Публичное обсуждение проектов НПА

Сейчас идёт обсуждение изменений в Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей». Нас беспокоит обсуждение правок в статью 27 п.4 Закона, в которой идёт речь о возврате уплаченной за товар ненадлежащего качества денежной суммы потребителю.

В прикреплённом файле обсуждение данного вопроса.

Резюмируя вышесказанное, необходимо сохранить действующую редакцию Ст.27 п.4 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» или уточнения содержания предлагаемого выражения «с учетом розничной цены, утвержденной продавцом» т.к. эта редакция полностью сохранит баланс интересов потребителя и продавца при возврате уплаченной суммы за недоброкачественный товар.

Первый блок предлагаемых поправок касается интернет-торговли. Так, Закон хотят дополнить нормами о том, что:

Продажа товаров осуществляется с использованием глобальной компьютерной сети Интернет и продавец осуществляет расчеты только в безналичной форме;

Полагаем, что в данном случае не будет действовать требование о предоставлении потребителю права выбора формы оплаты (наличной или безналичной), установленная ст.ст. 141, 775 ГК Республики Беларусь, что может вызвать недовольство покупателей, ведь на данный момент есть часть граждан, у которых нет возможности произвести оплату картой или, которые принципиально не хотят рассчитываться картой, имея у себя наличные средства. Следовательно, определенная часть граждан не сможет реализовать свои права по приобретению и выбору каких-либо товаров. Также при оплате товара сразу покупатель не имеет возможности лично убедиться в качестве приобретаемого товара, что в дальнейшем может вызвать сложности в возврате денежных средств за товар ненадлежащего качества.

Второй блок:

«При осуществлении дистанционной торговли с использованием глобальной компьютерной сети Интернет, предусматривающей передачу товаров потребителям в пунктах выдачи заказов, определенных продавцом, местом приобретения таких товаров являются эти пункты».

Следовательно, именно в указанном месте потребитель сможет реализовать свое право на возврат непродовольственного товара надлежащего качества или его обмен на аналогичный товар в течение 14 дней с момента передачи товара.

Полагаем, что данная норма улучшит реализацию прав граждан при покупке товара ненадлежащего качества, а также сократятся сроки обмена товара, либо возврата денежных средств.

Кроме того, будут уточнены правила выполнения работ (оказания услуг) из материала исполнителя. В Законе собираются закрепить, что исполнитель использует свои материалы только в случае, если потребитель не предоставил для выполнения работы (оказания услуги) свой материал.

Полагаем, что данная поправка позволит исключить ненадлежащую практику оказания услуг. Например: по техобслуживанию и ремонту автомобилей, когда потребителя фактически вынуждают приобретать запасные части и материалы у исполнителя по завышенной цене.

Третий блок:

Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «О коммерческой тайне», коммерческой тайной являются: «сведения любого характера (технического, производственного, организационного, коммерческого, финансового и иного), в том числе секреты производства (ноу-хау), соответствующие требованиям Закона, в отношении которых установлен режим коммерческой тайны».

Данный блок изменений касается полномочий государственных органов в сфере защиты прав потребителей и обязанностей продавцов и исполнителей в части выполнения требования государственных органов. Так, организации и ИП будут обязаны по требованию Министерства антимонопольного регулирования и торговли, местного исполнительного и распорядительного органа в установленный последними срок предоставлять документы, объяснения, информацию, необходимую для исполнения возложенных на них полномочий по вопросам защиты прав потребителей, в т.ч. информацию, составляющую коммерческую тайну, за исключением иной информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено.

Предлагаем, регламентировать точный срок предоставления документов и иной информации, во избежание прецедентов по невозможности предоставления документации в срок, указанный в требовании вышеперечисленными государственными органами.

Закрепить обязательный перечь оснований для предоставления документации и сведений, содержащих коммерческую тайну, во избежание риска распространения широкому кругу лиц.

Считаем, что данная норма важна, так как необходимо максимально обеспечить защиту прав потребителей, в том числе путем дополнения конкретных функций и полномочий госорганов, для правильного разрешения каких-либо конфликтных ситуаций.

Несомненно, стоит говорить о том, что законодателем проведен анализ и скорректированы цели развития законодательства, которые в полной мере могли бы отразить существующую правовую концепцию с учетом тенденций развития законодательства и потребностей общества и государства.

На основании действующего законодательства Республики Беларусь и сложившейся практики правового регулирования отношений в сфере защиты прав потребителей учреждение образования «Белорусская государственная сельскохозяйственная академия» предлагает внести в проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» (далее – проект Закона) следующие уточняющие изменения и дополнения:

1. В соответствие со ст. 2 Закона «О защите прав потребителей» (далее –Закон) «действие настоящего Закона распространяется на отношения между потребителями и изготовителями, продавцами, поставщиками, представителями, исполнителями, ремонтными организациями, возникающие из договоров розничной купли-продажи, подряда, аренды, страхования, хранения, энергоснабжения, комиссии, перевозки пассажира, перевозки груза, возмездного оказания услуг и иных подобных договоров».

В свою очередь, в соответствие со ст. 1 Закона:

изготовитель – организация, индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителю, а также иное физическое лицо, осуществляющее изготовление товаров в рамках ремесленной деятельности либо производящее товары, реализация которых таким лицом на рынке или в ином установленном местным исполнительным и распорядительным органом месте не запрещена в соответствии с законодательством, для последующей их реализации, в том числе разовой, в указанных местах (далее - физическое лицо, производящее товары);

исполнитель – организация, индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителю, а также иное физическое лицо, выполняющее работы или оказывающее услуги в рамках ремесленной деятельности либо оказывающее услуги в сфере агроэкотуризма (далее – физическое лицо, выполняющее работы, оказывающее услуги);

продавец – организация, индивидуальный предприниматель, а также иное физическое лицо, осуществляющее реализацию товаров в рамках ремесленной деятельности либо реализацию, в том числе разовую, на рынке или в ином установленном местным исполнительным и распорядительным органом месте товаров, реализация которых таким лицом в указанных местах не запрещена в соответствии с законодательством (далее, если иное не предусмотрено настоящим Законом, – физическое лицо, осуществляющее реализацию товаров в рамках ремесленной деятельности или реализацию товаров на рынке), реализующие товары потребителю по договору розничной купли-продажи;

В то же время, в соответствие со ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь к предпринимательской деятельности не относится значительно больше количество видов деятельности, чем только ремесленная деятельность или деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма. Более того, как правило, соответствующие товары реализуются, работы выполняются, а услуги оказываются без привязки к конкретному рынку или иному установленному местным исполнительным и распорядительным органом месту.

Соответственно, как представляется, законодательство о защите прав потребителей на лиц, осуществляющих такие виды деятельности не распространяется, что нельзя признать оправданным.

