Публичное обсуждение проектов НПА

Предложения по внесению изменений в законопроект
об агроэкотуризме

1. Уточнение формулировок видов деятельности

Текущая формулировка:

«Проведение банкетов, юбилеев, презентаций»

Проблема: Формулировка допускает трактование агроусадьбы как банкетного зала или кафе, что ведёт к нечестной конкуренции с субъектами общественного питания, упрощённому налогообложению и рискам нарушения санитарных норм.

Предложение: Заменить на:

«Организация тематических мероприятий, отражающих традиционный уклад сельской жизни (дегустации, деревенские праздники, мастер-классы, интерактивные мероприятия), с участием не более 25 гостей одновременно, и исключительно в рамках проживания или экскурсионных программ.»

2. Проведение мероприятий (свадеб, юбилеев и др.)

Проблема: В практике агроусадеб часто проводятся массовые мероприятия с 50–100 и более приглашёнными, что противоречит сути агроэкотуризма и законодательным ограничениям, но юридически оформляется через один договор (например, на одного «туриста»).

Предложение: Добавить в законопроект норму:

«Количество участников мероприятий (включая гостей агроэкотуриста) не может превышать 25 человек одновременно. В случае превышения данного лимита хозяйствующий субъект утрачивает право на упрощённый налоговый режим и обязан зарегистрироваться в иной правовой форме (например, ИП или юридическое лицо).»

Также:

«Договор на оказание услуг агроэкотуризма должен содержать информацию о количестве проживающих и приглашённых лиц (при наличии мероприятий), а также перечень предоставляемых услуг. Ответственность за достоверность сведений несёт владелец усадьбы.»

3. Количество комнат в жилом доме

Проблема: Некоторые агроэкоусадьбы не прошли аттестацию, та как    имели более 10 комнат, при этом процесс перепланировки непростой и затратный.

Предложение: Чётко зафиксировать:

«В целях осуществления агроэкотуристической деятельности допускается использование не более 10 жилых комнат, предназначенных для приёма туристов. При наличии в доме большего количества комнат, для целей агроэкотуризма могут использоваться только помещения в пределах этого лимита.» И тут останется зафиксировать в законе для каких целей можно будет использовать оставшиеся  комнаты. Например: для проживания собственников агроусадьбы и (или) членов их семей, сдачи внаем и др. или установить запрет для чего  их нельзя использовать.  

4. Производство и переработка продукции

Проблема: Формулировка «переработка сельхозпродукции» допускает трактовки, при которых под видом агроусадьбы  можно фактически осуществлять промышленную деятельность.

Предложение: Добавить:

«Разрешается переработка сельскохозяйственной продукции, выращенной на приусадебном или арендованном участке, исключительно для нужд туристов (например, угощение, мастер-классы), но не в целях оптовой или розничной реализации на рынке или в торговых точках.»

5. Обеспечение справедливой конкуренции

Проблема: Агроусадьбы платят фиксированную ставку (например, 1 БВ в месяц), при этом могут оказывать услуги, сравнимые с профессиональными объектами общественного питания.

Предложение: Ввести дифференцированный механизм оплаты:

1 БВ — при приёме не более 10 туристов и без организации платных мероприятий;

2–3 БВ — если оказываются дополнительные платные услуги (мероприятия, мастер-классы, дегустации с алкоголем);

Предложения к обсуждению проекту Указа
Президента Республики Беларусь «О развитии агроэкотуризма»

           В проекте Указа, уже на этапе раскрытия терминологии, на субъект агроэкотуризма налагается ряд ограничений и дополнительных требований (с неясной природой данных требований), как в перечне, Приложение 1 к проекту Указа, так и в Положении об осуществлении деятельности, утв. проектом Указа, например, требования в п.6 данного Положения, п.7 Положения закреплены рамки видов деятельности (выход за которые запрещен), деятельность можно осуществлять только после предоставления в исполком заявления по форме, установленной Минспортом.

