Публичное обсуждение проектов НПА

Статья 1

11. Мобильные источники выбросов – транспортные средства, самоходные машины, двигатель которых при его работе является источником выброса

1. Основными требованиями, предъявляемыми к определению терминов, являются:

1) соразмерность определения: оно должно быть соразмерно определяемому понятию, выражаемому данным термином (не слишком широким и не слишком узким), т.е. признаки, фиксируемые в определении, должны быть присущи всем объектам, относящимся к понятию, и только этим объектам;

2) включение в определение только существенных признаков понятия, которые позволяют не только четко разграничить данное понятие от смежных, но и отразить его общность с другими понятиями системы;

3) системность определения: должно отражать место данного понятия в системе, к которой оно относится, указывать на тип отношений с ближайшими понятиями;

4) однозначность понимания определения: понятие, используемое в определении, должно быть выражено определенными в данной системе или хорошо известными и однозначно понимаемыми терминами. Формируя определение, следует стремиться к тому, чтобы все слова в нем были правильно и однозначно поняты;

5) при определении соподчиненных (выделенных по одному основанию деления) видовых понятий в качестве видового отличительного признака в определениях следует указывать один и тот же признак (или сочетание признаков);

6) однотипные понятия должны иметь однотипные по структуре и лексике определения.

Предлагаемое определение термина указанным требованиям не соответствует.              

2. Что именно понимается под термином «транспортные средства»? В различном отраслевом законодательстве указанный термин определяется по разному. Наиболее полно и точно указанный термин определен в абз. 11 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 06.06.2001 № 32-З «О перевозке опасных грузов» (далее – Закон о перевозке опасных грузов): «транспортное средство – железнодорожное транспортное средство, механическое транспортное средство, прицеп или полуприцеп к нему, морское судно, судно внутреннего плавания, судно смешанного (река – море) плавания, маломерное судно, воздушное судно, используемые при перевозке опасных грузов».

Соответственно, предлагается дополнить ст. 1 Закона № 2-З определением термина «транспортное средство» аналогичного по содержанию определению соответствующего термина, содержащегося в абз. 11 ст. 1 Закона о перевозке опасных грузов.

3. Следует учитывать, что «прицеп или полуприцеп к нему [механическому транспортному средству]» не имеет «собственного» двигателя (предназначенного для его движения), но на таких транспортных средствах могут быть установлены (размещаться) «технические устройства, технологическое и (или) иное оборудование… механизмы, от которых осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (в т.ч. двигатели погрузочно-разгрузочных механизмов и др.), являющиеся согласно предлагаемой редакции п. 8 ст. 1 Закона № 2-З «источниками выбросов». Следует ли относить такие транспортные средства к «мобильным источникам выбросов» либо с учетом предлагаемой редакции п. 21 ст. 1 Закона № 2-З («или которые могут быть перемещены посредством транспортного или иного передвижного средства, но требуют неподвижного (стационарного) положения в процессе их эксплуатации») их следует относить к «стационарным источникам выбросов»?

В под. 2.26 п. 2 Правил дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28.11.2005 № 551 (далее – ПДД), содержится следующее определение термина: «механическое транспортное средство – транспортное средство, приводимое в движение двигателем».

С целью разграничения «мобильных источников выбросов» и «стационарных источников выбросов» предлагается заменить «двигатель которых при его работе является источником выброса» на «приводимые в движение двигателем, являющимся при его работе источником выброса».

17. Объекты воздействия на атмосферный воздух – места нахождения источника выбросов или сосредоточения источников выбросов (инженерные сооружения, в том числе дороги, производственные здания и иные подобные объекты)

1. В скобках перечислены не «места нахождения», а «здания» и «сооружения». Между тем, «источники выбросов или сосредоточения источников выбросов» могут размещаться и вне «зданий» и «сооружений» – на определенной «территории». При этом термин «территория» используется в предлагаемой редакции п. 7 ст. 1 Закона № 2-З и определен в абз. 44 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь».

2. Что понимается под «инженерные сооружения»? В актах законодательства, в т.ч. технических нормативных правовых актах, указанный термин не определен. Между тем, в п.п. 4, 8, 9, 18 предлагаемой редакции ст. 1 Закона № 2-З используется термин «сооружения».

3. С учетом вышеизложенного, предлагается изложить п. 17 ст. 1 Закона № 2-З в следующей редакции:

«Объекты воздействия на атмосферный воздух – территории, здания и сооружения, в(на) которых размещается источник выбросов или сосредоточены источники выбросов».

