Публичное обсуждение проектов НПА

Про такси.

1.       В п.2 Проекта постановления устанавливается форма учета заказов (выполненных и невыполненных) для включения в реестр. Это уже третья форма. Сведения в ней практически идентичны сведениям, содержащимся в уже принятых приложениях 6 и 7 Правил. Считаю целесообразным разработать и утвердить одну унифицированную форму отчета о выполненных и невыполненных заказах с внесением либо в реестр, либо в ИМНС.

Тем более, что сведения из приложения 6 Правил частично дублируют сведения из приложения 7.

В целом присутствует стойкое убеждение, что и уже принятые Правила и предлагаемые изменения сконцентрированы на принципах работы одного иностранного «сервиса». А ведь большое количество диспетчеров такси работают в соответствии с законодательством, не имея такого продвинутого софта.

Для понимания приведу пример:

г. Смолевичи (Пинск, Барановичи, Молодечно,…). Местная диспетчерская служба такси. По телефону «123» звонит заказчик и просит автомобиль-такси по необходимому адресу на имя «Иван». Девушка-диспетчер приняла заказ, зафиксировала его и посредством радиостанции (мобильного телефона, мессенджера) передала его водителю. Водитель сообщил, что прибудет по указанному адресу через 10 мин., приехал, узнал от пассажира адрес точки Б и выполнил перевозку на N-ную сумму.

В данном примере нет нарушений нормативных актов.

А теперь вопросы:

-что должен указывать этот диспетчер такси в ст.14 «Фамилия, инициалы заказчика»? Иван? Зачастую если даже диспетчер уточняет у заказчика : «На какую фамилию?», то слышит в ответ вымышленную «Иванов». Обязанности заказчика сообщать при заказе свои ФИО нет. В чем смысл ст.14 состоящего из «Иван» и «Иванов»?

- ст.17 и 18. «Период перевозки. Время начала и время окончания». Из приведенного примера: водитель спустя 10 мин. после принятия заказа прибыл по указанному заказчиком адресу. А дальше возможны варианты. Заказчик уже мог ожидать автомобиль на улице, а мог выйти к автомобилю через 10 мин. Теоретически могла произойти погрузка багажа и могло уйти время на уточнение маршрута. После чего была поездка из точки А в точку Б. Поездка могла быть 3км, а могла быть и 15 км. Диспетчер не располагает информацией о времени начала и окончания перевозки. Что заполнять в этих столбцах?

-ст.19-22. «Маршрут перевозки. Вид и стоимость.» Ст. 19 и 20. В чем отличие? Мне не известны случаи подачи автомобиля-такси к одному адресу, а пункт отправления был другой. Ст. 21 и 22.  Адрес пункта назначения и согласование маршрута заказчик и водитель произвели при посадке, диспетчер опять же не имеет информации о пункте назначения и о стоимости перевозки. Откуда диспетчеру взять информацию для заполнения ст.19-22, ведь водитель не обязан сообщать диспетчеру о маршруте и о стоимости перевозки

-ст.23. «Заказ выполнен/невыполнен». А если в вышеуказанном примере заказчик не вышел к месту подачи автомобиля и после 10 мин. ожидания водитель уехал.  Опять же, откуда диспетчеру взять информацию для заполнения этого столбца?  И какая была стоимость у этого невыполненного заказа? Откуда вообще может быть стоимость у невыполненного заказа? (если только этот заказ не был сделан посредством ЭИС).

     Хотелось бы обратить внимание авторов, что все вышеизложенное можно спроецировать и на приложение 6 Правил.

     Отдельной информацией, запрашиваемой для отчетов по выполненным/невыполненным заказам обладают диспетчеры такси, работающие с использованием программного обеспечения определенного уровня, каковых в Республике Беларусь единицы.