В связи с вышеизложенным, предлагается расширить сферу действия Закона, дополнив ст. 1 Закона в части определения терминов «продавец», «исполнитель» и «изготовитель»:

«Изготовитель – организация, индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителю, а также иное физическое лицо, осуществляющее изготовление товаров в рамках ремесленной или иной деятельности, указанной в части 4 пункта 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь, либо производящее товары, реализация которых таким лицом на рынке или в ином установленном местным исполнительным и распорядительным органом месте не запрещена в соответствии с законодательством, для последующей их реализации, в том числе разовой, в указанных местах (далее – физическое лицо, производящее товары), если иное не установлено законодательством»;

«Исполнитель – организация, индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителю, а также иное физическое лицо, выполняющее работы или оказывающее услуги в рамках ремесленной или иной деятельности, указанной в части 4 пункта 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь, либо оказывающее услуги в сфере агроэкотуризма (далее – физическое лицо, выполняющее работы, оказывающее услуги), если иное не установлено законодательством»;

«Продавец – организация, индивидуальный предприниматель, а также иное физическое лицо, осуществляющее реализацию товаров в рамках ремесленной или иной деятельности, указанной в части 4 пункта 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь, либо реализацию, в том числе разовую, на рынке или в ином установленном местным исполнительным и распорядительным органом месте товаров, реализация которых таким лицом в указанных местах не запрещена в соответствии с законодательством (далее, если иное не предусмотрено настоящим Законом, – физическое лицо, осуществляющее реализацию товаров в рамках ремесленной или иной не запрещенной деятельности), реализующие товары потребителю по договору розничной купли-продажи, если иное не установлено законодательством».

2. В соответствие с пунктом 4 статьи 13 Закона изготовитель (исполнитель, поставщик, представитель) обязан устанавливать на товар (результат работы, услугу) гарантийный срок в случаях и на условиях, предусмотренных законодательством и (или) техническими регламентами Таможенного союза, техническими регламентами Евразийского экономического союза.

В соответствие с подпунктом 2.6 пункта 2 статьи 7 Закона информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать (за исключением информации, предусмотренной пунктом 8 настоящей статьи) гарантийный срок, если он установлен.

Как представляется, формулировку подпункта 2.6 нельзя признать в должной степени корректной на предмет того, кем такой срок установлен (законодателем, изготовителем (исполнителем, поставщиком, представителем) или же изготовителем (исполнителем, поставщиком, представителем) на условиях, предусмотренных законодательством).

Во избежание возможных злоупотреблений со стороны изготовителя (исполнителя, поставщика, представителя) в части необходимости установления гарантийного срока и доведения информации о таком сроке до потребителя, подпункт 2.6 пункта 2 статьи 7 Закона предлагается изложить в следующей редакции: «гарантийный срок, если он установлен в случаях и на условиях, предусмотренных законодательством и (или) техническими регламентами Таможенного союза, техническими регламентами Евразийского экономического союза».

3. Учитывая положения пункта 3 статьи 462 Гражданского кодекса Республики Беларусь (к отношениям по договору розничной купли-продажи с участием покупателя-гражданина, не урегулированным настоящим Кодексом, применяется законодательство о защите прав потребителей), предлагается дополнить Закон статьей 101. Обязанности изготовителя (исполнителя, продавца, поставщика, представителя) по заключению договора и передаче товара (работы, услуги).

4. Закон «О защите прав потребителей» не предусматривает ответственности потребителя за необоснованные требования и претензии и на этой основе возможно развитие потребительского экстремизма – злоупотребления потребителем своими правами. В связи с этим считаем целесообразным ввести в законодательство дефиницию потребительского экстремизма. Предлагаем дополнить статью 1 Закона абзацем следующего содержания:

«потребительский экстремизм – злоупотребление потребителем своими правами с целью получения необоснованной материальной выгоды от продавца и (или) с целью причинения ему вреда в иных формах;».

5. Часть 2 пункта 9 статьи 7 обращает внимание на порядок определения размера шрифта, которым доводится информация о цене товара (работы, услуги) в информационных источниках, в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет – он не должен быть менее половины наибольшего размера шрифта, используемого в описании товара (работы, услуги). Часть первая при этом делает акцент лишь на абстрактных характеристиках шрифта – его четкости и разборчивости, при том шрифт все равно может оставаться непозволительно мелким. Исходя из того считаем целесообразным:

дополнить часть 1 пункта 9 статьи 7 после слова «шрифтом» словосочетанием «достаточного для беспрепятственного восприятия размера»;

дополнить часть 2 пункта 9 статьи 7 после слов «При этом информация о цене товара (работы, услуги) доводится в этих информационных источниках, в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет,» словами «четким и разборчивым шрифтом».

6. В соответствии с частью 3 статьи 13 Конституции Республики Беларусь «Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях».

В случае введения оговорки, касающейся возможности не предоставлять потребителю право выбора формы оплаты товаров (работ, услуг) при продаже товаров осуществляется с использованием глобальной компьютерной сети Интернет, если продавец осуществляет расчеты только в безналичной форме,положение потребителя будет ухудшено. Любое ограничение потребителя в выборе того или иного варианта поведения является ухудшающим его положение.

В настоящее время услугами интернет-магазиновпользуется значительная часть населения Республики Беларусь. Согласно п.1 ст. 141 Гражданского кодекса Республики Беларусь белорусский рубль является законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории Республики Беларусь. В соответствии с пунктом 1 статьи 91 Закона расчеты по оплате товаров (работ, услуг) осуществляются в наличной и безналичной формах. В случае введения вышеуказанной оговорки, права части населения станы, предпочитающей использовать наличные белорусские рубли будут необоснованно ограничены.

В связи с этим считаем необходимым пункт 2 статьи 91 оставить в действующей редакции.

7. Считаем целесообразным защитить право потребителя на выбор формы расчета по оплате товаров (работ, услуг)  и статью 91 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5. Продавец (исполнитель) несет ответственность за возникшие у потребителя убытки, вызванные нарушением требований пункта 2 настоящей статьи.»

8. Законодательное закрепление понятия потребительского экстремизмапозволяет очертить ответственность за злоупотребление потребителем своими правами в целях предупреждения массового экстремизма среди потребителей. Предлагаем дополнить Закон «О защите прав потребителей статьей 171 «Возмещение вреда, причиненного продавцу (изготовителю, поставщику, представителю, исполнителю) вследствие потребительского экстремизма.

Продавец (изготовитель, поставщик, представитель, исполнитель), понесшие убытки вследствие потребительского экстремизма, вправе требовать от потребителя полного их возмещения.»

