта 18 Проекта обязанность организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, уполномоченных лиц по управлению общим имуществом, а также товариществ собственников и организаций застройщиков, осуществляющих обслуживание жилых домов обеспечивать учет принятых мер по ликвидации аварийных ситуаций не тождественна обязанности принять меры по их ликвидации.

В этой связи считаем необходимым возложить обязанность по устранению аварийных ситуаций на лицо, оказывающее жилищно-коммунальные услуги на основании соответствующего договора. Способность данного лица осуществлять устранение аварий исходит, в частности, из статей 18, 19 Закона Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 405-З «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг».

Таким образом, на основании изложенного, предлагаем дополнить пункт 18 Проекта следующей формулировкой: «Аварийные ситуации (протечки, затопления, засоры) на системах внутреннего водоснабжения и канализации, тепловых сетях в помещениях многоквартирного дома устраняются организацией, оказывающей жилищно-коммунальные услуги».

16. Пункт 19 Проекта устанавливает правила эксплуатации мусоропровода. Предлагаем изменить его следующим образом.

16.1.    Существующее в Проекте требование поддержания чистоты распространяется исключительно на мусороприемную камеру. Однако ее конструкция не включает в себя ствол мусоропровода и иные его элементы.

Предлагаем изложить часть первую пункта 19 в следующей редакции:

«При наличии мусоропровода ствол мусоропровода и его элементы, помещение мусороприемной камеры должны подвергаться мойке с последующей дезинфекцией не реже 1 раза в месяц. Наличие отходов на полу мусороприемной камеры не допускается.

Крышки загрузочных клапанов мусоропроводов на лестничных клетках должны иметь плотный притвор, снабженный резиновыми прокладками».

16.2.   Кроме того, следует определить круг субъектов, ответственных за выполнение указанных работ, или установить порядок их определения (например, путем согласования общим собранием графика).

16.3.   В Действующих Правилах имелось требование о дезинфекции мусороприемных камер не реже 1 раза в квартал. Значит, составители Проекта предусмотрели осуществлять дезинфекцию чаще.

Однако мы считаем, что необходимо также предусмотреть норму, позволяющую требовать проведения дезинфекции в случае такой необходимости.

Таким образом, пункт 19 Проекта может выглядеть следующим образом: «Мусороприемные камеры должны подвергаться мойке с последующей дезинфекцией не реже 1 раза в месяц. При наличии необходимости по требованию жильцов дезинфекция может проводиться чаще. Наличие отходов на полу мусороприемной камеры не допускается».

17. Пункт 21 Проекта устанавливает перечень животных, содержание и наличие которых не допускается во вспомогательных и технических помещениях многоквартирных домов. Вместе с тем имеющееся перечисление не является всеобъемлющим. Полагаем необходимым дополнить норму запретом на «наличие безнадзорных животных». Под последними Закон Республики Беларусь 1 апреля 2024 г. № 361-З «Об ответственном обращении с животными» понимает «животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен, или животное, от которого его владелец избавился». На практике чаще всего именно представители данной группы оказываются во вспомогательных и технических помещениях многоквартирных домов.

18. В части первой пункта 21 и части четвертой пункта 22 Проекта полагаем целесообразным указать ссылки на наименования конкретных ТНПА. Так, поскольку пункты 4-12 Проекта содержат ссылки на ТНПА, для достижения цели единообразия нормативного правового акта следует расположить ссылки по тексту всего документа.

В этой связи, в часть первую пункта 21 Проекта после слов «в соответствии с» предлагаем добавить следующее: «Санитарными нормами и правилами «Требования к порядку проведения дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных мероприятий», утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 21 марта 2013 г. № 24».

В часть четвертую пункта 22 Проекта после слов «в соответствии с» предлагаем добавить следующее: «Санитарными нормами и правилами «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации территорий», утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 2 февраля 2023 г. № 22».

Кроме того, считаем необходимым отметить, что указание ссылок на наименования конкретных ТНПА является отличным от подхода, избранного действующими правилами. Так, к примеру, пункт 37 действующих Правил содержит следующую формулировку: «Допустимые и максимальные уровни звука в жилых помещениях жилого дома должны соответствовать Санитарным нормам, правилам и гигиеническим нормативам, устанавливающим требования к шуму на рабочих местах, транспортных средствах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Подход, выбранный Проектом, когда все же указываются наименования конкретных ТНПА, может повлечь необходимость в будущем внесения изменений в случае принятия новых ТНПА (с признанием утративших силу ранее действовавших ТНПА). Однако, вместе с тем, такой подход позволит лучше ориентироваться правоприменителям при поиске необходимых ТНПА. Ввиду этого, предлагаемый Проектом порядок закрепления отсылочных норм следует признавать более предпочтительным.      

19. Предлагаем дополнить пункт 22 Проекта положением об обслуживании домовой и придомовой территории в осеннее время. Поскольку для осеннего времени характерны усиление ветра, интенсивное опадание листьев, дождливая погода, выпадение снега ближе к концу осени, то в таком случае крыльцо (входную группу), пандусы, тротуары, дорожки, лестницы, проезды на придомовой территории необходимо своевременно очищать от сухого и влажного лиственного покрова, снежных образований. Поэтому предлагаем дополнить пункт 22 Проекта частью второй (т.е. перед словами «в зимнее время…») в следующей формулировке: «В осеннее время крыльцо (входную группу), пандусы, тротуары, дорожки, лестницы, проезды на придомовой территории необходимо своевременно очищать от сухого и влажного лиственного покрова, снежных образований».

20. ­­­­Представляется целесообразным абзац четвертый пункта 22 («содержание и эксплуатация санкционированных мест хранения отходов на придомовой территории многоквартирного дома осуществляется в соответствии с санитарными нормами и правилами, устанавливающими требования к содержанию и эксплуатации территорий») перенести в пункт 19 Проекта, поскольку его содержание по смыслу ближе к положениям, регулирующим эксплуатацию мусоропровода.

Команда Белорусской государственной сельскохозяйственной академии «Приоритет права» ознакомилась с проектом постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об утверждении санитарных норм и правил» (санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов)(далее - проектом постановления) и предлагает внести следующие дополнения и изменения.

В п. 17 проекта постановления содержится норма, запрещающая размещение в подвальных помещениях и технических подпольях посторонних предметов. Считаем, что следует сформировать примерный перечень таких предметов, либо конкретизировать, какие предметы признаются посторонними.

В п. 19 проекта постановления предусмотрено, что в случае ликвидации мусоропровода на придомовой территории многоквартирного дома оборудуются санкционированные места хранения отходов. Считаем, что следует предусмотреть требование оборудовать места хранения отходов таким образом, чтобы их было достаточно для обслуживания того или иного многоквартирного дома.

В п. 22 проекта постановления установлено, что придомовая территория многоквартирного дома должна находиться в чистоте. Однако, не указано, какие субъекты (собственники жилых квартир или работники ЖКХ) обязаны поддерживать чистоту и кто именно будет нести ответственность за невыполнение требований санитарно-эпидемиологических норм, предусмотренную п. 3 проекта постановления.