2.       Внесенные еще в 2015 году изменения в п. 22 Правил только сейчас вызвали бурный резонанс. В части повышения квалификации водителей не реже одного раза в пять лет по единым программам, соответствующей категории. Есть безусловное понимание, что безопасность перевозок пассажиров стоит во главе. Но нет четкого понимания, чему может научить при вождении 30-ти летний инструктор какого-то образовательного учреждения водителя автомобиля-такси с 20-ти летним стажем. Из текста следует, что авторы проекта, который мы обсуждаем освобождают от этого обучения водителя у которого водительское удостоверение не старше 5-ти лет. Т.е. у этого водителя больше опыта и знаний? А вот у перевозчиков и страховых компаний диаметрально противоположное мнение. Всегда отдается предпочтение более опытному водителю с большим стажем, а страховые взносы у водителей со стажем ниже. Требования нормативных актов водители автомобилей-такси изучают на обучающих курсах.

3.       Видеофиксация. С одной стороны, наличие регистратора в салоне способствует установлению истины при разрешении спорных ситуаций. Многие водители, которые устали от подвыпивших дебоширов, самостоятельно их установили, не дожидаясь требований нормативных актов. Но с другой стороны из-за постоянно работающего регистратора конфликтных ситуаций может стать больше. Во многих странах мира регистраторы запрещены даже те, которые снимают обстановку снаружи. Несмотря на то, что закон будет на стороне водителя, объяснить иностранному гостю, что его поведение и разговоры (а возможно переговоры с бизнес-партнерами) станут достоянием какого-то белорусского таксиста будет весьма затруднительно. Да и свои, белорусские пассажиры во время поездки обсуждают между собой и по телефону, свои личные, семейные, деловые вопросы, которые даже теоретически не хотелось бы, чтобы стали известны третьим лицам. С введением видеофиксации поездки в такси судя по всему будут проходить при гробовой тишине. Это нововведение может привести к снижению пассажиропотока в такси. Предлагаю ввести возможность отключения регистратора в салоне в отдельных случаях по требованию пассажира.

Глава 2. Пункт 15. При внутреннем оформлении автомобиля-такси используются буквы и цифры высотой не менее 10 мм, внешнем – не менее 15 мм.

Предлагаем изменить пункт 15 на следующую редакцию:  

При внутреннем оформлении автомобиля-такси используется информационно- читабельный и удобный текст, при внешнем оформлении и буквы и цифры высотой не менее 15мм.

Обоснование: Практически невозможно 1 сантиметровым шрифтом описать условия, тарифы и затем попытаться разместить информацию в автомобиле так, чтобы она не мешала водителю и выглядела эстетически комфортно для пассажира, так как не каждый пассажир готов лицезреть таблицу формата А4 и более.

Глава 10. Пункт 163. Электронные информационные системы должны обеспечивать:

Абзац 2. Глава 10. Пункт 163.  прием заказов от физических лиц и передачу их водителям автомобилей-такси с указанием кратчайшего маршрута автомобильной перевозки;

Абзац 3. Глава 10. Пункт 163.  безналичные платежи заказчиков автомобильных перевозок пассажиров автомобилями-такси за оказанные им услуги по выполнению автомобильных перевозок пассажиров автомобилями-такси, прием платежей при оплате автомобильной перевозки посредством электронной информационной системы только с использованием реквизитов банковских платежных карточек;  

Абзац 8. Глава 10. Пункт 163.  информирование водителя, выполняющего автомобильную перевозку пассажиров автомобилями-такси, о способе оплаты автомобильной перевозки пассажира;

 Из абзацев 2-3-8 пункта 163 следует, что ЭИС не имеет права принимать- передавать заказы с оплатой в иной безналичной форме, кроме как с использованием реквизитов банковских платежных карточек и принимать заказы только от физических лиц, имеющих право на иную форму оплаты, а именно, наличную оплату непосредственно в автомобилях-такси. Соответственно, владелец ЭИС, НЕ ИМЕЕТ ПРАВО сотрудничать с организациями, заключать договора с Юридическими лицами, оплачивающими поездки в безналичной форме, в пользу перевозчика.

