Публичное обсуждение проектов НПА

ВОЗРАЖЕНИЕ

на проект изменений Указа
Президента Республики Беларусь

«О развитии агроэкотуризма»

в части исключения из перечня оказываемых услуг

"проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий"

В связи с предлагаемым исключением из перечня услуг агроэкотуризма пункта "проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий", считаем необходимым выразить принципиальное несогласие с данной инициативой по следующим основаниям:

Физическая активность — базовая ценность агроэкотуризма

Формат агроэкотуризма предполагает отдых, тесно связанный с природой, экологическим образом жизни и активным досугом. Велопрогулки, сплавы на байдарках, катание на лодках, лыжные походы, подвижные игры на свежем воздухе — это не просто услуги, это фундаментальная часть опыта, который ищет гость агроусадьбы. Исключение такой активности означает подмену сути агроэкотуризма и его превращение в пассивное пребывание.

Содействие воспитанию здорового поколения и укреплению семьи

Предоставление возможности родителям проводить активное время с детьми в условиях природы — это один из самых действенных способов укрепления семейных отношений. Совместные игры, прогулки, преодоление маршрутов — это не только здоровье, но и эмоциональная близость, доверие, воспитание у детей любви к движению, спорту и природе. Эти мероприятия формируют основу здорового общества.

Системный и многолетний подход к развитию спортивной инфраструктуры

Большое количество агроусадеб системно развивали спортивное направление: строили волейбольные и футбольные площадки, закупали велосипеды, лыжи, байдарки. Это были осознанные инвестиции, направленные на формирование уникального туристического продукта. Исключение данного направления перечёркивает многолетний труд, вложенные средства и подрывает мотивацию к долгосрочному планированию.

Риски демотивации и оттока качественной аудитории

Отказ от физкультурно-оздоровительного направления неминуемо приведёт к изменению профиля туристов. Агроусадьбы, ориентированные на активных, семейных и сознательных гостей, рискуют потерять эту аудиторию, а её место могут занять менее требовательные к качеству отдыха посетители, ориентированные на ночные развлечения и употребление алкоголя. Это не отвечает ни государственной политике, ни интересам местных сообществ.

Надёжность и предсказуемость — основа доверия предпринимателей к государству

Стабильность условий ведения бизнеса — ключевой фактор в привлечении и удержании предпринимателей в сфере агроэкотуризма. Когда государство сначала поощряет развитие физкультурного направления, а затем его ограничивает, это подрывает доверие и мешает устойчивому развитию отрасли.

С учётом изложенного просим сохранить в перечне оказываемых услуг агроэкотуризма проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий как обязательную составляющую качественного, экологичного и социально значимого туризма.

Предлагается новая редакция
пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь «О развитии агроэкотуризма»:

«2. Установить, что решения о применении субъектами агроэкотуризма – физическими лицами сбора за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, принятые местными исполнительными и распорядительными органами до вступления в силу пункта 1 настоящего Указа, действуют в течение двух лет с момента их принятия и не подлежат продлению.»

Обоснование

Проектом Положения о порядке осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма (далее ‒ Положение), регламентирован порядок принятия районными исполнительными комитетами решений о применении физическими лицами сбора за осуществление деятельности в сфере агроэкотуризма (далее ‒ сбор) и установлен максимальный срок действия таких решений: один год с возможностью однократного продления еще на один год (пункты 10, 11 Положения). Введение названного временного ограничения обусловлено тем, что сбор представляет собой льготный режим налогообложения. Действующая в 2025 г. фиксированная ставка сбора составляет лишь 42 белорусских рубля в месяц (п. 2 ст. 375 НК). Если решение о применении сбора не принималось, за деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма уплачивается единый налог на профессиональный доход, минимальная ставка которого составляет 10 % от денежного выражения профессионального дохода (п. 1 ст. 3812 НК).

Положительно оценивая новацию законодательства, отметим, что требует дополнительной проработки вопрос о сроке действия тех решений исполкомов о применении сбора, которые приняты до вступления в силу Положения. Названные решения делятся на два вида: 1) устанавливающие сроки, в течение которых применяется сбор, и 2) выданные на бессрочный период. В отношении последних пунктом 2 проекта Указа срок действия ограничен (до 1 июля 2026 г. включительно). Касательно решений первого вида Указ содержит формулировку «действуют до истечения указанного в таких решениях срока и не подлежат продлению».

Полагаем, что формулировка пункта 2 Указа ставит плательщиков сбора в неравные условия, чем нарушает закрепленный НК принцип равенства налогообложения.