Таким образом, считаем необходимым внесение изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей» необходимым для совершенствования государственного регулирования отношений в сфере защиты прав потребителей. Вместе с тем считаем необходимым принятие дополнительных мер по защите законных прав и интересов не только потребителей, но и продавцов. Анализ норм проекта Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Беларусь «О защите прав потребителей» показал, что некоторые предлагаемые изменения и дополнения являются излишними, некоторые, наоборот – требуют дополнительного освещения в проекте Закона. Соответствующие положения требуют доработки.

В результате ознакомления с Проектом Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» (далее – Проект) и Обоснованием необходимости его принятия (далее – Обоснование) необходимо отметить следующие положительные аспекты:

1. Пунктом 2 статьи 1 Проекта из подпункта 1.5 пункта 1 статьи 5 23 Закона «О защите прав потребителей» (далее – Закон) исключаются слова «, в том числе на компенсацию морального вреда», и вносится соответствующее дополнение «1.51. компенсацию морального вреда», тем самым данное положение Закона приводится в соответствие с требованиями нормотворческой техники, а также предписаниями и структурным построением Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК).

2. Пунктом 8 статьи 1 Проекта вносится изменение, в соответствии с которым «При осуществлении дистанционной торговли с использованием компьютерной сети Интернет, предусматривающей передачу товаров потребителям в пунктах выдачи заказов, определенных продавцом, местом приобретения таких товаров являются эти пункты.», тем самым совершенствуется правовое регулирование в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Тем не менее, ознакомившись с Проектом и Обоснованием, отмечаем следующие его пробелы и неточности в правовом регулировании:

1. В пункте 4 статьи 1 Проекта предлагается внести изменения в пункт 2 статьи 9-1 Закона, в соответствии с которыми обязанность продавца (исполнителя) по предоставлению права выбора формы оплаты товаров (работ, услуг) не распространяется на случаи, когда продавцом (исполнителем) является физическое лицо, осуществляющее реализацию товаров в рамках ремесленной или самостоятельной профессиональной деятельности (выполняющее работы, оказывающее услуги).

Формулировка «самостоятельная профессиональная деятельность» встречается в законодательстве лишь в Кодексе Республики Беларусь «Об образовании» и других актах законодательства в значении «самостоятельная профессиональная деятельность по специальности», следовательно, можно сделать вывод о том, что данная формулировка в контексте использована некорректно. Если законодатель имел в виду лиц, уплачивающих налог на профессиональный доход, то необходимо использовать формулировку из Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь (далее – НК) «плательщики налога на профессиональный доход». Кроме того, в части 2 статьи 378 НК указано, что физические лица, осуществляющие ремесленную деятельность, в отношении такой деятельности обязаны применять указанный порядок налогообложения, таким образом, исключается необходимость выделять физические лица, осуществляющие ремесленную деятельность, так как они в соответствии с вышеупомянутой нормой НК включены в понятие «плательщики налога на профессиональный доход».

В случае, если в данном пункте будет использовано понятие «плательщики налога на профессиональный доход», то необходимо будет привести иные положения Закона в соответствие с этим, поскольку в других статьях используется термин «физические лица, осуществляющие ремесленную деятельность» или «физические лица, осуществляющие реализацию товаров на рынке».

Также в связи с тем, что абзац четвертый части второй пункта 2 статьи 9-1 Закона является исключением, определяющим наличие выбора потребителем формы оплаты товаров (работ, услуг), в данном абзаце необходимо указать, какая форма оплаты должна использоваться – безналичная или наличная.

2. Если изложить пункт 2 статьи 9-1 Закона в редакции, предложенной в пункте 4 статьи 1 Проекта, то из субъектов, на которых распространяется действие указанного Закона, исключаются физические лица, которым в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 22.07.2021 № 285 «О налогообложении» предоставлено право осуществлять розничную торговлю товарами без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Указанные субъекты не относятся к физическим лицам, осуществляющим ремесленную деятельность, также они не являются плательщиками налога на профессиональный доход. В действующей редакции Закона данные субъекты именуются как физические лица, осуществляющие реализацию товаров на рынке.

В связи с изложенным полагаем обоснованным добавить к перечню случаев, установленных в пункте 2 статьи 9-1 Закона, когда отсутствует необходимость предоставления потребителю права выбора формы оплаты, следующее исключение:

«продавцом, является физическое лицо, осуществляющее реализацию товаров на рынке».

3. Также в соответствии с предлагаемыми изменениями вышеуказанная обязанность продавца не распространяется на случаи, когда продажа товаров осуществляется с использованием глобальной компьютерной сети Интернет и продавец осуществляет расчеты только в безналичной форме. Однако данное изменение ограничивает права потребителей на выбор формы оплаты при приобретении товаров с использованием глобальной компьютерной сети Интернет, а также права потребителей как граждан Республики Беларусь на применение законного платежного средства – наличного белорусского рубля в соответствии с пунктом 1 статьи 141 ГК.

4. В пункте 6  статьи 1 Проекта предлагаются изменения «В пункте 2 статьи 22 и пункте 2 статьи 23…», однако данные изменения вносятся в часть первую пункта 2 статьи и часть вторую пункта 2 статьи 23 Закона. Следовательно, подобная формулировка изменений создает трудности в понимании относительно того, в какую именно часть указанных пунктов вносятся изменения Проектом. Поэтому более приемлемым является изложение пункта 6 статьи 1 Проекта в следующей редакции:

«6. В части первой пункта 2 статьи 22 и части второй пункта 2 статьи 23 слова «указанное требование не распространяется» заменить словами «распространяется указанное требование.».

5. Однако, необходимо учитывать тот факт, что внесение подобных изменений в принципе является нецелесообразным, так как отпадает потребность в перечне, установленном в Приложении 1 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 14.06.2002 № 778 (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 02.02.2022 № 62), на товары длительного пользования, которые на период устранения недостатков или замены которых потребителю безвозмездно не предоставляется аналогичный товар. Возникает потребность пересмотреть перечни, в результате чего они будут существенно увеличиваться, поскольку будут включать товары, которые могут быть предоставлены для длительного пользования потребителю.

6. В пункте 5 статьи 1 Проекта указывается о необходимости в пункте 4 статьи 17, пункте 6 статьи 20, пункте 6 статьи 21 Закона заменить слова «экономической несостоятельности (банкротства)» словами «несостоятельности или банкротства». Однако в целях соблюдения таких требований нормотворческой техники, как единство терминологии в законодательстве и краткость изложения нормативных правовых предписаний, установленных пунктом 1 статьи 28 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах», а также учитывая тот факт, что 13 декабря 2022 г. был принят новый Закон Республики Беларусь «Об урегулировании неплатежеспособности», полагаем целесообразным в пункте 4 статьи 17, пункте 6 статьи 20, пункте 6 статьи 21 Закона заменить слова «экономической несостоятельности (банкротства)» словами «неплатежеспособности».