Исходя из абзаца 1. Пункта 162. Главы 10

Диспетчер такси или автомобильные перевозчики, самостоятельно выполняющие прием и передачу заказов на выполнение перевозок автомобилями-такси при помощи средств электросвязи и глобальной компьютерной сети Интернет, в том числе посредством электронной информационной системы, обязаны.

В данном пункте поставлены в один ряд Диспетчеры и Автомобильные перевозчики, на наш взгляд существует противоречие.

Пример:

Диспетчеры такси не имеющие собственного автомобильного парка могут самостоятельно выполнять прием и передачу заказов на выполнение перевозок автомобилями-такси, однако не могут выполнять автомобильные перевозки самостоятельно.

Автомобильные перевозчики, самостоятельно выполняющие прием и передачу заказов на выполнение перевозок автомобилями-такси могут самостоятельно выполнять автомобильные перевозки.

Необходима следующая трактовка Пункта 162. абзаца 1

Диспетчер такси или автомобильные перевозчики, самостоятельно выполняющие прием и передачу заказов, И выполнение перевозок автомобилями-такси при помощи средств электросвязи и глобальной компьютерной сети Интернет, в том числе посредством электронной информационной системы, обязаны

Данная трактовка необходима для понимания абзацев 9-10 Пункта 162 в части заполнения отчёта 6, а именно:

представлять до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о выполненных автомобильных перевозках пассажиров автомобилями-такси в виде электронного документа по форме согласно приложению 6 в случае, если диспетчер такси является:

юридическим лицом Республики Беларусь, а также если автомобильные перевозчики самостоятельно выполняют прием и передачу заказов на выполнение перевозок автомобилями-такси при помощи средств электросвязи и глобальной компьютерной сети Интернет, в том числе посредством электронной информационной системы, – в соответствующие инспекции Министерства по налогам и сборам по областям и г. Минску в структуре и формате, определенных Министерством по налогам и сборам;

Если диспетчер такси не имеет собственного автомобильного парка и не осуществляет самостоятельно перевозки пассажиров, он не сможет корректно заполнить форму приложения 6, а именно:

- графа 7 в приложении 6 – указывается дата начала работы на линии (начала смены) в отношении каждого водителя автомобиля-такси.

-графа 8 в приложении 6 – указывается время начала работы на линии (начало смены) каждого автомобиля-такси.

- графа 12 в приложении 6 – указывается наименование электронной информационной системы, с использованием которой осуществлены заказы, оплаченные с использованием реквизитов банковских платежных карточек;

- графа 10 в приложении 6 – указывается количество исполненных заказов автомобилем-такси за смену;

- графа 15 в приложении 6 – указывается общая стоимость исполненных заказов

- графа 19 в приложении 6 – указывается общее количество отмененных заказов по автомобильной перевозке пассажиров автомобилями-такси (если все заказы выполнены, указывается «0»)

- графа 24 в приложении 6 – указывается оплаченный по исполненным заказам пробег (в километрах) с пассажирами в отношении субъекта хозяйствования и каждого автомобиля-такси за дату;

- строка «ИТОГО: количество исполненных заказов в разрезе каждой ЭИС (по каждому УНП)» за квартал» заполняется в порядке, аналогичном порядку заполнения строки «ИТОГО: количество исполненных заказов в разрезе каждой ЭИС (по каждому УНП) за месяц».

Диспетчер не выпускает Экипаж (водитель, автомобиль) из собственного парка, соответственно не может корректно предоставлять информацию по вышеперечисленным графам приложения 6, в особенности ИТОГО: количество исполненных заказов в разрезе каждой ЭИС (по каждому УНП) за месяц, квартал.

По нашему мнению:

Диспетчер такси с собственной ЭИС, или владелец ЭИС, должен подавать отчёт приложение 7.