18. Объекты тяготения мобильных источников выбросов – места стоянки и хранения транспортных средств и самоходных машин, здания и сооружения, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения в пути следования (станции технического обслуживания, автозаправочные станции, мойки и др.), грузовые и пассажирские терминалы, вокзалы, аэропорты, причалы и иные подобные объекты

1. Термин «места стоянки транспортных средств» упоминается в абз. 2 и 3 подп. 1.1 Указа Президента Республики Беларусь от 03.10.2006 г. № 589 «Об упорядочении работы автомобильных стоянок и автомобильных парковок» (далее – Указ № 589). При этом с учетом подп. 1.4 п. 1 Указа № 589 «места стоянки транспортных средств» не ограничиваются «автомобильными стоянками» и «автомобильными парковками». Так, в подп. 2.53 п. 2 ПДД среди объектов, расположенных на «прилегающей территории», упоминаются «площадки, специально отведенные для стоянки транспортных средств», а в ст. 1 Закона Республики Беларусь от 14.08.2007 № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» (далее – Закон об автомобильном транспорте) содержится определение следующего термина: «диспетчерский пункт – имущественный комплекс, включающий… площадку для стоянки транспортных средств…». Согласно подп. 1.1 п. 1 Указа № 589 под «автомобильной парковкой» понимается «место стоянки транспортных средств», организованное в соответствии с Правилами организации (строительства), эксплуатации автомобильных стоянок и автомобильных парковок и пользования ими, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.01.2007 № 9 (далее – Правила № 9). При этом указанные «площадки для стоянки транспортных средств» не являются «автомобильными парковками», т.к. в отношении них не выполняются требования подп. 2.1 и 2.5 п. 2, п. 3, п. 28 и подп. 33.1 п. 33 Правил № 9.

Термин «места хранения транспортных средств» в ином законодательстве не используется и законодательством не определен.

2. Согласно подп. 2.5 п. 2 ПДД велосипед является «транспортным средством». Таким образом, «велосипедные парковки» и «велосипедные стоянки», определения которых содержатся в п.п. 3.4 и 3.5 строительных норм СН 3.01.03-2020 «Планировка и застройка населенных пунктов», являются «местами стоянки и хранения транспортных средств» и, соответственно, являются «объектами тяготения мобильных источников выбросов» (?!).

3. Указанные в скобках «станции технического обслуживания, автозаправочные станции, мойки» предназначены для обслуживания не «участников дорожного движения в пути следования», а для обслуживания «транспортных средств».

4. Можно выделить следующие «объекты тяготения мобильных источников выбросов»:

1) сооружения, части сооружений и территории, предназначенные для стоянки транспортных средств [и самоходных машин] (автомобильные парковки, «площадки для стоянки транспортных средств» и др.);

2) сооружения, предназначенные для содержания, хранения и обслуживания транспортных средств [и самоходных машин] (автомобильные стоянки, станции технического обслуживания, автозаправочные станции, мойки). Так, в ст. 1 Закона об автомобильном транспорте содержится определение следующего термина: «коммуникации – дороги, терминалы и иные сооружения, используемые при выполнении автомобильных перевозок, а также сооружения, предназначенные для содержания и обслуживания транспортных средств».

3) здания и части зданий (помещения), предназначенные для обслуживания участников дорожного движения в пути следования (пассажирские терминалы, вокзалы, аэропорты, причалы, придорожные кафе, кемпинги и др.);

4) сооружения, используемые для хранения и распределения грузов (грузовые терминалы).

5. С учетом вышеизложенного, предлагается изложить п. 18 ст. 1 Закона № 2-З в следующей редакции:

«Объекты тяготения мобильных источников выбросов – здания, части зданий, сооружения, части сооружений, территории, предназначенные для стоянки, содержания, хранения и обслуживания транспортных средств [и самоходных машин], приводимых в движение двигателем, являющимся при его работе источником выброса, а также предназначенные для хранения и распределения грузов, обслуживания участников дорожного движения в пути следования».

Статья 22

1.             Градостроительное планирование территорий осуществляется с соблюдением требований, установленных законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, об охране окружающей среды, настоящим Законом и иными актами законодательства об охране атмосферного воздуха, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами

В п. 1 ст. 6 проекта Кодекса Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее – КоАГиСд), внесенного Советом Министров Республики Беларусь в Парламент 06.01.2022 г. и принятого в первом чтении 12.05.2022 г., сказано следующее: «Отношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности регулируются законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также международными договорами Республики Беларусь и международными правовыми актами, содержащими обязательства Республики Беларусь». Из чего следует, что «отношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» иным отраслевым законодательством не регулируются.