7. В пункте 7 статьи 1 Проекта предлагается термин «розничная цена». В ГК подобный термин не упоминается, однако он используется в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 19 октября 2022 г. N 713 «О системе регулирования цен». Тем не менее в соответствии с юридической силой нормативных правовых актов, установленной статьей 23 Закона о НПА, считаем целесообразным использовать данный термин сначала в ГК, затем в Законе и т.д.

8. В пункте 3 статьи 1 Проекта предлагается исключить следующие слова «, если эти условия отличаются от обычных условий оплаты соответствующих товаров (работ, услуг)», однако данная фраза соответствуют положениям ГК. Так, в соответствии со статьей 470 ГК «покупатель обязан оплатить товар по цене, объявленной продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи, если иное не предусмотрено законодательством или не вытекает из существа обязательства», исходя из этого у продавца нет обязанности указывать цену товара. Также в соответствии с частью первой статьи 455 ГК если договором не предусмотрена и не может быть определена цена товара исходя из его условий, то цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 394 ГК.

Пунктом 3 статьи 394 ГК устанавливается следующее положение «В случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги». Таким образом, исключать слова из подпункта 2.5 статьи 7 нецелесообразно.

9. В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Проекта статью 41 Закона о защите прав потребителя предлагается изложить в следующей редакции. Так пункт 2 статьи 41 определяет порядок предоставления организациями и индивидуальными предпринимателями информации, в том числе коммерческой тайны, государственным органам и государственным организациям. Предоставление информации в соответствии с данным пунктом осуществляется в письменной и (или) устной форме.

Однако, форма и порядок предоставление коммерческой тайны осуществляется Законом Республики Беларусь «О коммерческой тайне» от 05.01.2013 г. №16-З (далее – Закон о коммерческой тайне). Так, статья 1 Закона о коммерческой тайне закрепляет что носитель коммерческой тайны – документ или иной материальный объект, на котором сведения, составляющие коммерческую тайну, содержатся в любой объективной форме, в том числе в виде символов, образов, сигналов, позволяющих эти сведения распознать и идентифицировать, таким образом предоставление коммерческой тайны может осуществляться только в письменной форме. Также статьями 11-13 Закона о коммерческой тайне, устанавливается определенный порядок доступа и предоставления такой информации.

Исходя из этого, необходимо в пункте 2 статьи 41, изложенной в Проекте, слова «в том числе информацию, составляющую коммерческую тайну» дополнить словами «в форме и порядке, предусмотренном законодательством в области коммерческой тайны».

10. В пункте 4 статьи 1 Проекта предлагается изложить пункт 2 статьи 9-1 в новой редакции. Так в абзаце третьем пункта 2 статьи 9-1, закрепляется положение о том, что «продажа товаров осуществляется с использованием глобальной компьютерной сети Интернет и продавец осуществляет расчеты только в безналичной форме». Таким образом, оплата должна происходить в безналичной форме, но не конкретизируется момент произведения данной оплаты. Оплата исходя из данного положения, может производиться как до получения товара, так и после получения.

Однако, данный абзац необходимо дополнить после слов «осуществляет расчеты только в безналичной форме» словами следующего содержания «после получения товара и проверки его на соответствие качеству и количеству». Внесение дополнений в данный абзац поможет устранить проблемы при несоответствии товара качеству или количеству и тем самым защитить права потребителей. Так как нередки случаи, когда продавцы, осуществляя продажу товара по предоплате, предоставляют товар, который не соответствует заявленным характеристикам и тем самым умышленно причиняют вред потребителям.

11. Важно отметить, что Проект не соответствует некоторым требованиям нормотворческой техники. Так пункт 8 статьи 1 Проекта заканчивается точкой с запятой. Это нарушает правило, изложенное в пункте 21 Требований нормотворческой техники (приложение к Закону Республики Беларусь «О нормативных правовых актах») (далее – Требования). В соответствии с указанной нормой Пункты могут подразделяться на подпункты, части либо абзацы. Пункт 8 статьи 1 Проекта состоит из одной части. Согласно пункту 23 Требований часть является структурным элементом акта, состоящим из абзаца (нескольких абзацев) и представляющим собой смысловое единство. Часть начинается с прописной буквы и заканчивается точкой. Таким образом, в конце пункта 8 статьи 1 Проекта должна стоять точка.

12. Пункт 9 статьи 1 Проекта предусматривает изменение слов «Если иное не установлено договором» словами «если потребитель не предоставил для выполнения работы (оказания услуги) свой материал». На наш взгляд, установление такого категоричного требования нарушает принцип диспозитивности, характерный для гражданского права, и лишает стороны возможности определить условия договорным путем.

На общественное обсуждение вынесен проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» (далее – проект Закона).

Замечания и предложения по проекту Закона.

1)    Пунктом 3 статьи 1 проекта Закона предусматривается исключение из подпункта 2.5. статьи 7 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» (далее – Закон) следующих слов:         «, если эти условия отличаются от обычных условий оплаты соответствующих товаров (работ, услуг)».

Таким образом, устанавливается, что информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать в том числе цену и условия оплаты товаров (работ, услуг).

При этом согласно пункта 9 Закона данная информация доводится до сведения потребителя на белорусском и (или) русском языках четким и разборчивым шрифтом в документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на потребительской упаковке, этикетках или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг), если иное не предусмотрено международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

На практике информация об условиях оплаты товаров (работ, услуг) в розничных магазинах не доводится до сведения потребителя способами, определёнными в пункте 9 Закона.  Потребителю совершенно понятно, что он вправе рассчитаться за приобретаемые товары наличными денежными средствами или безналичным путем.  Реализация вышеназванного предложения предполагает установление обязанности для всех субъектов торговли доносить информацию об условиях оплаты товаров (работ, услуг) способами, определёнными в пункте 9 Закона. При этом фактически это нецелесообразно и такая обязанность является избыточной. Полагаем, что реализация права потребителя на информирование его об условиях оплаты товаров (работ, услуг) должна реализовываться иным путем: размещением соответствующей информации в кассовой зоне торгового объекта, в уголке потребителя или иным аналогичным путем.

В связи с вышеизложенным, считаем необходимым сохранить действующую редакцию подпункта 2.5. статьи 7 Закона или откорректировать редакцию вышеназванного предложения с учетом вышеизложенного.

2)    Пунктом 6 статьи 1 проекта Закона предусмотрено, что в пунктах 2 статей  22 и 23 Закона (далее – Закон) слова «указанное требование не распространяется» заменяются словами «распространяется указанное требование».

Из сути указанного изменения следует, что положения пунктов 2 статей 22 и 23 Закона будут распространяться только на те товары, перечень которых определен Правительством Республики Беларусь.