Автомобильные перевозчики, самостоятельно выполняющие прием -передачу и выполнение перевозок автомобилями-такси при помощи средств электросвязи и глобальной компьютерной сети Интернет, в том числе посредством электронной информационной системы, обязаны, отчёт приложение 6

Автомобильные перевозчики, самостоятельно выполняющие прием заказов на выполнение перевозок автомобилями-такси, без права передачи заказов на выполнение иным перевозчика, не обязаны представлять отчет о выполненных автомобильных перевозках пассажиров автомобилями-такси в случаях, если заказ на осуществление перевозки принят:

- с использованием ЭИС, владельцем которой является другой субъект хозяйствования;

- без помощи средств электросвязи и сети Интернет (так называемые перевозки "от борта");

- от диспетчера такси.

Глава 2.Пункт 13.

Абзац 3 Автомобиль-такси должен быть окрашен в желтый цвет или иметь по всей длине на боковых поверхностях полосу желтого цвета (ширина полосы желтого цвета на дверях должна быть не менее 200 мм с ее продлением по горизонтальным контурам на всю боковую поверхность автомобиля) и соответствовать требованиям к оформлению согласно приложению 1.

Абзац 4 На крыше автомобиля-такси должен быть размещен опознавательный фонарь оранжевого цвета в соответствии с требованиями согласно приложению 2.

Абзац 5 Автомобиль-такси должен иметь отличительный знак обслуживания, которым является композиция из квадратов черного цвета, расположенных в шахматном порядке, и который соответствует требованиям согласно приложению 3. Отличительный знак обслуживания наносится на переднюю и заднюю стенки опознавательного фонаря и на передние двери автомобиля-такси. Отличительный знак обслуживания на передних дверях автомобиля-такси должен располагаться на желтой полосе (при ее наличии).

Абзац 6 На правую и левую передние двери автомобиля-такси наносятся краткое наименование (фамилия и инициалы) автомобильного перевозчика, учетный номер плательщика.

Предлагаем изменить пункт 13 главы 2 в части абзацев 3,4,5,6   на следующую редакцию:

Автомобиль-такси должен быть окрашен в желтый цвет или иметь по всей длине на боковых поверхностях полосу желтого цвета (ширина полосы желтого цвета на дверях должна быть не менее 200 мм с ее продлением по горизонтальным контурам на всю боковую поверхность автомобиля) и соответствовать требованиям к оформлению согласно приложению 1. За исключением автомобилей-такси премиального класса,  выполняющих перевозки пассажиров повышенного комфорта.

На крыше автомобиля-такси должен быть размещен опознавательный фонарь оранжевого цвета в соответствии с требованиями согласно приложению 2. За исключением автомобилей-такси премиального класса, выполняющих перевозки пассажиров повышенного комфорта.

Автомобиль-такси должен иметь отличительный знак обслуживания, которым является композиция из квадратов черного цвета, расположенных в шахматном порядке, и который соответствует требованиям согласно приложению 3. Отличительный знак обслуживания наносится на переднюю и заднюю стенки опознавательного фонаря и на передние двери автомобиля-такси. Отличительный знак обслуживания на передних дверях автомобиля-такси должен располагаться на желтой полосе (при ее наличии). За исключением автомобилей-такси премиального класса, выполняющих перевозки пассажиров повышенного комфорта.

На правую и левую передние двери автомобиля-такси наносятся краткое наименование (фамилия и инициалы) автомобильного перевозчика, учетный номер плательщика. За исключением автомобилей-такси премиального класса, выполняющих перевозки пассажиров повышенного комфорта.

Обоснование: Руководствуясь сложившейся рыночной ситуацией, где на протяжении более чем 7-ми лет явно выражена классовость и разделенная тарификация перевозок автомобилями-такси, а так же пожеланием большинства пассажиров пользующихся поездками на автомобилях-такси премиального класса и конечно же сточки зрения здравого смысла. Считаем необходимым выделить автомобиль-такси премиального класса и описать в правилах пассажирских перевозок как он должен быть оформлен.                 В нашем понимании в оформлении достаточно «светофора» СКНО в правом верхнем углу лобового стекла автомобиля, и как в дополнение возвращение к жёлтому государственному номерному знаку.    