Команда учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» «Следствие вели», изучив Проект постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об утверждении санитарных норм и правил» (санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов) (далее – Проект), действующее законодательство в данной сфере общественных отношений и практику его реализации, а также международный опыт, полагает возможным выразить некоторые предложения, которые, по нашему мнению, могут способствовать повышению эффективности правового регулирования в рассматриваемой сфере общественных отношений.

1. Название Проекта несколько у́же предмета правового регулирования, вытекающего из его смысла и содержания.

Так, в п. 1 Проекта указано, что рассматриваемыми санитарными нормами и правилами устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации одноквартирных, блокированных, многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов. Таким образом, пространственными пределами действия Проекта исходя из буквального толкования его названия, выступают соответствующие капитальные строения (здания, сооружения). В то же время содержанием п. 22 Проекта устанавливаются требования к санитарному состоянию придомовой территории многоквартирного дома, т.е. пространства за пределами соответствующего капитального строения (здания, сооружения).

Кроме того, Проект содержит в себе лишь санитарно-эпидемиологические требования касающиеся содержания и эксплуатации придомовой территории жилых многоквартирных домов и жилых многофункциональных зданий и комплексов, но не устанавливает соответствующих требований для придомовой территории одноквартирных и блокированных жилых домов, хотя в п. 1 Проекта последние также упоминаются в предмете правового регулирования.

На сегодняшний день данный вопрос частично урегулирован Правилами благоустройства и содержания населенных пунктов, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2012 № 1087. В частности, п. 24 установлены требования к содержанию придомовой территории до границы земельного участка, предоставленного для обслуживания одноквартирного жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме, т. е. «до забора».

Кроме того, анализ правореализационной практики привел законодателя к мысли о необходимости урегулирования оказавшегося спорным вопроса о поддержании надлежащего санитарного состояния на территориях земель общего пользования населенных пунктов, прилегающих к предоставленным гражданам земельным участкам, предоставленным для обслуживания одноквартирного жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме. На сегодняшний день этот вопрос был урегулирован Положением о порядке определения размеров (пределов) территорий земель общего пользования населенных пунктов для выполнения работ по поддержанию их надлежащего санитарного состояния, утвержденным постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22.07.2020 № 430.

Полагаем, что при упоминании всего перечисленного предмет правового регулирования Проекта будет определен наиболее полно, что будет, думается, в полной мере соответствовать цели инициатора Проекта – обеспечению надлежащего санитарного состояния мест (постоянного проживания как непосредственно задний и сооружений, так и прилегающей территории) граждан как в городах, так и иных населенных пунктах.

На основании вышеизложенного предлагаем расширить предмет правового регулирования настоящего постановления и изложить п. 1 в следующей редакции: «Настоящими санитарными нормами и правилами устанавливается санитарно-эпидемиологические требования (далее, если не определено иное –требования) к содержанию и эксплуатации одноквартирных, блокированных, многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов (далее, если не определено иное – жилые дома), придомовой территории жилых домов, а также территорий земель общего пользования населенных пунктов, прилегающих к предоставленным гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам (находящимся у них) земельным участкам (территориям), предоставленным для обслуживания одноквартирного жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме».

Формулировка предмета правового регулирования указанным образом предполагает дополнения Проекта главой 4, которая будет содержать отдельные требования к содержанию и эксплуатации одноквартирных и блокированных жилых домов, придомовых территорий. Указанные дополнения позволят сосредоточить соответствующие предписания в одном нормативном правовом акте, что позволит облегчить их восприятие адресатом. Данные дополнения одновременно потребуют корректировки ряда нормативных правовых актов, в том числе указанных выше, с целью исключения дублирования соответствующих нормативных положений. Ее возможное содержание выглядит следующим образом:

ГЛАВА 4 ОТДЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ОДНОКВАРТИРНЫХ И БЛОКИРОВАННЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ПРИДОМОВЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ТЕРРИТОРИЙ ЗЕМЕЛЬ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ, ПРИЛЕГАЮЩИХ К ПРЕДОСТАВЛЕННЫМ ГРАЖДАНАМ, ИНДИВИДУАЛЬНЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ И ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ (НАХОДЯЩИМСЯ У НИХ) ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКАМ (ТЕРРИТОРИЯМ), ПРЕДОСТАВЛЕННЫМ ДЛЯ ОБСЛУЖИВАНИЯ ОДНОКВАРТИРНОГО ЖИЛОГО ДОМА, КВАРТИРЫ В БЛОКИРОВАННОМ ЖИЛОМ ДОМЕ

23. Благоустройство и содержание (эксплуатация) земельного участка, предоставленного для обслуживания одноквартирного жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме, осуществляются в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в целях приведения территории в состояние, пригодное для эксплуатации зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, и включают в себя в том числе:

23.1. строительство и содержание (эксплуатацию) вольеров для животных и ограждения придомовой территории высотой не менее 1,7 метра в случае выгула животных;

23.2. санитарную очистку и уборку территории, в том числе сбор и удаление коммунальных отходов;

23.3. обращение с объектами растительного мира, состоящее из:

озеленения и использования разрешенных к применению средств защиты растений, регуляторов их роста, удобрений, а также обрезки, рыхления, полива растений;

удаления объектов растительного мира, находящихся в ненадлежащем, в том числе аварийном, состоянии;

регулирования распространения и численности борщевика Сосновского и иных видов инвазивных растений, своевременного скашивания и удаления сорных растений.

24. Размеры (пределы) территорий земель общего пользования населенных пунктов, прилегающих к предоставленным гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам (находящимся у них) земельным участкам (территориям), предоставленным для обслуживания одноквартирного жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме при привлечении граждан для выполнения работ по поддержанию надлежащего санитарного состояния устанавливаются от границы предоставленного гражданину (находящегося у него) земельного участка до тротуара (в случае его отсутствия – до границы проезжей части улицы, дороги), по остальным сторонам земельного участка – не более 10 метров или половина расстояния разрыва до соседнего земельного участка, но не более 10 метров.

25. Работы по поддержанию надлежащего санитарного состояния на соответствующих территориях и периодичность включают в себя:

25.1. очистку и уборку территорий (подметание покрытий, уборка от случайного мусора, очистка урн от мусора и др.);

25.2. санитарно-гигиенические и технологические мероприятия (обрезка, скашивание, удаление отходов и другое) при выполнении работ по уходу за объектами озеленения (газоны, иные зеленые насаждения;

25.3. расчистку от снега и наледи, обработку противогололедными средствами;

25.4. сбор, разделение по видам и удаление коммунальных отходов;

25.5. очистку и уборку водоотводных систем открытого типа, предназначенных для отвода поверхностных и грунтовых вод (канавы, лотки, кюветы и др.).

Также следует обратить внимание на то, что нормы, содержащиеся в главе 3 Проекта регулируют не только содержание и эксплуатацию многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов, но и содержание и эксплуатацию придомовых территорий, о чем свидетельствует содержание ранее упомянутого нами п. 22 Проекта. Таким образом, название вышеуказанной главы не в полной мере отражает предмет правового регулирования, поскольку указание на придомовые территории в ней отсутствует. В этой связи мы предлагаем изменить название г лавы 3 Проекта и изложить ее в следующей редакции: «Отдельные требования к содержанию и эксплуатации многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов и придомовых территорий».