При этом в настоящее время постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.06.2002 N 778 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» установлен Перечень товаров длительного пользования, на период устранения недостатков или замены которых потребителю безвозмездно не предоставляется аналогичный товар (далее – Перечень товаров). Таким образом, законодателю необходимо будет утвердить новый перечень товаров длительного пользования, на период устранения недостатков или замены которых потребителю безвозмездно предоставляется аналогичный товар.

Считаем возможным поддержать такой подход законодателя. При этом отмечаем, что вышеназванный перечень должен быть не объемным и конкретным. В такой перечень должны включаться товары, имеющие первоочередное значение для обеспечения нормальной ежедневной   жизнедеятельности человека (например, бытовая техника, мобильные телефоны, компьютеры и т.д.).

При этом с учетом современных вызовов и угроз, имеющих место быть (например, с учетом пандемии коронавирусной инфекции) в такой перечень не должны включаться товары, использование которых предполагает соприкосновение их с кожными покровами человека. Например, следующие товары: ювелирные изделия, бижутерия, часы и иные аналогичные товары.

3)    Пунктом 7 статьи 1 проекта Закона предусмотрено, что в части первой пункта 4 статьи  27 Закона слова «и ценой соответствующего товара» заменяются словами «и розничной ценой соответствующего товара, установленной продавцом,».

При этом в действующем Законе везде используется термин «цена товара», а не «розничная цена товара». Вместе с тем, проектом Закона не предусмотрено определение термина «розничная цена товара» либо «розничная цена товара, установленная продавцом» для целей применения вышеназванного термина в части первой пункта  4 статьи  27 Закона.

Из проекта Закона, по нашему мнению, непонятно, что следует понимать под розничной ценой соответствующего товара, установленной продавцом: установленная розничная цена без учета скидок или конечная розничная цента товара с учетом скидок.

Такой подход законодателя свидетельствует о правовой неопределенности в регулировании вышеназванных общественных отношений, что может породить  возможность неоднозначного понимания вышеназванных норм права и их неединообразному применению.

Вместе с тем, из опубликованного обоснования необходимости принятия Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей», касательно необходимости внесения изменения в часть первую пункта 4 статьи  27 Закона, следует, что данная корректировка обусловлена необходимостью устранения ненадлежащей практики по установлению розничной цены на товар, значительно превышающей установившуюся на рынке цену на данный товар, с последующим введением в заблуждение потребителей в отношении выгодности покупки путем применения скидок к розничной цене товара. В целях стимулирования продавцов к формированию реальной розничной цены товара предлагается все расчеты с потребителем в установленных Законом случаях вести с учетом розничной цены товара, утвержденной продавцом.

По нашему мнению, исходя из указанного выше обоснования, законодатель для целей части первой пункта 4 статьи  27 Закона, под розничной ценой товара, установленной продавцом, понимает именно розничную цену товара без учета всевозможных скидок на данный товар (независимо от того, предоставляются такие скидки при выполнении каких-либо условий (рекламная акция) либо без выполнения таких условий (распродажа)).

Однако такое толкование  части первой п. 4 статьи 27 Закона, по нашему мнению, может привести к  существенному  и безосновательному   ущемлению интересов продавцов, за счет злоупотребления потребителями своими правами, так как  предоставит им законную возможность неосновательно обогащаться за счет продавцов при выплате разницы между ценой товара, установленной договором, и розничной ценой соответствующего товара, установленной продавцом. При этом злоупотребление правом будет проявляться и в том, что покупатели не будут заинтересованы в заявлении требований о безвозмездном устранении недостатков товар, так как после выплаты разницы в цене смогут приобрести аналогичный товар со скидкой,   а размер скидки в денежном выражении фактически останется в распоряжении покупателя. Такой подход законодателя, по нашему мнению, нельзя считать справедливым.

При этом не следует забывать о том, что маркетинговая политика по предоставлению скидок – это наиболее распространенный и эффективный инструмент, привлекающий покупателей. Огромное количество субъектов торговли не злоупотребляют правом на предоставление скидок и эффективно работают при предоставлении покупателем незначительных «честных» скидок (например, от 5 % до 20%). При этом, по нашему мнению, вышеназванная норма Закона не должна стать для таких компаний основанием для безусловного получения убытков в виде выплаты разницы в цене товара без учета скидок на данный товар. Потребитель обладает дополнительными правами, закрепленными в Законе, которые позволяют ему потребовать от продавца компенсации ему его убытков, связанных с приобретением товара ненадлежащего качества, а также компенсацией ему морального вреда в связи с нарушением его права на качественный товар. Исключительно вышеназванные правовые механизмы обязаны влиять на возможность получения компанией убытков в связи с реализацией товара ненадлежащего качества.  

При этом, по нашему мнению, социальная направленность Закона должна проявляться не только в исключительной защите прав потребителей, но и в поиске баланса интересов продавца и покупателя при регулировании отношений, возникающих между ними. Так, принцип справедливости и баланс интересов продавца и покупателя сохраняется при применении подхода, когда:

продавец обязан выплатить покупателю денежные средства в размере, позволяющем покупателю приобрести аналогичный товар в данный момент;

продавец обязан выплатить покупателю денежные средства в размере стоимости товара, оплаченной покупателем продавцу, если на момент такой выплаты денежных средств розничная цента товар уменьшилась.

Таким образом, считаем целесообразным и справедливым внести в пункт  4 статьи 27 Закона дополнение, согласно которому для целей указанного пункта под розничной ценой соответствующего товара, установленной продавцом, следует понимать розничную цену соответствующего товара, установленную продавцом, с учетом всех скидок на него, предоставляемых всем потребителям без выполнения каких-либо условий (распродажа). Именно такой подход  с учетом разъяснений Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь используется в правоприменительной практике в настоящее время,.

Вынесенный для общественного обсуждения Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» (далее – Проект) подготовлен Министерством антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь во исполнение поручения Совета Министров Республики Беларусь от 12 сентября 2023 г. № 32/10647р, подпункта 1.7 пункта 1 Плана мероприятий по реализации поручения, предусмотренного статьей 229 Закона Республики Беларусь от 13 декабря 2022 г. № 227-З «Об урегулировании неплатежеспособности», утвержденного Первым заместителем Премьер-министра Республики Беларусь Снопковым Н.Г. от 18.01.2023 № 11/225-36/10, а также в связи с необходимостью, по мнению разработчика, совершенствования отдельных норм Закона Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 90-З «О защите прав потребителей» (далее - Закон).