Проект направлен на удаление категории «владелец ЭИС» из правовой системы, что приводит к правовой неопределенности.

Категория «владелец ЭИС» появилась в отраслевом Законе в 2017 году как реакция на приход в Беларусь таких агрегаторов, как Uber и Gett. Мировые тенденции в то время показывали (подтверждено обширным исследованием ОЭСР, которое в свое время было предоставлено с переводом в Министерство транспорта Беларуси), что агрегаторы пассажирских поездок по своей сути не являются ни службами такси, ни перевозчиками, ни диспетчерами, ни иными существовавшими на тот момент категориями определения участников рынка.

На этапе подготовки отраслевого Закона в 2017 году присутствовавшие агрегаторы давали свои предложения о введении новой категории – «коммерческие транспортные платформы», с определением четкой компетенции, обязанностей и прав, направленные на ясное и четкое сущностное разделение между диспетчерами и агрегаторами. Минтранс Беларуси не принял эти предложения, но Палата Представителей согласилась с доводами и в Закон была включена категория «владельцы ЭИС» с соответствующими обязанностями и регуляторикой.

В предложенном Проекте регулятор планирует полностью исключить термин «владелец ЭИС», что не соответствует фактическому состоянию и создаст множество проблем в правоприменительной практике, исключив из сферы правового регулирования «владельцев ЭИС», включая «Яндекс».

Если и делать это, то с точки зрения нормотворчества решение об изменении и удалении категории «владелец ЭИС» должно приниматься сначала на уровне отраслевого Закона, а уже потом на уровне нижестоящих в иерархии нормативных правовых актов.

Далее правки по структурным элементам проекта:

1.Исходный текст: Форма Приложение № 1

Предлагаемая редакция: Исключить Приложение № 1

Обоснование:

Чрезмерная необоснованная нагрузка на субъекты хозяйствования по выгрузке данных, которые уже подаются в налоговые органы Республики Беларусь в соответствии с Постановлением от 30.06.2008 N 972 “О некоторых вопросах автомобильных перевозок пассажиров” (далее по тексту - Постановление № 972), а также с учетом выполнения требования Указа Президента Республики Беларусь от 18.10.2022 N 368. Как представляется, государственные органы Республики Беларусь могут выстроить процесс межведомственного обмена данными.

2. Доступность персональных данных, в которых нет необходимости государственным органам для выполнения своих служебных обязанностей.

2. Исходный текст: абз. 5п.162

«осуществлять в круглосуточном режиме централизованный прием заказов на выполнение автомобильных перевозок пассажиров автомобилями-такси, поиск автомобилей-такси и водителей автомобильных перевозчиков, способных выполнить заказ без нарушений требований законодательства, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей;»

Предлагаемая редакция:

«осуществлять в круглосуточном режиме (при технической возможности) централизованный прием заказов на выполнение автомобильных перевозок пассажиров автомобилями-такси, поиск автомобилей-такси и водителей автомобильных перевозчиков»

Обоснование:

1. Круглосуточный централизованный режим передачи возможен при стабильной работе операторов сети Интернет, операторов связи на территории Республики Беларусь (а как известно перебои случаются).

2. в абз.2. п.231 и п.231* прилагаемого проекта уже включена норма о безопасности и мерах ее обеспечения со стороны диспетчеров. Текущая редакция создает предпосылки к неточным разграничения ответственности между участниками транспортной деятельности.