2. В абз. 2 п. 2 Проекта содержится определение понятия «жилые многофункциональные здания и комплексы», при этом определение данного  понятие тавтологично: «Жилые многофункциональные здания и комплексы – это многофункциональные здания и комплексы…», что, по нашему мнению, некорректно и в некоторой степени нарушает требования ясности, простоты и доступности языка изложения нормативного правового акта, исключающие различное толкование его нормативных правовых предписаний, предусмотренное ст. 28 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах».

На основании вышеизложенного и, как уже было отмечено ранее, полагая целью Проекта обеспечение надлежащего санитарного состояния мест постоянного проживания граждан (как непосредственно задний и сооружений, так и прилегающей территории) как в городах, так и иных населенных пунктах, мы считаем, что абз. 2 п. 2 следует изложить в следующей редакции: «Жилые многофункциональные здания и комплексы – капитальные строения (здания, сооружения) состоящие из помещений различного назначения, а также двух и более квартир».

3. В ч. 4 п. 14 настоящего Проекта содержится норма о недопустимости выполнения погрузочно-разгрузочных работ на объектах с 23 до 7 часов. При этом в пояснительной записке к Проекту необходимость введения данной нормы обусловлена тем обстоятельством, что данные работы могут создавать шум и вибрацию в жилых помещениях.

Однако, в абз. 2 ч. 2 п. 14 Проекта уже установлено требование, что при размещении объектов в многоквартирных домах их деятельность не должна создавать в жилых помещениях уровни шума и вибрации с превышением гигиенических нормативов.

Кроме того, не только погрузочно-разгрузочные работы могут создавать шум и (или) вибрацию, нарушая таким образом покой граждан в указанное время. Данные действия прямо запрещены ч. 1 ст. 22.12 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за совершение действий, нарушающих покой граждан в жилом доме или создающих вибрацию и шум, в период с 23 до 7 часов.

Таким образом, запрещая с 23 до 7 часов на объектах выполнение погрузочно-разгрузочных работ, при которых уровень шума и вибрации не превышает гигиенических нормативов, а также покой граждан не нарушается, авторы проекта потенциально безосновательно ограничивают конституционные права и свободы владельцев или пользователей объекта.

На основании вышеизложенного ч. 4 п. 14 настоящего Проекта предлагаем исключить.

4. В ч. 2 п. 15 Проекта содержится норма о том, что при размещении объектов в многоквартирных домах система приточно-вытяжной вентиляции объектов должна оборудоваться отдельно от системы вентиляции этих домов.

Здесь следует отметить, что помещения для размещения объектов могут быть запланированы в капитальном строении (здании, сооружении) на стадии проектирования. Думается, что в таком случае в соответствии с целевым назначением помещения будет спроектирована и его вентиляция.

Также в соответствии со ст. 21 Жилищного кодекса Республики Беларусь по решению районного, городского исполнительных комитетов, местной администрации района в городе одноквартирный жилой дом либо жилые помещения в таком доме, жилые помещения в блокированном жилом доме, жилые помещения в общежитии, а также жилые помещения, расположенные на первом этаже многоквартирного жилого дома, могут быть переведены в нежилые с соблюдением правил в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, природоохранных, санитарно-эпидемиологических требований, требований пожарной безопасности и иных обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов. При этом при необходимости проведения перепланировки или реконструкции в переводимом жилом помещении в нежилое в решении о переводе жилого помещения в нежилое предусматривается требование о проведении перепланировки или реконструкции. В таком случае в нежилом помещении может быть размещен объект.

Таким образом, буквальное толкование Проекта не предусматривает исключений из необходимости оборудования системы приточно-вытяжной вентиляции объектов отдельно от системы вентиляции домов, где они размещены.

По нашему же мнению, данный вопрос требует более детальной проработки применительно к целевому назначению помещения как на стадии проектирования капитального строения (здания, сооружения), так и в случае его перевода в категорию нежилого. В частности, речь идет о том, что видится нецелесообразным оборудовать отдельную систему вентиляции, а достаточно уже имеющейся на объекте, деятельность которого не предполагает образования соответствующих веществ, концентрирующихся в воздухе, или запахов, и необходимости их принудительного удаления из помещения.

В этой связи мы предлагаем дополнить п. 15 Проекта частью три следующего содержания: «В случае, если деятельность объекта не предполагает дополнительную нагрузку на вентиляционную систему многоквартирного дома, допускается отсутствие у него системы приточно-вытяжной вентиляции, оборудованной отдельно от системы вентиляции дома.».

         5. В п. 15 Проекта указано, что определение эффективности работы вентиляционных установок необходимо проводить не реже одного раза в три года. Мы склонны предполагать, что в виду постоянной работы вентиляционных установок какие-либо поломки и неисправности могут иметь место достаточно часто. Однако, исходя из содержания данной нормы, контролирующая организация обязана проверять эффективность работы вентиляционных установок лишь раз в три года. Принимая во внимание очевидную необходимость наличия исправной и эффективной вентиляционной системы, мы полагаем, что контролирующая организация обязана проверять эффективность работы при наличии сообщений о неисправностях, а в случае их отсутствия – не реже одного раза в три года. Таким образом, мы считаем, что данную норму следует изложить в следующей редакции: «Определение эффективности работы вентиляционных установок необходимо проводить при необходимости, но не реже одного раза в три года».

6. В п. 17 Проекта указано, что вспомогательные помещения, технические помещения, лифты, общедоступные конструктивные элементы многоквартирных домов должны содержаться в чистоте. Однако, изучая практику реализации положений постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20.08.2015 г. № 95, мы столкнулись с показательным случаем. Так, на козырьке одного из подъездов ЖК «Каскад» жители одной из квартир занялись разведением кур (https://realt.onliner.by/2020/05/11/chtoby-ne-zatoskovat-minchane-poselili-na-kozyrke-podezda-kurochek). При этом куры содержались в вольере и можно утверждать, что формально требование о содержании козырька подъезда в чистоте было соблюдено. Исходя из вышеприведенного казуса, мы считаем, что п. 17 стоит дополнить ч. 3 следующего содержания: «содержание животных в лифтах, общедоступных балконах и лоджиях, козырьках над входами в подъезд, приямках и иных конструктивных элементах многоквартирных домов запрещается».

7. В ч. 1 п. 17 Проекта указано «… технические помещения (подвальные, чердачные, технические подполья и этажи) … должны содержаться в чистоте». Так, мы можем наблюдать, что перечень технических помещений, который, согласно данному пункту, должен содержаться в чистоте, является закрытым. Однако, следует понимать, что к числу технических помещений, кроме вышеупомянутых подвальных, чердачных помещений, технических подполий и этажей, будут относиться также, например, мусороприемные камеры, машинные отделения лифтов и иные. В этой связи мы считаем возможным предложить сделать перечень технических помещений, содержащийся в ч. 1 п. 17, открытым и изложить его в следующей редакции: «…технические помещении (подвальные, чердачные, технические подполья, этажи и другие) … должны содержаться в чистоте».

8. В ч. 2 п. 17 указано, что не допускается наличие отходов, сточных вод, останков животных, посторонних предметов в подвальных и технических помещениях.