Предлагаемые к внесению в Закон корректировки можно сгруппировать следующим образом:

- корректировки, предполагающие расширение компетенции Президента Республики Беларусь, государственных органов, иных государственных организаций, осуществляющих защиту прав потребителей, а также местных исполнительных и распорядительных органов в области защиты прав потребителей  (п. 1, 10, 11, 12 ст. 1 Проекта);

- корректировки, затрагивающие регулирование взаимоотношений потребителей и продавцов (изготовителей, исполнителей) по существу (п. 3, 4, 6, 7, 8 и 9 ст. 1 Проекта);

- корректировки, имеющие редакционный характер или обусловленные необходимостью приведения норм Закона в соответствие с иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь, в частности с Законом Республики Беларусь от 13 декабря 2022 г. № 227-З «Об урегулировании неплатежеспособности» (п. 2 и 5 ст. 1 Проекта).

По отдельным предлагаемым к внесению в Проект изменениям и дополнениям хотели бы отметить следующее.

I. Корректировки, предполагающие расширение компетенции Президента Республики Беларусь, государственных органов, иных государственных организаций, осуществляющих защиту прав потребителей (п. 1, 10, 11, 12 ст. 1 Проекта).

1.1. Наделение Президента Республики Беларусь полномочиями по определению иных требований в области защиты прав потребителей, чем предусмотрено Законом (п. 1 ст. 1 Проекта).

Согласно ч. 1 ст.  79 Конституции Республики Беларусь 1994 года (ред. от 04.03.2022) (далее – Конституция) Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Компетенция Президента Республики Беларусь определена ст. 84 Конституции, согласно п. 30 которой осуществление Президентом иных полномочий, не прямо не предусмотренных ст. 84 Конституции, возможно, если это установлено иными статьями Конституции или иными законами.

Согласно ст. 85 Конституции Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить законам.

Таким образом, необходимость дополнения статьи 3 Закона пунктом 4, предоставляющим Президенту Республики Беларусь полномочиями по определению иных требований в области защиты прав потребителей, чем предусмотрено Законом, обусловлено изменением правого регулирования вопроса о юридической силе нормативных правовых актов Президента, произошедшего со вступлением изменением и дополнений в Конституцию, внесенных Решением республиканского референдума от 04.03.2022 г..

В целом полагаем, что предоставление Президенту указанных полномочий позволит более оперативно регулирования отношения в области защиты прав потребителей.

1.2. Расширение компетенции государственных органов, иных государственных организаций, осуществляющих защиту прав потребителей, в том числе Министерства антимонопольного регулирования и торговли и местных исполнительных и распорядительных органов (п. 10, 11, 12 ст. 1 Проекта).

В соответствии с Проектом предлагается, в том числе:

- возложить на организации, индивидуальные предприниматели обязанность по требованию государственного органа, осуществляющего защиту прав потребителей в рамках компетенции, местного исполнительного и распорядительного органа в установленный им срок предоставлять документы, объяснения, информацию в письменной и (или) устной форме, необходимую для исполнения возложенных на него полномочий по вопросам защиты прав потребителей, в том числе информацию, составляющую коммерческую тайну, за исключением иной информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено;

- возложить на государственные органы и иные организации, а также индивидуальных предпринимателей обязанность по требованию Министерства антимонопольного регулирования и торговли в установленный в требовании срок предоставлять документы, объяснения, информацию в письменной и (или) устной форме, необходимую для исполнения возложенных на него полномочий по вопросам защиты прав потребителей, в том числе информацию, составляющую коммерческую тайну, за исключением иной информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено.

Как указывается разработчиком – МАРТ в Обосновании необходимости принятия Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» (https://forumpravo.by/upload/pdf/Obosnovanie_proekta_zakona_MART_31.10.2023.pdf), «данные корректировки обусловлены необходимостью устранения ненадлежащей практики, когда государственным органам, иным государственным организациям, уполномоченным на выполнение функций по защите прав потребителей, субъект хозяйствования отказывался предоставлять запрашиваемую информацию, необходимую для принятия решения о нарушении прав потребителя, на том основании, что она отнесена к коммерческой тайне, что влекло невозможность осуществления досудебной защиты прав потребителей.».

Вместе с тем, полагаем, такое расширение компетенции МАРТ, государственных органов, осуществляющих защиту прав потребителей, местных исполнительных и распорядительных органов и тем более иных государственных организаций, осуществляющих защиту прав потребителей, противоречит положениям Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ), принятый в целях совершенствования контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь, определения единого порядка ее проведения и создания дополнительных условий для развития эффективных форм хозяйствования.

Согласно ч. 1 п. 1 Указа № 510 государственный контроль (надзор) осуществляется контролирующими (надзорными) органами.

Согласно ч. 2 п. 1 Указа № 510 государственный контроль (надзор) осуществляется в формах:

¾   выборочных проверок;

¾   внеплановых проверок;

¾   мероприятий технического (технологического, поверочного) характера;

¾   мер профилактического и предупредительного характера, указанных в части пятой пункта 3 настоящего Указа.

Согласно ч. 3 п. 1 Указа № 510 контролирующий (надзорный) орган вправе проводить проверку, если этот орган включен в перечень контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утверждаемый Указом № 510.

Таким образом, предоставление МАРТ, государственным органам, осуществляющим защиту прав потребителей, местным исполнительным и распорядительным органам и иным государственным организациям, осуществляющим защиту прав потребителей, права требовать от субъектов хозяйствования предоставления документов, объяснений, информации в письменной и (или) устной форме, в том числе информации, составляющей коммерческую тайну, фактически позволяет им проводить проверку субъекта хозяйствования без соблюдения процедуры и гарантий, предусмотренных Указом № 510.

II. Корректировки, затрагивающие регулирование взаимоотношений потребителей и продавцов (изготовителей, исполнителей) по существу (п. 3, 4, 6, 7, 8 и 9 ст. 1 Проекта).

2.1. Ограничение расчетов в наличной форме при осуществлении продажи товаров с использованием глобальной компьютерной сети Интернет (п.  4 ст. 1 Проекта).

Как указывается разработчиком – МАРТ в Обосновании необходимости принятия Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» (https://forumpravo.by/upload/pdf/Obosnovanie_proekta_zakona_MART_31.10.2023.pdf), «предлагаемый подход является социально оправданным, учитывает специфику осуществления интернет-торговли, будет способствовать увеличению доли безналичных расчетов, уменьшению доли неучтенных в предпринимательской деятельности платежей».

Вместе с тем, полагаем, что данный вывод противоречит законодательству и существующей действительности, а также существенно нарушает права потребителей.

Согласно ч. 4 ст. 13 Конституции Республики Беларусь 1994 года (ред. от 04.03.2022) (далее – Конституция) государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.

Ч.1. ст. 21 Конституции устанавливает, что государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства.

Согласно ст. 23 Конституции ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону.

Согласно ст. 22 Конституции все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.