Во-первых, срок применения сбора согласно решениям исполкомов, принятым до вступления в силу Положения, может превышать, в том числе значительно, двухлетний период, устанавливаемый пунктами 10, 11 Положения. Предложенная редакция пункта 2 Указа не ограничивает срок действия таких решений. Это позволяет отдельным субъектам агроэкотуризма на долгосрочной основе получать существенную налоговую выгоду, что создает для них преференциальное положение на рынке, а также оказывает негативное влияние на формирование доходной части местных бюджетов.

Во-вторых, решения, принятые исполкомами до вступления в силу Положения, могут устанавливать менее, чем двухлетний срок применения сбора. Поскольку такие решения действуют до истечения указанного в них сроков , а сроки не подлежат продлению, субъекты агроэкотуризма, в отношении которых они приняты, оказываются в менее выгодном положении, чем субъекты, получившие решение после вступления в силу Положения (для последних максимальный срок действия льготного режима налогообложения с учетом продления составит два года). В аналогичной ситуации оказываются и субъекты агроэкотуризма, в отношении которых решения второго вида (бессрочные) приняты менее, чем за полтора года до вступления в силу Положения. Общий период применения льготного налогового режима для них также составит меньше двух лет.

Следует учитывать и возможную коррупционную составляющую. Положение вступает в силу с 01.01.2026 (п. 10 Указа); до этой даты исполкомы могут принимать решения, устанавливающие длительные сроки применения сбора, в том числе многократно превышающие максимальный двухлетний срок, закрепленный Указом. Согласно пункту 2 Указа такие решения будет действовать до истечения указанного в них срока, давая значительные налоговые преимущества на многие годы субъектам агроэкотуризма, в отношении которых они приняты.

Согласно подп. 1.3 п. 1 ст. 2 НК, устанавливающему принцип равенства налогообложения, налоги, сборы (пошлины) не могут иметь дискриминационный характер; нормы законодательства, определяющие основания и порядок применения налоговых льгот, не могут носить индивидуальный характер. Предоставление отдельным субъектам агроэкотуризма права на использование льготного режима налогообложения в виде уплаты сбора как на срок, превышающий, так и на срок, меньший общеустановленного двухлетнего (с учетом продления) периода, определенно, нарушает данный принцип.

В обосновании необходимости издания Указа указано, что установление срока действия решений исполкомов направлено на обеспечение единообразного для всех плательщиков применения норм. Полагаем, что срок действия решений о применении сбора, принятых до вступления в силу Положения, для всех субъектов целесообразно ограничить двумя годами ‒ максимальным периодом действия сбора, установленным пунктами 10, 11 Положения.

Предлагаем следующую редакцию пункта 2 Указа:

«2. Установить, что решения о применении субъектами агроэкотуризма – физическими лицами сбора за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, принятые местными исполнительными и распорядительными органами до вступления в силу пункта 1 настоящего Указа, действуют в течение двух лет с момента их принятия и не подлежат продлению.».

Таким образом, субъекты агроэкотуризма, использовавшие право на двухлетнее применение сбора на дату вступления в силу Указа, должны будут с 01.01.2026 г. перейти на уплату единого налога на профессиональный доход. Плательщикам, уплачивающим сбор в течение меньшего срока, будет позволено продолжить применение льготного режима налогообложения до истечения двухлетнего периода. Это общее правило применимо и к субъектам агроэкотуризма, в отношении которых были приняты соответствующие решения исполкомов без указания сроков их действия.

На 1 января 2025 г. сбор применяли 344 субъекта агроэкотуризма из 1408, т. е. почти четверть. В настоящее время плательщики сбора вправе осуществлять такие высокодоходные виды деятельности, как проведение презентаций, юбилеев, банкетов, культурных мероприятий, мастер-классов и др.

При уплате единого налога на профессиональный доход местные бюджеты могли бы получать значительные налоговые доходы. Более того, оказание услуг в сфере агроэкотуризма по договорам с туроператорами и иными организациями означало бы применение повышенной ставки единого налога на профессиональный доход (20 %).

В перспективе следует более тщательно изучить данный льготный налоговый режим и условия применения сбора (п. 10 Положения) на предмет возможного исключения из числа плательщиков тех субъектов агроэкотуризма, которые оказывают услуги юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а также осуществляют высокодоходные виды деятельности. Устранение излишних налоговых льгот оказывает позитивное влияние на налоговую систему и способствует достижению сбалансированности бюджетов.