Опыт пользования указанными помещениями позволят поставить вопрос о том, что следует считать посторонними предметами применительно к целям изучаемого Проекта. Так, в соответствии с п. 7.12. Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.05.2013 № 399 граждане обязаны содержать в надлежащем техническом, противопожарном и санитарном состоянии в подвале и вспомогательных помещениях жилого дома занимаемые хозяйственные кладовые (сараи) и прилегающие к ним проходы, не допускать накопления в них мусора, хранения взрывчатых веществ, легковоспламеняющихся (горючих) жидкостей, газовых баллонов и других огнеопасных веществ и материалов, а также пользования открытым огнем. Таким образом, в указанных Правилах перечислены предметы, запрещенные к хранению в проходах подвальных помещений.

Кроме того, в подвальных помещениях зачастую находится имущество, принадлежащее гражданам, проживающим в доме, которое, как правило, не влияет и не может повлиять на санитарно-эпидемиологическое состояние жилых помещений.

Таким образом, требование о недопустимости нахождения в вспомогательных и технических помещениях посторонних предметов в определенной степени противоречит действующим правовым предписаниям и в некоторой степени противоречит смыслу законодательства.

         Исходя из вышенаписанного мы считаем возможным предложить изменить указанную норму и изложить ч. 2 п. 17 следующим образом: «Наличие в подвальных помещениях и технических подпольях, в лифтах, общедоступных балконах и лоджиях, козырьках над входами в подъезд, приямках и иных конструктивных элементах многоквартирных домов отходов, сточных вод, останков животных, взрывчатых веществ, легковоспламеняющихся (горючих) жидкостей, газовых баллонов и других огнеопасных веществ и материалов не допускается».

         9. В п. 19 Проекта указано, что мусороприемные камеры должны подвергаться мойке с последующей дезинфекцией не реже 1 раза в месяц. Исходя из целевого назначения данного помещения, мы можем предполагать, что потребность в мойке с последующей дезинфекцией может возникать чаще, чем 1 раз в месяц. Таким образом, мы считаем, что данную норму следует дополнить и изложить в следующей редакции: «Мусороприемные камеры должны подвергаться мойке с последующей дезинфекцией при необходимости, но реже 1 раза в месяц».

10. В п. 20 Проекта указано, что подвальные помещения и технические подполья эксплуатируемых многоквартирных домов должны быть обеспечены исправной системой искусственного освещения. Мы же считаем, что исправной системой искусственного освещения должны быть оборудованы как вспомогательные и технические помещения, так и общедоступные балконы и лоджии, а также входы в подъезд, так как соблюдение данной нормы будет благоприятно влиять на качество жизни граждан, увеличивать безопасность жизнедеятельности, уменьшать вероятность получения травмы. В этой связи, мы предлагаем дополнить п. 20 проекта и изложить его в следующей редакции: «Вспомогательные и технические помещения, общедоступные балконы и лоджии, а также входы в подъезд эксплуатируемых многоквартирных домов должны быть обеспечены исправной системой искусственного освещения».

         11. В ч. 2 п. 22 указано, что в зимнее время крыльцо (входная группа), пандусы, тротуары, дорожки, лестницы, проезды на придомовой территории должны своевременно очищаться от всех видов снежных, ледяных и снежно-ледяных образований, обрабатываться при необходимости разрешенными к применению противогололедными средствами. Мы же считаем, что понятие «зимнее время» является некорректным в виду того, что вышеописанные погодные явления могут иметь место не только зимой, но и в другое время года. В этой связи мы считаем необходимым термин «зимнее время» заменить на «холодное время».

         Также, изучив Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» мы обнаружили там норму (п. 2.11), согласно которой уборка территории должна проводиться ежедневно, включая при необходимости в теплое время года полив зеленых насаждений на придомовой территории.

В этой связи, мы считаем, что следует дополнить ч. 2 п. 22 Проекта нормой следующего содержания: «Уборка придомовой территории должна осуществляться ежедневно, при необходимости включая в теплое время года полив зеленых насаждений и растительности.

В холодное время крыльцо (входная группа), пандусы, тротуары, дорожки, лестницы, проезды на придомовой территории должны своевременно очищаться от всех видов снежных, ледяных и снежно-ледяных образований, обрабатываться при необходимости разрешенными к применению противогололедными средствами.».

12.     Также в вышеуказанном постановлении есть норма (п. 2.12) о том, что территория дворов жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток. Подобное требование отсутствует в изучаемом Проекте. Мы считаем, что п. 22 Проекта может быть дополнен следующим положением: «Придомовая территория должна быть освещена в темное время суток. Нормы освещенности должны соответствовать установленным санитарным правилам и нормам».

Кроме непосредственно обсуждения содержания Проекта нам бы хотелось высказать отдельные соображения, связанные с рассматриваемым предметом правового регулирования, но непосредственно не отражающимся в Проекте.

Так, мы считаем необходимым обязать организации, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, уполномоченные лица по управлению общим имуществом, а также товарищества собственников и организации застройщиков, осуществляющие обслуживание жилых домов информировать органов государственного санитарного надзора о всех фактах нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Данная информация будет служить органами государственного санитарного надзора основанием для проведения разбирательства на предмет нарушения санитарных норм и правил и решения вопроса о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности. Так же на органы государственного санитарного надзора должна быть возложена обязанность информировать о результатах разбирательства заинтересованных лиц, в том числе гражданина, заявившего о нарушении санитарно-эпидемиологических требований в организацию, осуществляющую эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющую жилищно-коммунальные услуги, уполномоченному лицу по управлению общим имуществом, а также товариществу собственников и организации застройщиков, осуществляющие обслуживание жилых домов. Реализация указанных предложений создаст условия для наиболее полной реализации конституционного права граждан на окружающую среду, повысит уровень ответственности организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, уполномоченных лиц по управлению общим имуществом, а также товариществ собственников и организаций застройщиков, осуществляющие обслуживание жилых домов перед гражданами.

Также, изучая Проект, мы обратили внимание на определенные, на наш взгляд, трудности в разграничении компетенций государственных органов, наделенных регулятивными и охранительными полномочиями в сфере обеспечения санитарного благополучия населения. Так, в соответствии с ст. 5 Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственное регулирование в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством здравоохранения, иными республиканскими органами государственного управления, местными Советами депутатов, местными исполнительными и распорядительными органами в пределах их полномочий. Таким образом на законодательном уровне закреплено положение о том, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – специальная компетенция Министерства здравоохранения Республики Беларусь.

В свою очередь, анализ нормативных правовых актов, регламентирующих соответствующую сферу общественных отношений, позволил нам обратить внимание, что значительный объем задач в ней возложен на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь. Примечательно, что в Положении о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 № 968 соответствующих положений нет.

Ярким примером смешения компетенций служит, например, уже упомянутое выше Положение о порядке определения размеров (пределов) территорий земель общего пользования населенных пунктов для выполнения работ по поддержанию их надлежащего санитарного состояния, утвержденное Советом Министров Республики Беларусь. В соответствии с данным нормативным правовым актом обязанность при необходимости разъяснять вопросы применения указанного Положения возлагается на Министерство жилищно-коммунального хозяйства, хотя из названия следует, что речь идет о вопросах санитарного благополучия.