В качестве одного из основных принципов гражданского законодательства Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 N 218-З (далее – ГК) закрепляет принцип равенства участников гражданских отношений, согласно которому субъекты гражданского права участвуют в гражданских отношениях на равных, равны перед законом, не могут пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону, и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.

Согласно п. 1 ст. 141 ГК белорусский рубль является законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории Республики Беларусь. Платежи на территории Республики Беларусь осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.

Ограничение формы расчетов создает неравенство участников гражданского оборота, поскольку лишает возможности приобретения товаров с использованием глобальной компьютерной сети Интернет тех потребителей, у которых по тем или иным причинам отсутствуют безналичные денежные средства в белорусских рублях (например, иностранные граждане, пребывающие на территории Республики Беларусь).

Также необходимо учитывать интересы лиц преклонного возраста, которые испытывают определённые психологические, а иногда и технические трудности при осуществлении безналичных расчетов.

Довод разработчика о том, что предлагаемый подход позволит уменьшить долю неучтенных в предпринимательской деятельности платежей, является надуманным, поскольку законодательство возлагает на большинство юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих реализацию товаров с использованием глобальной компьютерной сети Интернет, обязанность использовать кассовое и иное оборудование при приеме средств платежа (п. 2 Постановления Совета Министров Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь от 06.07.2011 N 924/16 «Об использовании кассового и иного оборудования при приеме средств платежа».

2.2. Осуществление расчетов с потребителем при приобретении им товара ненадлежащего качества (п.  7 ст. 1 Проекта).

Разработчик предлагает в целях корректировки правового регулирования отношений, связанных с осуществлением расчетов с потребителем при приобретении им товара ненадлежащего качества, внести в часть первую пункта 4 статьи 27 Закона изменение, в соответствии с которым все расчеты с потребителем в установленных Законом случаях будут осуществляться с учетом розничной цены товара, утвержденной продавцом.

По мнению разработчика, «данная корректировка обусловлена необходимостью устранения ненадлежащей практики по установлению розничной цены на товар, значительно превышающей установившуюся на рынке цену на данный товар, с последующим введением в заблуждение потребителей в отношении выгодности покупки путем применения скидок к розничной цене товара. В целях стимулирования продавцов к формированию реальной розничной цены товара предлагается все расчеты с потребителем в установленных Законом случаях вести с учетом розничной цены товара, утвержденной продавцом».

Вместе с тем, действующее законодательство не содержит универсального определения понятия «розничная цена».

Определение данного термина содержится в п. 3 Инструкции определяет порядок установления и применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги), утверждённой постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 06.08.2021 N 55, согласно которому розничная цена - цена, устанавливаемая на товары, предназначенные для продажи физическим лицам для личного, семейного, домашнего и иного подобного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Однако, как следует из п. 1 Инструкции данный нормативный правовой акт имеет ограниченное применение, поскольку определяет порядок установления и применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги), регулируемых согласно Указу Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2011 г. № 72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь».

Таким образом, полагаем, что с целью однозначного толкования положений Закона в Законе необходимо определить, что понимается под «розничной ценой» для целей Закона, например: розничная цена – цена без учета скидки, устанавливаемая на товары, предназначенные для продажи физическим лицам для личного, семейного, домашнего и иного подобного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью, если иное не предусмотрено законодательными актами.

2.3. Определение места приобретения товаров при дистанционной торговле с использованием глобальной компьютерной сети Интернет (п.  8 ст. 1 Проекта).

В целом, инициативу конкретизации того, что следует понимать под «местом приобретения товара» в случае осуществления дистанционной торговли с использованием глобальной компьютерной сети Интернет, можно поддержать.

Вместе с тем, следует отметить, что законодательство не содержит определения понятия «пункт выдачи заказов», в связи с чем в данном качестве может рассматриваться любое место передачи товара покупателю, в том числе отделение почтовой связи.

В этой связи во избежание вероятных споров или случаев нарушения прав потребителей считаем необходимым закрепить в Законе легальное определение понятия «пункт выдачи заказов» как помещение (часть помещения), используемое продавцом, осуществляющим торговлю в дистанционной форме, на постоянной основе для выдачи заказов покупателям и приема возвращаемого покупателем товара.

2.4. Использование исполнителем для выполнения работы (оказания услуги) материалов потребителя (п.  9 ст. 1 Проекта).

Как указывается разработчиком – МАРТ в Обосновании необходимости принятия Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» (https://forumpravo.by/upload/pdf/Obosnovanie_proekta_zakona_MART_31.10.2023.pdf), «данная корректировка обусловлена необходимостью устранения ненадлежащей практики оказания услуг, в частности, по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей, приобретением запасных частей и материалов у исполнителя услуги по завышенной цене по отношению к цене, установившейся на рынке».

Представляется, что необходимости внесения данных изменений нет.

Во-первых, зачастую условием предоставления изготовителем или продавцом гарантии на технически сложные товары является использование для их ремонта или регулярного технического обслуживания одобренных или рекомендованных изготовителем материалов, которые как правило, имеются в рекомендованных изготовителем сервисных мастерских. Таким образом, внесение в Закон предлагаемых корректировок может привести к отказам изготовителей (продавцов) от выполнения гарантийный обязательств, что приведет к ухудшению уровня защиты прав потребителя.

Во-вторых, риск реализации исполнителем материалов по завышенной цене отсутствует, поскольку порядок ценообразования урегулирован Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.10.2022 № 713 «О системе регулирования цен».

III. Корректировки, имеющие редакционный характер или обусловленные необходимостью приведения норм Закона в соответствие с иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь, в частности с Законом Республики Беларусь от 13 декабря 2022 г. № 227-З «Об урегулировании неплатежеспособности» (п. 2 и 5 ст. 1 Проекта).

3.1. Выделение права потребителя требовать компенсации морального вреда в качестве самостоятельного правомочия (п. 2 ст. 1 Проекта).

Полагаем, что предлагаемая корректировка оправдана с точки зрения уже существующей структуры Закона, которая предусматривает две самостоятельных статьи - статью 17, регулирующую вопросы возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги), недостоверной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге), и статью 18, посвященную регулированию вопросов возмещения морального вреда.

3.2. Приведение терминологии Закона в соответствие с положениями Законам Республики Беларусь от 13 декабря 2022 г. № 227-З «Об урегулировании неплатежеспособности» (п.  ст. 1 Проекта).

Полагаем, что предлагаемая корректировка оправдана и обусловлена положениями статьи 229 Закона Республики Беларусь от 13 декабря 2022 г. № 227-З «Об урегулировании неплатежеспособности».

На сегодняшний день в Республике Беларусь  функционирует одна из лучших правовых систем по защите прав потребителей, в том числе созданы общественные объединения потребителей с довольно широкими правами (ст. 46–48 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» от 09.01.2002 № 90-З (в ред. от 05.01.2022 г.).