3. Исходный текст: абз. 9 п.162

«включать не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным в Реестр сведения об учете заказов, полученных при организации и управлении технологическим процессом выполнения автомобильных перевозок пассажиров автомобилями-такси с использованием информационных систем и ресурсов по форме, установленной Советом Министров Республики Беларусь;»

Предлагаемая редакция: исключить

Обоснование:

1. Чрезмерная необоснованная нагрузка на субъекты хозяйствования по выгрузке данных, которые уже подаются в налоговые органы Республики Беларусь в соответствии с Постановлением № 972 а также с учетом выполнения требования Указа Президента Республики Беларусь от 18.10.2022 N 368. Как представляется, государственные органы Республики Беларусь могут выстроить процесс межведомственного обмена данными.

2. Доступность персональных данных, в которых нет необходимости государственным органам для выполнения своих служебных обязанностей.

4. Исходный текст: дополнительный абзац п.163

«наличие внешних пользователей: Транспортная инспекция, Комитет государственного контроля, налоговые органы.»;

Предлагаемая редакция: «наличие внешних пользователей: КГБ, ОАЦ»;

Обоснование:

Недопустимо предоставление доступа широкому кругу лиц к информации, которая может использоваться в коррупционных целях или против национальной безопасности.

5. Исходный текст: отсутствует

Предлагаемая редакция:

исключить абз.6 п.163 Постановления № 972 следующего содержания:

«Передачу до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, полной и достоверной информации о выполненных автомобильных перевозках пассажиров автомобилями-такси, заказанных с использованием электронной информационной системы, представляемой владельцем данной системы, по форме согласно приложению 7 в соответствующие инспекции Министерства по налогам и сборам по областям и г. Минску в структуре и формате, определенных Министерством по налогам и сборам. В случае, если последний день срока представления информации приходится на нерабочий день, днем окончания срока представления информации считается ближайший следующий за ним рабочий день;»

Обоснование:

Если предложения не будут услышаны и регулятор продолжит курс на удаление любых упоминаний категории «владелец ЭИС», то тогда необходимо отменять и обязанность подачи сведений по Приложению 7, т.к. нет категории, не должно быть и обязанности, а также это создает чрезмерную необоснованную нагрузку на субъекты хозяйствования по выгрузке данных, которые уже подаются в налоговые органы Республики Беларусь в соответствии с Постановлением № 972.

6. Исходный текст: абз.2 п.231*:

«размещать на территории Республики Беларусь информационные системы и ресурсы, используемые для осуществления приема и передачи заказов на выполнение внутриреспубликанских автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении, а также автомобилями-такси, обеспечивать наличие сведений о них в Реестре;»

Предлагаемая редакция: исключить.

Обоснование:

Требование о размещении информационных ресурсов в Национальном сегменте соответствуют следующим целям: обеспечения защиты интересов личности, общества и государства в информационной сфере, создания условий для дальнейшего развития национального сегмента глобальной компьютерной сети Интернет, повышения качества и доступности предоставляемой гражданам и юридическим лицам информации о деятельности организаций и интернет-услуг, и не связаны с обеспечением безопасного выполнения автомобильных перевозок пассажиров и исключения случаев создания угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Т.е. данный пункт противоречит Указу № 60 от 01.02.2010 N 60 "О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет".

7. Исходный текст п. 244:

«Контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности автомобильных перевозок осуществляется уполномоченными лицами автомобильных перевозчиков, диспетчерами автомобильных перевозок в нерегулярном сообщении, диспетчерами такси, операторами автомобильных перевозок пассажиров, а также соответствующими государственными органами (организациями), местными исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции».

Предлагаемая редакция:

«Контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности автомобильных перевозок осуществляется уполномоченными лицами автомобильных перевозчиков, операторами автомобильных перевозок пассажиров, а также соответствующими государственными органами (организациями), местными исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции».