Нам сложно судить, создают ли обозначенные обстоятельства трудности в реализации соответствующих правовых положений, однако, четкое разграничение компетенций – краеугольный камень эффективности деятельности государственных органов.

Мы же только хотим обратить внимание на следующее обстоятельство. Статьей 22.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил благоустройства и содержания населенных пунктов, в т.ч. за невыполнение работ по поддержанию надлежащего санитарного состояния на территориях земель общего пользования населенных пунктов, в том числе на прилегающих к предоставленным гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам (находящимся у них) земельным участкам территориях.

В соответствии со ст. 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях по ст. 22.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица 1) органов внутренних дел, 2) органов Комитета государственного контроля, 3) органов государственного санитарного надзора, 4) организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги. В соответствии с главой Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 22.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, рассматриваются 1) сельскими, поселковыми исполнительными комитетами, 2) органами внутренних дел, 3) органами Комитета государственного контроля, 4) органами государственного санитарного надзора.

На основании вышеизложенного полагаем целесообразным осуществить более четкое разграничение полномочий государственных органов в сфере обеспечения санитарного благополучия населения, что позволит повысить эффективность соответствующей деятельности, в т.ч. за счет исключения непрофильных функций.

Командой «Авангард Фемиды» юридического факультета Белорусского государственного университета были подготовлены следующие доводы относительно вынесенного на общественное обсуждение проекта постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об утверждении санитарных норм и правил» (санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов).

Перечень вводимых сокращений:

-       проект постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об утверждении санитарных норм и правил» (санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов) - проект Постановления;

-       Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов, утверждаемые проектом постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об утверждении санитарных норм и правил» - проект Правил;

-       постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20 августа 2015 г. № 95 «Об утверждении Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов» - Постановление № 95;

-       постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 11 апреля 2017 г. № 29 «О внесении изменений в постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20 августа 2015 г. № 95» - Постановление № 29;

-       Закон Республики Беларусь от 7 января 2012 г. № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

-       Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» - Закон «О нормативных правовых актах»;

-       Жилищный кодекс Республики Беларусь – ЖК.

Доводы относительно предлагаемого проекта Постановления были сформулированы, в том числе, с учетом требований нормотворческой техники, регламентированных главой 4, Приложением «Требования нормотворческой техники» Закона «О нормативных правовых актах». Данные требования распространяются на анализируемый акт, поскольку проект Постановления является нормативным правовым актом Министерства здравоохранения Республики Беларусь (пункт 1 статьи 18 Закона «О нормативных правовых актах») и не является техническим нормативным правовым актом в области технического нормирования и стандартизации (статья 26 Закона «О нормативных правовых актах»).

Для формулирования доводов также были использованы нормы Постановления № 95, поскольку им в настоящее время урегулирована схожая сфера общественных отношений, многие нормы проекта Постановления, исходя из их содержания, были сформулированы с учетом и (или) на основе норм Постановления № 95, а также принятие проекта Постановления влечет отмену Постановления № 95.

1. Пункт 2 проекта Постановления предусматривает признание утратившими силу Постановления № 95 и Постановления № 29. Расположение данной нормы в проекте Постановления после пункта 1, в соответствии с которым проектом Постановления утверждаются санитарные нормы и правила «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов» видится положительным и соответствует требованиям нормотворческой техники, а именно способствует логическому построению текста нормативного правового акта, обеспечиваемого путем последовательного, взаимосвязанного и согласованного расположения положений нормативного правового акта (часть 2 пункта 2 статьи 28 Закона «О нормативных правовых актах»), то есть путем расположения норм по принципу «от главного к второстепенному».

В данном контексте считаем допустимым привести примеры иных постановлений Министерства здравоохранения Республики Беларусь, структурированных аналогичным образом. Так, постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 29 июля 2019 г. № 74 «О проведении обязательных и внеочередных медицинских осмотров работающих» в 1 пункте содержит указание на утверждение «Инструкции о порядке проведения обязательных и внеочередных медицинских осмотров работающих», во 2 пункте нормотворцем перечислен перечень постановлений, которые утрачивают силу, в связи с принятием указанного постановления.

2. Анализируемый проект Правил не в полной мере отвечает требованиям нормотворческой техники. В частности, нормотворцем не соблюдены требования о логическом построении проекта нормативного правового акта, а также о полноте правового регулирования общественных отношений (пункты 3, 4 статьи 28 Закона «О нормативных правовых актах»).

Первое проявляется в бессистемном распределении предписаний внутри проекта Постановления, что влияет на их восприятие, а также на эффективность их применения на практике. Например, Глава 3 проекта Правил содержит требования, относящиеся как к содержанию жилых домов и прилегающих к ним территорий, так и к отоплению, водоснабжению, канализации, вентиляции и освещению. В действующем Постановлении № 95 реализован иной подход, в соответствии с которым совокупность предписаний, регулирующих отдельную сферу, образуют самостоятельную структурную часть – главу. К примеру, в Главе 2 Постановления № 95 содержатся требования к размещению и территории жилых домов; в Главе 3 – к отоплению, водоснабжению, канализации, вентиляции и освещению жилых домов; в Главе 4 – к помещениям жилых домов.

Более того, названия глав в Постановлении № 95 имеют четкую формулировку и отражают их основное содержание, тем самым указывая на соблюдение пункта 30 Требований нормотворческой техники, содержащихся в Приложении к Закону «О нормативных правовых актах». В проекте Постановления данное требование не соблюдается.

Таким образом, структура проекта Постановления в меньшей степени отвечает требованиям нормотворческой техники, нежели чем Постановление № 95.

Второе проявляется в определении наряду с предметом правового регулирования субъектов, на которых распространяется действие нормативного правового акта. Видится, что отсутствие перечня таких субъектов не соответствует требованиям части 2 пункта 4 статьи 28 Закона «О нормативных правовых актах». Считаем допустимым отметить, что указание на круг субъектов, для которых обязательны такие санитарные нормы и правила, содержится в пункте 5 Постановления № 95, которое будет отменено проектом Постановления. В этой связи предлагаем разрешить данный вопрос, дополнив пункт 3 проекта Постановления абзацем следующего содержания: «Настоящие санитарные нормы и правила обязательны для соблюдения государственными органами, иными организациями, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями».

3. Пунктом 1 проекта Правил определен предмет правового регулирования проекта Правил, к которому относятся требования к содержанию и эксплуатации одноквартирных, блокированных, многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов. Обращаем внимание, что пунктом 2 Постановления № 95 в настоящее время не конкретизировано, что требования санитарных норм и правил, утвержденных Постановлением № 95, распространяются на данные категории объектов. В тексте пункта 2 Постановления № 95 лишь использован собирательный термин «многоквартирные жилые дома». В этой связи считаем допустимым отметить улучшение нормотворческой техники в проекте Правил, поскольку конкретизирован перечень объектов, на которые распространяются настоящие правила, что предупреждает риск неоднозначного толкования предмета регулирования проекта Правил.