Предоставленные потребителю Законом права являются действенным инструментом защиты и жестко регламентированы по срокам, штрафным санкциям, возмещению морального вреда (в ряде случаев).

Потребители-«экстремисты» часто предъявляют необоснованные требования, завышают суммы неустоек, пользуются «возможностью» требовать возмещения убытков.

В случае, если с иском в защиту прав потребителя выступает общественное объединение, то по решению суда ему полагается 10% от суммы штрафа, взыскиваемого в местный бюджет по месту рассмотрения иска, размер которого составляет 100% суммы, присужденной судом в пользу потребителя. Потребитель имеет право обращаться в суд без уплаты госпошлины и без уведомления второй стороны.

При этом бремя доказывания обстоятельств, освобождающих исполнителя от ответственности, всегда лежит на исполнителе, а закон не предусматривает ответственности потребителя за необоснованные требования и претензии со стороны последнего, и это факт, на основе которого развился потребительский экстремизм.

Потребительский экстремизм — поведение потребителей и/или их объединений, имеющее целью получить определённую выгоду и доход, манипулируя законодательством о правах потребителей в корыстных целях. По своей природе потребительский экстремизм может являть собой злоупотребление процессуальным правом.

Явление это не новое и затрагивает как государственные, так и частные компании. Белорусский бизнес каждый день сталкивается с потребительским экстремизмом и несет значительные финансовые и репутационные убытки, когда суд становится на сторону потребителя. Количество споров и необоснованных претензий со стороны потребителя становится все больше,  а механизмов защиты не так и много.

Люди предъявляют необоснованные требования, потому что понимают: чаще всего они будут удовлетворены. Ведь магазину дешевле сразу компенсировать стоимость товара, чем доказывать свою правоту в суде.

Причины появления потребительского экстремизма довольно прозаичны. Если гражданское законодательство в целом стремится к равенству сторон в отношениях, то законодательство о защите прав потребителей имеет сильный дисбаланс в пользу последних и требует кардинальных изменений.

Принятие нового законопроекта корректирующего с учетом правоприменительной практики правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей в целях выравнивания баланса отношений в существующих реальности крайне необходимо.

Однако, вынесенный на общественное обсуждение Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» не является таким документом, поскольку еще в большей степени  ограничивает права продавцов и ужесточает меры их ответственности.

Так, в качестве обоснования изменения части первой пункта 4 статьи 27 Закона, в соответствии с которыми все расчеты будут осуществляться с учетом розничной цены товара, утвержденной продавцом, названа «Необходимость устранения ненадлежащей практики по установлению розничной цены на товар, значительно превышающей установившуюся на рынке цену на данный товар, с последующим введение в заблуждение потребителей в отношении выгодности покупки путем применения скидок к розничной цене товара. В целях стимулирования продавцов к формированию реальной розничной цены товара предлагается все расчеты с потребителем в установленных Законом случаях вести с учетом розничной цены товара, утвержденной продавцом».

Таким образом, изменения в часть первую пункта 4 статьи 27 Закона, в большей степени направлены на изменение методов ценообразования у продавца, а не на защиту интересов потребителя.           При этом  правовое регулирование ценообразования в нашей стране осуществляется на основании других нормативных актов: Директива Президента Республики Беларусь от 06.10.2022 №10 «О недопустимости роста цен», Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19.10.2022 №713 «О системе регулирования цен»,  Указом Президента Республики Беларусь от 13 июня 2023 N 171 «О принятии мер в области ценообразования».

Ценообразование — процесс назначения стоимости, то есть денежной оценки товара или услуги. Это сложный клубок интересов всех участников рынка.

Цена — важнейший элемент комплекса маркетинга. Неправильно рассчитанная стоимость приведет к убыткам и закрытию бизнеса. Если цена завышена, клиенты не купят товар. А слишком низкая не покроет расходы компании. Методы ценообразования помогают рассчитать оптимальную стоимость для конкретного продукта.

Для профессиональных экономистов цена — сумма затрат на производство товара с наценкой для получения прибыли.

Для коммерческих и маркетинговых отделов это инструмент продаж и работы с клиентом, который связан с рыночным спросом на товар и ценами конкурентов. На сегодняшний день субъекты торговли вправе самостоятельно разрабатывать и утверждать локальным правовым актом порядок предоставления потребителям скидок, конкретные размеры (уровень) скидок, условия предоставления каждого вида скидки, порядок предоставления покупателям информации о скидках в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.07.2014 №703 «О продаже отдельных видов товаров, осуществлении общественного питания и порядке разработки и утверждения ассортиментного перечня товаров».

Кроме того, возмещение потребителю при расторжении договора розничной купли-продажи разницы между установленной договором ценой товара, сформированной с учетом применения скидок и розничной ценой соответствующего товара противоречит п. 2 ст. 14 ГК РБ, согласно которой под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), поскольку сумма выплаты в таком случае будет превосходить фактически понесенные потребителем затраты и составлять экономическую выгоду.

В соответствии с нормами налогового законодательства Республики Беларусь объектом налогообложения подоходным налогом с физических лиц являются доходы, полученные физическими лицами:

от источников в Республике Беларусь и (или) от источников за пределами Республики Беларусь, – для физических лиц, признаваемых налоговыми резидентами Республики Беларусь;

от источников в Республике Беларусь, – для физических лиц, не признаваемых налоговыми резидентами Республики Беларусь.

Доходом признается определяемая в соответствии с налоговым законодательством экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить.

При определении налоговой базы подоходного налога с физических лиц учитываются все доходы физического лица, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах, за исключением доходов, не признаваемых объектом налогообложения подоходным налогом или освобождаемых от подоходного налога, перечисленных в пункте 2 статьи 196, статье 208 Налогового кодекса Республики Беларусь и иных законодательных актов.

На сегодняшний день в перечень таких доходов, не признаваемых объектом налогообложения подоходным налогом и освобождаемых от подоходного налога включен только размер компенсации морального вреда, определенном судом, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью физического лица, в размере, определенном законодательством или договором (подп. 2.35 п. 2 ст. 196 НК).

То есть выплаченная потребителю при расторжении договора розничной купли-продажи разница между установленной договором ценой товара, сформированной с учетом применения скидок и розничной ценой соответствующего товара, фактически является подлежащим налогообложению, но не учтенным доходом физического лица.

Исходя из вышеизложенного, считаю целесообразным исключить из текста законопроекта пункт №7 и внести в действующую редакцию Закона изменения в части сокращения возможности потребителей по взысканию неустойки, компенсации морального вреда, любого вида штрафов и обязать потребителей при обращении в суд оплачивать пошлину.

В ином случае ситуация будет только ухудшаться, так как соблазн получить легкие деньги очень велик.