Соответственно, предлагается:

а) исключить п. 1 из ст. 22 Закона № 2-З,

либо

б) подготовить и направить в Парламент письмо с предложениями о корректировке п. 1 ст. 6 проекта КоАГиСд.

2.             При градостроительном планировании территорий следует учитывать информацию о качестве атмосферного воздуха и мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха, в том числе обязательных для соблюдения технических нормативных правовых актов

1. Очевидно, что «при градостроительном планировании территорий» следует не только «учитывать информацию о качестве атмосферного воздуха», но и включать эту информацию в «генеральные планы городов и других населенных пунктов, градостроительные проекты детального планирования», как это предусмотрено в действующей редакции подп. 2.1 п. 2 ст. 22 Закона № 2-З.

2. Какие именно «мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха» следует учитывать «при градостроительном планировании территорий»? Предлагается конкретизировать.

3. В целом текст предлагаемой редакции п. 2 ст. 22 Закона № 2-З не согласован («При градостроительном планировании территорий следует учитывать информацию о…, в том числе обязательных для соблюдения технических нормативных правовых актов»). Очевидно, что требования «обязательных для соблюдения технических нормативных правовых актов» следует соблюдать «при градостроительном планировании территорий», а не только «учитывать информацию» о них.

В генеральных планах городов и других населенных пунктов, градостроительных проектах детального планирования должен быть предусмотрен комплекс мероприятий по сокращению и (или) предотвращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включающий:    

прогноз изменения качества атмосферного воздуха в случае размещения планируемых объектов хозяйственной и иной деятельности, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух

С учетом замечаний по п. 2 ст. 22 Закона № 2-З (см. выше) предлагается сохранить в абз. 2 ч. 2 п. 2 ст. 22 Закона № 2-З действующую редакцию подп. 2.1 п. 2 ст. 22 Закона № 2-З путем добавления перед «прогноз изменения» слов «информацию о качестве атмосферного воздуха и».

Статья 23

1. Проектирование объектов хозяйственной и иной деятельности, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, осуществляется в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, об охране окружающей среды, настоящим Законом и иными актами законодательства об охране атмосферного воздуха, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами

Замечания и предложения, аналогичные замечаниям и предложениям по предлагаемой редакции п. 1 ст. 22 Закона № 2-З (см. выше).

Относительно АСК - а авторы Законопроекта информированы о состоянии дел в импортозамещении в этой сфере? У нас в РБ есть возможность полностью выполнить (с учётом имеющегося и продолжающегося санкционного давления на нашу страну) требования  ЭкоНиП 17.01.06-001-2017. Может быть в Законопроекте стоит отразить существующие реалии? Представляется необходимым дополнить требования об оснащении объектов АСК учетом объективной реальности.

Статья 1 пункт 4 определение газоочистная установка дублируется с понятием предложенным в ЭкоНиП 17.08.06-002-2018 «Охрана окружающей среды и природопользование. Атмосферный воздух (в том числе озоновый слой). Правила эксплуатации газоочистных установок». При внесении изменений в понятие в одном из нормативных правовых актов, потребуется внесение изменений и в иные нормативные правовые акты для исключения разночтения.

До сегодняшнего дня не урегулирован вопрос расконсервации ГОУ ни в одном нормативно-правовом акте.

Возникают следующие ситуации. ЭкоНиП 17.08.06-002-2018 «Охрана окружающей среды и природопользование. Атмосферный воздух (в том числе озоновый слой). Правила эксплуатации газоочистных установок» пунктом 6.5 указан порядок приостановки эксплуатации ГОУ, вызванной демонтажем или приостановкой работы технологического оборудования, проводятся работы по остановке или консервации ГОУ. В случае ввода в эксплуатацию технологического оборудования, подключенного к ГОУ, она также вводится в эксплуатацию и проводится подтверждение соответствия фактических параметров работы ГОУ ее проектным показателям в соответствии с подпунктом 4.2 ЭкоНиП17.08.06-002-2018, о чем вносятся соответствующие записи в паспорт ГОУ.

При проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в соответствии с постановлением Минприроды №42 от 23 июня 2009 г «Об утверждении Инструкции о порядке инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» пунктом 7 указано, что инвентаризация не проводится для источников выделения загрязняющих веществ и источников выбросов, находящихся на консервации. В случае необходимости расконсервации ГОУ проводится подтверждение соответствия фактическим параметрам. Порядок консервации и расконсервации технологического оборудования и источника выбросов не оснащенных ГОУ вообще не описан в природоохранном законодательстве. Кроме вышеуказанного, при расконсервации ГОУ или источника выбросов увеличивается выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при этом возникает необходимость корректировки акта инвентаризации выбросов, проекта нормативов допустимых выбросов и внесение изменений в разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с обоснованием увеличения выброса.