Однако пункт 1 проекта Правил не содержит уточнения касательно распространения социально-эпидемиологических требований не только на эксплуатируемые жилые дома, но и на проектируемые, строящиеся, реконструируемые жилые дома, как это в настоящее время определено в пункте 2 Постановления № 95. Считаем, что распространение норм проекта Постановления на перечисленные категории объектов предполагается. Согласно части 2, 3 пункта 1 статьи 28 Закона «О нормативных правовых актах» одними из основных требований нормотворческой техники являются точность изложения нормативных правовых предписаний и полнота правового регулирования нормативным правовым актом соответствующих общественных отношений. В этой связи полагаем допустимым предложить дополнить пункт 1 проекта Правил следующим образом: «настоящими санитарными нормами и правилами устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации проектируемых, строящихся, реконструируемых и эксплуатируемых одноквартирных, блокированных, многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов».

4. Частью 2 пункта 2 проекта Правил предлагается ввести термин «жилые многофункциональные здания и комплексы» следующего содержания: «жилые многофункциональные здания и комплексы – многофункциональные здания и комплексы, состоящие из помещений различного назначения, а также двух и более квартир». Считаем данную новеллу целесообразной, поскольку вводимый термин обозначает понятие, которое ранее не использовалось в законодательстве (часть 2 пункт 3 статьи 30 Закона «О нормативных правовых актах»).

Однако, полагаем уместным отметить некоторые недочеты данного определения. В приведенной дефиниции термин “жилые многофункциональные здания и комплексы” разъясняется с помощью тождественного термина, что делает его непонятным и допускает возможность различного толкования. Видится, что такое определение не соответствует требованиям части 1 пункта 1 статьи 30 Закона «О нормативных правовых актах», согласно которому определения терминов должны быть понятными и однозначными, излагаться лаконично, исключать возможность их различного толкования.

Часть 2 пункта 2 статьи 30 Закона «О нормативных правовых актах» устанавливает, что в случае, если термины и их определения отсутствуют в нормативных правовых актах большей юридической силы по отношению к проекту нормативного правового акта, при его подготовке необходимо учитывать термины и их определения, используемые в иных нормативных правовых актах, в том числе одной с подготавливаемым проектом нормативного правового акта сферы правового регулирования или отрасли законодательства, а также в международных договорах и иных международно-правовых актах.

В определении части 2 пункта 2 проекта Правил используются распространенные в сфере жилищного законодательства понятия - «здания» и «комплексы». Согласно статье 2 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2009 г. № 1748 «Об утверждении технического регламента Республики Беларусь «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность (ТР 2009/013/BY)» «здание - объект строительства, состоящий (по мере необходимости) из наземной, подземной частей, включая внутреннее инженерное оборудование и коммуникации». Согласно техническому кодексу устоявшейся практики ТКП 52.0.01-2020 (33520) «Оценка стоимости объектов гражданских прав. Общие положения», утвержденному постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 30 декабря 2020 г. № 29 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов», «комплекс - определенное договором имущество, связанное между собой функционально, состоящее из объектов основного и вспомогательного назначения, предназначенное для самостоятельной эксплуатации по назначению, итоговая величина стоимости которого рассчитывается одной денежной суммой».

С учетом приведенных дефиниций, в целях соблюдения требований к нормотворческой технике предлагаем определить в части 2 пункта 2 проекта Правил жилые многофункциональные здания и комплексы как «объекты недвижимого имущества, состоящие из наземных и подземных частей, включая внутреннее инженерное оборудование и коммуникации, связанные между собой функционально, в том числе, состоящие из помещений различного назначения, а также двух и более квартир, предназначенные для самостоятельной и (или) совместной эксплуатации».

5. Абзацем 3 пункта 2 проекта Правил для целей настоящих Правил введен термин «объекты». Под ними понимаются расположенные в жилом доме изолированные помещения или их части, в которых субъектами хозяйствования осуществляются обращение продукции, выполнение работ, оказание услуг. Стоит отметить, что в тексте действующего Постановления № 95 также используется понятие «объекты», однако без раскрытия его содержания. Такой подход к легальной регламентации «объектов» сформировал ситуацию, при которой правоприменители стали вынуждены обосновывать обязанность соблюдения субъектами хозяйствования требований санитарных норм и правил в изолированных помещениях, расположенных в жилом доме и предназначенных для обращения продукции, выполнения работ, оказания услуг. Установление содержания термина «объекты» в пункте 2 проекта Правил оценивается нами положительно и предполагается, что практика соблюдения предписаний субъектами хозяйствования пойдет по иному пути. Кроме того, такой подход соответствует требованиям нормотворческой техники, а именно абзацу 2 пункта 3 статьи 30 Закона «О нормативных правовых актах», согласно которому для обеспечения единства терминологии в законодательстве, единообразного понимания и применения нормативных правовых предписаний введение новых терминов и их определений возможно, если имеющиеся определения не позволяют передать точное значение термина ввиду особенностей сферы правового регулирования нормативного правового акта.

6. Пункт 3 проекта Правил регламентирует, что ответственность за нарушение и (или) невыполнение настоящих санитарных норм и правил устанавливается в соответствии с актами законодательства. Вместе с тем, такая бланкетная диспозиция не соответствует требованиям Закона «О нормативных правовых актах», а именно статья 76 названного закона устанавливает, что лица, виновные в неисполнении либо ненадлежащем исполнении нормативных правовых актов, несут ответственность в соответствии с законодательными актами. Исходя из пунктов 1, 5 статьи 1 Закона «О нормативных правовых актах», термин «акт законодательства» является более широким, поскольку включает нормативные правовые акты, составляющие законодательство. А термин «законодательный акт» включает только Конституцию Республики Беларусь, законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь.

В этой связи полагаем необходимым привести пункт 3 проекта Правил в соответствие с требованиями статьи 76 Закона «О нормативных правовых актах» и изложить его в следующей редакции: «ответственность за нарушение и (или) невыполнение настоящих санитарных норм и правил устанавливается в соответствии с законодательными актами».

7. В целях недопущения включения излишних бланкетных норм и «перегрузки» проекта Правил ссылками на один и тот же нормативный правовой акт в части регулирования одной сферы отношений предлагаем объединить пункты 4-11 Главы 1 и изложить пункт 4 в следующей редакции:

«При содержании и эксплуатации жилых домов должны соблюдаться гигиенические нормативы, утвержденные постановлением Советов Министров Республики Беларусь от 25 января 2021 г. № 37:

1.    Показатели безопасности и безвредности атмосферного воздуха;

2.    Показатели безопасности питьевой воды;

3.    Показатели безопасности и безвредности воздействия ультразвука на человека;

4.    Показатели безопасности и безвредности шумового воздействия на человека;

5.    Показатели безопасности и безвредности вибрационного воздействия на человека;

6.    Показатели безопасности для человека световой среды помещений производственных, общественных и жилых зданий;

7.    Критерии оценки радиационного воздействия».

7. пункты 4-13 проекта Правил содержат нормы, определяющие различные требования к «жилым помещениям» и «помещениям жилых домов». В пункте 2 проекта Правил оговорено, что для целей настоящих санитарных норм и правил используются основные термины и их определения в значениях, установленных Жилищным кодексом Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами теплоснабжения, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 сентября 2019 г. № 609.

