Публичное обсуждение проектов НПА

• закрепление дополнительных правовых и организационных механизмов реализации права на обращение;
  
• предоставление гражданам более широких возможностей для направления электронных обращений;
  
• исключение неединообразного применения положений Закона на практике.
  

На основе анализа предоставленного текста
законопроекта можно выделить следующие конкретные предложения, которые систематизируют и развивают заложенные в нем изменения:

1. В части расширения субъектного состава и доступа к системе

· Закрепить обязательное подключение к государственной единой (интегрированной) республиканской информационной системе учета и обработки обращений граждан и юридических лиц (далее – система учета и обработки обращений) для хозяйственных обществ с долей государственной собственности более 50 процентов.

· Предусмотреть возможность добровольного подключения к системе для иных организаций на основании решения их органа управления, а также в других случаях, предусмотренных законодательными актами.

2. В части уточнения терминологии и понятийного
аппарата

· Закрепить обновленное понятие «электронное обращение» как обращение, поданное исключительно посредством системы учета и обработки обращений в организации, подключенные к этой системе.

3. В части совершенствования порядка рассмотрения
обращений

· Ввести обязательную регистрацию и учет всех видов обращений (письменных, электронных и устных) в организациях, подключенных к системе, посредством данной системы.

· Установить возможность для должностного лица, проводящего личный прием, принимать решение об одновременном приеме нескольких заявителей (с их согласия) исходя из сути поднимаемых вопросов.

· Закрепить право заявителя знакомиться с материалами, непосредственно относящимися к рассмотрению обращения, за исключением материалов с ограниченным доступом, а также делать выписки и осуществлять фотосъемку этих материалов.

4. В части противодействия злоупотреблению
правом на обращение

· Закрепить понятие «злоупотребление правом на обращение» как заведомо недобросовестное осуществление этого права.

· Определить открытый перечень форм злоупотребления, включающий:

 · подачу обращений, содержащих угрозы или побуждение к противоправным деяниям;

 · систематическое направление (три и более раза в год) обращений не по компетенции;

 · подачу обращений с недостоверными сведениями, создающими негативное мнение о деятельности государственных органов (дискредитация);

 · подачу обращений с целью создания препятствий законной деятельности государственных органов или оказания давления на их должностных лиц.

· Установить злоупотребление правом на обращение в качестве основания для отказа в личном приеме, записи на него, а также для оставления обращений без рассмотрения по существу.

· Дополнить перечень оснований для оставления обращения без рассмотрения такими случаями, как:

 · употребление нецензурных либо оскорбительных слов или выражений;

 · демонстрация изображений непристойного или оскорбительного характера;

 · систематическое направление обращений (три и более раза в год) в одну и ту же организацию по вопросам, не входящим в ее компетенцию.

5. В части оптимизации работы с обращениями

· Сократить срок для направления уведомления о переадресации обращения с пятнадцатидневного срока до семи рабочих дней.

· Уточнить порядок рассмотрения коллективных обращений: обращения от 30 и более заявителей подлежат рассмотрению с выездом на место и участием заявителей (при их согласии), если иное не вытекает из сути обращения.

· Предусмотреть возможность применения технических средств (аудио- и видеозапись, фотосъемка) при рассмотрении коллективных обращений с выездом на место по решению руководителя организации, с обязательным уведомлением заявителей.

6. В части приведения закона в соответствие
с иными актами

· Исключить из сферы действия Закона переписку государственных органов, иных государственных организаций, а также организаций, подчиненных Правительству, при выполнении ими функций, возложенных нормативными правовыми актами.

· Передать полномочия по установлению порядка регистрации и учета обращений от Совета Министров республиканскому органу государственного управления в сфере архивного дела и делопроизводства.

7. В части переходных положений и вступления
в силу

· Установить дифференцированные сроки вступления в силу: для статьи 1 (основные изменения) – через три месяца после официального опубликования; для иных положений – после официального опубликования.

· Поручить Совету Министров в трехмесячный срок:

 · обеспечить подключение хозяйственных обществ с долей государственной собственности более 50 процентов к системе учета и обработки обращений;

 · привести акты законодательства в соответствие с настоящим Законом;