Предложение: 1. При проведении инвентаризации выбросов в акт инвентаризации включать источники, находящиеся на консервации, в связи с отсутствием возможности проведения испытаний указывать проектные значения и значения расчетных методик, что даст объективную картину по выбросам предприятия.

2. В Закон РБ «Об охране атмосферного воздуха» или иной подзаконный акт внести статью или пункт с подробным порядком расконсервации источников выбросов и газоочистных установок.

В Статье 16. Нормативы качества атмосферного воздуха. Нормативы качества атмосферного воздуха приведены для населенных пунктов и мест массового отдыха населения, а также для ООПТ, природных территорий, биорезерватов. Законом не определены нормативы качества атмосферного воздуха вне населенных пунктов.

Статьи 18 и 19 требуют доработки в части разработки проекта нормативов допустимых выбросов и получения разрешения для объектов воздействия на атмосферный воздух, осуществляющих лицензируемый вид деятельности, который включает составляющие работы и (или) услуги по использованию отходов 1-3 классов опасности и(или) обезвреживанию отходов. Для мобильных установок такое требование неосуществимо. Пример. Организация выигрывает тендер на дробление древесных, минеральных или полимерных отходов 3 класса опасности мобильной объектом по использованию отходов, на территории одной области, срок выполнения работ - 2 недели. Затем тендер на использование отходов в другой области, срок выполнения работ в течении 2 недель. Получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ осуществляется по месту нахождения объектов воздействия на атмосферный воздух в соответствии с требованиями постановления Совета Министров РБ №664 от 21 мая 2009 г.. Для получения разрешения требуется разработка акта инвентаризации, проекта нормативов допустимых выбросов. Объем документации необходимый для законного осуществления деятельности будет составлять около 2 месяцев.

Данное требование приведет к постоянным дополнительным затратам субъектами хозяйствования на разработку документации в области охраны атмосферного воздуха, получение разрешений и внесения изменений в разрешение на выбросы.

Предлагаю указать, что такое требование

1. необходимо для стационарных объектов использования отходов 1-3 классов опасности и(или) обезвреживанию отходов, либо получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ в одном органе Минприроды с распространением действия разрешения на все административно-территориальные единицы области.

2. Срок рассмотрения документации по мобильным объектам и получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ составляет 10 дней.

Исходя из указанного в статье 25 пункт 2 абзац 3 возникнет обязанность оснащать газоочистными установками все организованные стационарные источники выбросов. В связи с чем предлагаю дополнить абзац 3 пункта 2 статьи 25 фразой «…..оснащения организованных стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух газоочистными установками, если выброс загрязняющих веществ от источника превышает установленные нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух».

П. 1 Ст. 25 гл. 5:

1. Возведение и реконструкция объектов хозяйственной и иной деятельности, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, по проектной документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы, без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещаются.

Не совсем понятен смысл существования этого пункта. То есть - возведение и реконструкция объектов хозяйственной и иной деятельности, связанных с выбросами ЗВ, по проектной документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы, без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещаются, а возведение и реконструкция объектов хозяйственной и иной деятельности, связанных с выбросами ЗВ, по проектной документации, не являющейся объектом государственной экологической экспертизы (например являющейся объектом только государственной экспертизы архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации) допускается без каких-либо условий?

Статья 21, п.1.8 «обеспечивать подготовку (обучение), инструктаж, проверку знаний, повышение квалификации работников, занятых охраной атмосферного воздуха.»

Нигде не конкретизировано, кто относится к работникам, занятым охраной атмосферного воздуха. К таким работникам можно отнести инженера по ООС, технолога, энергетика, мастера по вентиляции, слесаря, механика и т.п. Обеспечить им всем повышение квалификации, проверку знаний именно по охране атмосферного воздуха – необоснованные и бесполезные затраты нанимателя. Где и как проводить это обучение, в какой форме и с какой периодичностью проводить проверку знаний? Эта фраза – аналогия из охраны труда, которая попала в природоохранное законодательство, но пользы никакой не имеет. Выполнять свою работу и соблюдать требования к этой работе – вот основное, инструктажей для ознакомления с требованиями и документами, а также проведения производственных наблюдений достаточно.

Предлагаю дополнить проект новой редакцией п.1.8 статьи 21: «обеспечивать повышение квалификации специалистов по охране окружающей среды, а также проведение инструктажей по охране окружающей среды с работниками, занятыми охраной атмосферного воздуха».