Среди выше приведенных терминов, легальное закрепление получил термин «жилое помещение» (п. 14 ст. 1 ЖК). Термин «помещения жилых домов» не закреплен в белорусском законодательстве. Исходя из пунктов 4-13 проекта Правил становится неясным, в каком значении нормотворец использует данный термин: (1) в качестве синонимичного понятия «жилого помещения» или (2) для обобщенного обозначения жилых и нежилых помещений, расположенных в одном жилом здании.

Использование термина «помещения жилых домов» в качестве синонима «жилого помещения» не соответствует требованиям части 1 статьи 30 Закона «О нормативных правовых актах», согласно которому для обозначения одного и того же понятия используется один и тот же термин, а разные понятия обозначаются различными терминами.

Использование термина «помещения жилых домов» для обобщенного обозначения жилых и нежилых помещений, расположенных в одном жилом здании, не соответствует требованиям нормотворческой техники, поскольку данный термин непонятен и допускает возможность двойного толкования.

Исходя из сказанного выше, видится допустимым предложить два варианта устранения выявленной неточности:

(1) В случае если термин «помещения жилых домов» используется в качестве синонима термина «жилые помещения» видится необходимым заменить термин «помещения жилых домов» на «жилые помещения» в пунктах 10-12 проекта Правил;

(2) В случае если термин «помещения жилых домов» используется для обобщенного обозначения жилых и нежилых помещений, расположенных в одном жилом здании, видится необходимым заменить термин «помещения жилых домов» на «жилые помещения и нежилые помещения» либо дать легальное определение данному термину в пункте 2 проекта Правил с учетом требований статьи 30 Закона «О нормативных правовых актах».

8. Пункт 12 проекта Правил предусматривает, что уровни неионизирующих излучений в помещениях жилых домов должны соответствовать специфическим санитарно-эпидемиологическим требованиям к содержанию и эксплуатации объектов, являющихся источниками неионизирующего излучения, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 июня 2019 г. № 360.

Рассматриваем данную новеллу как положительную, поскольку она нацелена на обеспечение полноты правового регулирования общественных отношений, определенных в пункте 1 проекта Правил, отражает взаимную связь нормативных предписаний, а также ссылка на указанное в норме постановление Совета Министров является точной.

В этой связи допустимо обратить внимание, что предшествующее Постановление № 95 не содержало требований к уровням неионизирующих излучений в помещениях жилых домов. На основании вышеизложенного констатируем улучшение нормотворческой техники в тексте проекта Постановления.

9. Пункт 13 проекта Правил содержит уточнение, согласно которому допустимые параметры микроклимата жилых помещений жилых домов в течение отопительного периода устанавливаются к жилым помещениям жилых домов, присоединенным к тепловым сетям энергоснабжающей организации или организации, осуществляющей передачу тепловой энергии. Отметим, что схожий по содержанию с приведенной нормой пункт 18 Постановления № 95 не конкретизирует, что указанные требования распространяются только на жилые помещения, присоединенные к тепловым сетям энергосберегающей организации или организаций.

Оцениваем анализируемую новеллу как положительную, поскольку она будет способствовать ясности, простоте и доступности языка изложения нормативного правового акта, исключит возможность различного толкования его нормативных правовых предписаний.

10. Часть 1 пункта 14 проекта Правил предусматривает, что «в нежилых помещениях многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов (далее – многоквартирные дома) не допускается размещение объектов, предусмотренных в части первой пункта 9 статьи 21 Жилищного кодекса Республики Беларусь. Оцениваем данное изменение как положительное, поскольку оно будет способствовать конкретизации и единообразию норм проекта Постановления в сравнении с пунктом 8 Постановления № 95, который не содержит бланкетной диспозиции.

Однако, считаем допустимым отметить, что пункт 8 Постановления № 95 в отличие от проекта Постановления и ЖК содержит более широкий перечень объектов, которые недопустимо размещать в многоквартирных домах. Среди прочих объектов, в пункте 8 указаны иные объекты, не предусмотренные пунктом 9 статьи 21 ЖК. Установление такого «ограничительного» перечня допустимо с точки зрения пункта 9 статьи 21 ЖК, поскольку данная норма предусматривает не закрытый перечень объектов, которые недопустимо размещать в жилых помещениях.

Видится, что исходя из сферы общественных отношений, которая будет урегулирована проектом Постановления, а также в целях достижения полноты, конкретизации регулирования данных общественных отношений, установление проектом Постановления аналогичного «ограничительного» перечня путем указания дополнительных объектов, не предусмотренных пунктом 9 статьи 21 ЖК, является необходимым. Кроме того, такое уточнение будет способствовать достижению санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем государственного санитарно-эпидемиологического нормирования в соответствии с абзацем 5 частью 1 статьи 11 Закона № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В этой связи предлагаем дополнить пункт 14 проекта Правил нормой следующего содержания: «<...> не допускается размещение объектов, предусмотренных в части первой пункта 9 статьи 21 Жилищного кодекса Республики Беларусь, а также:

магазинов общей площадью более 1000 кв. м

парикмахерских и мастерских по ремонту часов расчетной площадью более 300 кв. м;

мастерских по ремонту бытовых машин и приборов, ремонту обуви общей площадью свыше 100 кв. м;

организаций здравоохранения противотуберкулезного, кожно-венерологического, онкологического, психоневрологического, травматологического профиля, кабинетов магнитно-резонансной терапии».

11. Часть 2 и часть 3 пункта 14, пункт 15 проекта Правил дословно воспроизводят пункт 16 и части 2, 3 пункта 19 декрета Президента Республики от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства». Такой подход нормотворца не соответствует требованиям, установленным частью 3 пункта 3 статьи 28 Закона «О нормативных правовых актах», согласно которому при подготовке нормативного правового акта не допускается включение в него норм действующих нормативных правовых актов, кроме случаев, если такие акты (их структурные элементы) предлагается признать утратившими силу (исключить) либо воспроизведение норм действующих нормативных правовых актов обусловлено необходимостью их конкретизации и (или) последовательного изложения их нормативных правовых предписаний. Данный вывод основан на том, что в дальнейшем по тексту правил положения пункта 16, части 2, 3 пункта 19 декрета Президента Республики от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства» не конкретизируются, а также их дословное цитирование в проекте Правил не способствует последовательному изложению нормативных правовых предписаний.

Однако, в целях обеспечения полноты правового регулирования предлагаем вместо части 2 и части 3 пункта 14 проекта Правил включить часть 2 пункта 14 следующего содержания: «Размещение объектов в многоквартирных жилых домах осуществляется в соответствии с требованиями, установленными декретом Президента Республики от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства»»; пункт 15 проекта Правил изложить в следующей редакции: «Содержание и эксплуатация вентиляционных систем многоквартирных домов должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными декретом Президента Республики от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства»».

12. В пункте 16 проекта Правил содержится бланкетная диспозиция, устанавливающая, что содержание и эксплуатация внутренних сетей водоснабжения многоквартирных домов осуществляется с учетом специфических санитарно-эпидемиологических требований к содержанию и эксплуатации источников и систем питьевого водоснабжения, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 декабря 2018 г. № 914. Наш взгляд такой подход нормотворца является удачным, так как способствует достижению ясности изложения языка нормативного правового акта (статья 28 Закона “О НПА”) и способствует комплексному регулированию общественных отношений, относящихся к предмету проекта Правил.