           И далее, контроль за сбором за осуществление деятельности осуществляет налоговый орган, который информирует исполком (п.12 Положения) и т.д. и т.п. То есть, для контроля за деятельностью субъекта агроэкотуризма определено несколько государственных регуляторов. Следует обратить внимание на п.13 Положения, как субъект агроэкотуризма может быть «легко вычеркнут из списка» таковых, но, при этом, в проекте Указа не прослеживается ни одного элемента защитного механизма для данного субьекта.

Следует понимать, что искусственное создание проблемы излишней законодательной «зарегулированности», в частности, возникновение необходимости подачи дополнительной отчетности, получения дополнительных разрешений на совершение тех или иных действий (а, в случае неисполнения – обязательно санкции) и, как следствие, необходимость содержания в штате дополнительных сотрудников, отвечающих за возникшее новое «бумажное» направление, что неминуемо приводит к дополнительным затратам и, как следствие, удорожанию производимых товаров (работ, услуг), а, кроме этого, приводит к снижению эффективности, «гибкости» работы самого субъекта хозяйствования, что в динамично меняющихся рыночных условиях критично важно.

Меж тем, Директива Президента Республики Беларусь от 27.12.2006 № 2 «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения» (далее – Директива № 2) предусматривает, что государственным органам на всех уровнях государственного управления необходимо уделять максимальное внимание повышению результативности работы с гражданами, представителями юридических лиц, качества обеспечения жизнедеятельности населения, в том числе эффективной реализации поступающих инициатив по различным вопросам жизнеобеспечения. Дебюрократизация должна носить всеобщий, тотальный характер, проникать во все без исключения аспекты жизни общества, затрагивать деятельность всех государственных структур.

Очевидно, что появление дополнительных законодательных барьеров для субъектов хозяйствования не будет способствовать их развитию и стимулированию привлечения инвесторов для создания новых субъектов. Как гласят части третья и четвертая пункта 1.3 Директивы № 2, депутатам всех уровней, членам Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь рекомендовано:

-принимать исчерпывающие меры, направленные на решение на местах актуальных проблем жизнедеятельности населения, а также участие в реализации системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики;

-стимулировать заинтересованность людей в развитии своих регионов, в том числе посредством участия в территориальном общественном самоуправлении, а также в реализации гражданских инициатив.

При этом, разумеется, роль субъектов агроэкотуризма в обеспечении жизнедеятельности и обслуживания населения, а также в региональном развитии, переоценить трудно.

Для понимания проблемы развития агроэкотуризма не лишним будет использование зарубежного опыта и проблем развития данной сферы:

1. Россия и СНГ:

  - Развитие агротуризма часто идёт за счёт энтузиазма местных жителей, но нехватка инфраструктуры и господдержки тормозит рост.

  - Юридическая неопределённость: статус агроусадьбы не всегда закреплён в законах, что создаёт проблемы с налогами и разрешениями.

  - В Беларуси и Казахстане есть успешные примеры госпрограмм поддержки сельского туризма.

2. Китай:

  - Активная государственная политика: агротуризм интегрирован в стратегию развития сельских территорий.

  - Крупные инвестиции в инфраструктуру (дороги, гостиницы, цифровизацию).

  - Делается упор на культурный туризм (этнодеревни, традиционные ремёсла).

Предлагается 5 ключевых решений:

1. Чёткий юридический статус агроусадеб

  - Закрепить в законодательстве понятие "агротуристическая усадьба" с упрощёнными требованиями к оформлению (по аналогии с самозанятостью или фермерскими хозяйствами).

2. Финансовая и инфраструктурная поддержка

  - Создать льготные кредитные программы и гранты для владельцев агроусадеб (как в Китае).

  - Развивать дороги, интернет и логистику в сельских районах.

3. Налоговые льготы

  - Ввести пониженные налоговые ставки или "налоговые каникулы" для агротуризма на первые 3-5 лет работы.

4. Образовательные программы и стандарты

  - Организовать курсы для владельцев усадеб (гостеприимство, маркетинг, экологические стандарты).

  - Разработать систему добровольной сертификации для повышения качества услуг.

5. Продвижение через единую цифровую платформу

  - Создать национальный агрегатор агроусадеб (по типу Airbnb) с господдержкой для привлечения туристов.