Обоснование:

Предложенное возложение на диспетчеров автомобильных перевозок в нерегулярном сообщении, диспетчеров такси ответственности по контролю за безопасностью автомобильных перевозок противоречит функциям, возможностям и сфере ответственности диспетчеров. Диспетчеры имеют объективную возможность контролировать только выполнение своих обязанностей перед автомобильными перевозчиками в рамках заключенных с ними договоров, а также требований, которые Правила предъявляют непосредственно к диспетчерам. В отношении водителей, автомобильных перевозчиков и используемых для перевозок транспортных средств диспетчер может контролировать только факт их включения в Реестр для определения возможности передачи заказа на выполнение автомобильной перевозки. Для избежания рисков расширительного толкования данного положения предлагается возложить контроль за безопасностью перевозок на автомобильных перевозчиков (как субъектов, непосредственно осуществляющих перевозки), операторов автомобильных перевозок и государственные органы (как субъектов, обязанных осуществлять такой контроль в силу своих полномочий и компетенции).

8. Исходный текст: п.246

«Диспетчер автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении, диспетчер такси и автомобильный перевозчик несут субсидиарную имущественную ответственность за причинение вреда жизни или здоровью пассажира, если причинение такого вреда связано с передачей заказа автомобильному перевозчику, его транспортному средству либо водителю, не способному выполнить заказ без нарушений, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.»

Предлагаемая редакция:

«Диспетчер автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении, диспетчер такси несут субсидиарную имущественную ответственность за причинение вреда жизни или здоровью пассажира, если причинение такого вреда связано с передачей заказа автомобильному перевозчику, его транспортному средству либо водителю, сведения о которых не включены в Реестр».

Обоснование:

Норма приведена в соответствии с п.231 и п.231* настоящего проекта Постановления с целью исключения вольного толкования при применении данной нормы служебными лицами.

Ответственность автомобильного перевозчика за причинение вреда жизни и здоровью пассажира уже предусмотрена действующим законодательством.

9. Исходный текст: в приложении 7 к этим Правилам:

«в названии слова «представляемая владельцем данной системы» исключить, слова «владельца электронной информационной системы» заменить словами «автомобильного перевозчика, в том числе самостоятельно выполняющих прием и передачу заказов на выполнение автомобильных перевозок пассажиров, диспетчера такси»; слова «Владелец электронной информационной системы» словами «Руководитель        организации или                  уполномоченное (индивидуальный предприниматель)»

Предлагаемая редакция: исключить

Обоснование:

Если предложения не будут услышаны и регулятор продолжит курс на удаление любых упоминаний категории «владелец ЭИС», то тогда необходимо отменять и обязанность подачи сведений по Приложению 7, т.к. нет категории, не должно быть и обязанности, а также диспетчер такси и автомобильные перевозчики уже предоставляет все необходимые для МНС данные посредством предоставления отчета по форме Приложения № 6. Предоставление отчета по форме Приложения № 7 лишь дублирует информацию, нагружая субъектов хозяйствования заниматься выгрузкой и передавать очередной массив данных без объективной необходимости для государственных органов Республики Беларусь.

10. Исходный текст: п. 5.34 Единого перечня административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 сентября 2021 г. № 548, содержат сроки для включения в реестр - 15 рабочих дней; для внесения изменения в сведения в реестре - 10 рабочих дней.

Предлагаемая редакция:

для включения в реестр - 3 рабочих дня; для внесения изменения в сведения в реестре - 1 рабочий день.

Обоснование:

Заявленные сроки 15 рабочий дней (не календарных) соответствуют 3 календарным неделям, изменения в реестр вносятся в течение 10 рабочих дней, что соответствуют 2 календарным неделям. Установленные сроки противоречат задачам создания автоматизированного формата работы Реестра, а также создают препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. Трудовое законодательство не содержит возможности заключения трудового договора под условием. При этом только уже заключенный трудовой договор может быть рассмотрен для включения водителя в реестр. Следовательно, создастся ситуация, когда перевозчики будут вынуждать водителей с первого дня уходить в неоплачиваемый социальный отпуск, дожидаясь включения в реестр, либо нести экономически не оправданные затраты, выплачивая трудоустроенному, но не работающему водителю до 3 недель вынужденного простоя (и до 2 недель при любом изменении реестровых данных). Норма приводит к уменьшению налоговых поступлений и отчислений в ФСЗН, а также может нарушать ст.41 Конституции Республики Беларусь, в которой государством гарантируется создание условий для полной занятости населения.