Считаем необходимым отметить, что пункт 17 Постановления № 95 регламентирует лишь требования к устройству и проектированию систем централизованного холодного и горячего хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также содержит обобщенную ссылку, в соответствии с которой устройство и проектирование таких систем осуществляется в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов. В этой связи констатируем, что в тексте проекта Правил имеет место улучшение нормотворческой техники в части простоты и доступности языка изложения текста нормативного правового акта.

13. Часть 1 пункта 17 проекта Правил содержит термин «вспомогательные помещения» и перечень таких помещений, которые соответствуют пункту 5 статьи 1 ЖК. Такой подход будет способствовать единству терминологии в законодательстве. Видится правильным подход нормотворца в части отсутствия дефиниции термина «вспомогательные помещения», поскольку проект Правил не требует установления дефиниции отличной по содержанию от дефиниции, данной в пункте 5 статьи 1 ЖК. А дословное воспроизведение определения из названной нормы ЖК не соответствовало бы требованиям нормотворческой техники, установленным частью 3 пункта 3 статьи 28 Закона «О нормативных правовых актах». Включение перечня вспомогательных помещений, который дословно воспроизводит перечень пункта 5 статьи 1 ЖК, в анализируемый пункт Правил соответствует требованиям нормотворческой техники, поскольку способствует последовательному изложению нормативных правовых предписаний.

14. В пункте 18 проекта Правил обозначены, в какой срок и какие мероприятия должны быть произведены при возникновении аварийных ситуаций на системах внутреннего водоснабжения и канализации, тепловых сетях в помещениях многоквартирного дома. Более того в рамках проекта Правил реализован немного иной подход к разрешению аварийных ситуаций нежели тот, который применен в пункте 32 действующего Постановления № 95. Так, законодатель ушел от обобщающего понятия «устранить» к установлению определенной последовательности действий: сначала ликвидировать саму причину аварийной ситуации, затем – ее последствия. Считаем данные новеллы удачными.

Однако пунктом 18 не конкретизируется субъект, на которого возлагается обязанность по устранению причин и последствий аварийной ситуации. В части 3 пункта 18 имеется указание лишь на то, что организации, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, уполномоченные лица по управлению общим имуществом, а также товарищества собственников и организации застройщиков, осуществляющие обслуживание жилых домов самостоятельно, обеспечивают учет аварийных ситуаций (протечек, затоплений, засоров) на системах внутреннего водоснабжения и канализации, тепловых сетях, а также принятых мер по их ликвидации в журнале, который ведется на бумажном носителе или в виде электронного документа.

С целью увеличения ясности и простоты изложения нормативного правового акта предлагаем внести изменения в часть 3 пункт 18 проекта Правил и изложить в следующей редакции: “При возникновении аварийных ситуаций (протечек, затоплений, засоров) на системах внутреннего водоснабжения и канализации, тепловых сетях в помещениях многоквартирного дома обязанность по совершению действий, предусмотренных абзацами 2, 3 части 1 настоящего пункта, лежит на организациях, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, уполномоченных лицах по управлению общим имуществом, а также на товариществах собственников и организациях застройщиков, осуществляющих обслуживание жилых домов самостоятельно. Организации, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, уполномоченные лица по управлению общим имуществом, а также товарищества собственников и организации застройщиков, осуществляющие обслуживание жилых домов самостоятельно, обеспечивают учет аварийных ситуаций (протечек, затоплений, засоров) на системах внутреннего водоснабжения и канализации, тепловых сетях, а также принятых мер по их ликвидации в журнале, который ведется на бумажном носителе или в виде электронного документа”.

15. В пункте 19 проекта Правил содержатся требования, относящиеся к содержанию мусороприемных камер. Согласно части 2 пункта 19 в случае ликвидации мусоропровода на придомовой территории многоквартирного дома оборудуются санкционированные места хранения отходов, требования к которым в пункте 19 проекта Правил не содержатся.

Вместе с тем в пункте 22 проекта Правил наряду с требованиями, предъявляемыми к придомовой территории многоквартирного дома, включены требования к содержанию и эксплуатации санкционированных мест хранения отходов на придомовой территории многоквартирного дома.

Санкционированные места хранения отходов не могут быть расположены в ином месте, кроме как на придомовой территории многоквартирного жилого дома. В связи с чем расположение в пункте 22 проекта Правил предписания о содержании и эксплуатации санкционированных мест хранения отходов только по критерию размещения их «на придомовой территории» является недопустимым. На наш взгляд, пункт 19 и часть 4 пункта 22 проекта Правил целесообразно объединить и изложить пункт 19 в следующей редакции:

«Мусороприемные камеры должны подвергаться мойке с последующей дезинфекцией не реже 1 раза в месяц. Наличие отходов на полу мусороприемной камеры не допускается.

В случае ликвидации мусоропровода на придомовой территории многоквартирного дома оборудуются санкционированные места хранения отходов.

Содержание и эксплуатация санкционированных мест хранения отходов на придомовой территории многоквартирного дома осуществляется в соответствии с санитарными нормами и правилами, устанавливающими требования к содержанию и эксплуатации территорий».

16. Часть 1 пункта 21 проекта Правил предусматривает, что защита вспомогательных и технических помещений многоквартирных домов от синантропных грызунов и членистоногих должна проводиться в соответствии с санитарными нормами и правилами, устанавливающими требования к порядку проведения дератизационных и дезинсекционных мероприятий.

Указание на иные санитарные нормы и правила, полагаем, направлено на обеспечение полноты правового регулирования соответствующей области общественных отношений и соответствует требованиям нормотворческой техники, установленным абзацем 4 пункта 37 главы 5 Приложения «Требования нормотворческой техники» Закона «О нормативных правовых актах».

Часть 2 пункта 21 проекта Правил выступает позитивной новеллой и предусматривает запрет на содержание домашних животных, наличие диких животных, в том числе птиц и пресмыкающихся, синантропных грызунов и членистоногих в технических и вспомогательных помещениях, что подразумевает гуманное отношение к животным.

17. В части 2 пункта 22 проекта Правил устанавливается требование к содержанию в зимний период крыльца (входной группы), пандусов, тротуаров, дорожек, лестниц, проездов на придомовой территории. В частности, устанавливается обязанность своевременно очищать и обрабатывать при необходимости разрешенными к применению противогололедными средствами. На наш взгляд, данное предписание сформулировано удачно за некоторым исключением. С одной стороны, устанавливаются мероприятия, выполнение которых является одновременно мерами по профилактике травматизма в зимний период. С другой стороны, в проекте Правил не устанавливается круг субъектов, на которых возлагается обязанность по выполнению данных мероприятий. В связи с этим, предлагаем часть 2 пункта 22 проекта Правил дополнить и изложить в следующей редакции:

«В зимнее время крыльцо (входная группа), пандусы, тротуары, дорожки, лестницы, проезды на придомовой территории должны своевременно очищаться от всех видов снежных, ледяных и снежно ледяных образований, обрабатываться при необходимости разрешенными к применению противогололедными средствами. Обязанность по совершению действий, предусмотренных настоящей частью, возлагается на организации, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, уполномоченных лица по управлению общим имуществом, а также на товарищества собственников и организации застройщиков, осуществляющих обслуживание жилых домов самостоятельно».