11. Исходный текст: п. 9. Положения о государственном ресурсе «Реестр информационном автомобильных перевозок пассажиров нерегулярном сообщении»:

«номер, дата заключения, срок действия трудового договора».

Предлагаемая редакция:

«номер, дата заключения, срок действия трудового договора, гражданско-правового договора».

Обоснование:

Предложенное законодателем ограничение в виде оформления трудовых отношений между автомобильным перевозчиком и водителей, как единственной узаконенной формы отношений, противоречит ст. 13 Конституции Республики Беларусь: «Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества;» , а также противоречит основополагающим принципам гражданского законодательства (участники гражданско-правовых отношений свободны в заключении договоров). Правила автомобильных перевозок пассажиров – документ, который не может вносить изменения в Конституцию и Гражданский кодекс.

Для большинства водителей использование такого базового навыка, как управление автомобилем для целей получения дохода, является временным выходом в периоды отсутствия постоянной работы или освоения новой профессии, а также дополнительным доходом в виду низкооплачиваемой основной работы. Длительность процесса оформления трудовых отношений, нежелание показывать свои дополнительные работы основному нанимателю может привести к оттоку водителей из сферы перевозок.

12. Исходный текст: абз. 9 п. 10 Положения о государственном ресурсе   «Реестр информационном автомобильных перевозок пассажиров нерегулярном сообщении»:

«Номер, дата заключения договора об оказании услуг диспетчера автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении, договора об оказании услуг диспетчера такси, учетный номер плательщика перевозчика, с которым заключен договор».

Предлагаемая редакция: исключить.

Обоснование:

Представляется, что заявление диспетчера о включении в Реестр сведений о себе не должно содержать требований о наличии заключенных договоров с перевозчиками и их УНП.

В противном случае нарушается логика и последовательность формирования Реестра: зачем перевозчикам заключать договоры на диспетчерские услуги с лицом, которое не состоит в Реестре как диспетчер. Подобные формулировки могут быть прочитаны как запрет на вход в отрасль лиц, которые не были диспетчерами на 01.08.2024.

13. Исходный текст: п. 12. Положения о государственном ресурсе «Реестр информационном автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении»:

«12.     О принятом решении заявители уведомляются через единый портал электронных услуг не позднее семи рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.».

Предлагаемая редакция:

«О принятом решении заявители уведомляются через единый портал электронных услуг, а также посредством смс-уведомления не позднее 1 рабочего дня со дня принятия соответствующего решения.».

Обоснование:

1.                  Заявленные выше сроки 15 рабочий дней (не календарных) соответствуют 3 календарным неделям, увеличиваются еще на 7 рабочих дней. Другими словами включение сведений в автоматизированный Реестр может занимать до одного календарного месяца. Текущие формулировки фактически допускают длительный простой на рабочих местах после официального трудоустройства водителя, который не сможет выйти на линию до официального включения сведений о нем в Реестр. Установленные сроки противоречат задачам создания автоматизированного формата работы Реестра, а также создают препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

2.          Уведомления участников транспортной деятельности о принятом решении только посредством личного кабинета может быть недостаточно информативным. Предлагается информировать участников рынка, например, посредством смс-уведомлений, что является распространенным и современным способом коммуникации как среди частного бизнеса, так и среди государственных органов (МВД, Минобороны).

14. Исходный текст: п. 14. Положения о государственном ресурсе «Реестр информационном автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении»:

«14.               При     формировании           Реестра           не        допускается                 включение заинтересованными лицами сведений:  об        одних и          тех     же       транспортных            средствах       и водителях, одновременно двумя и более субъектами хозяйствования, в период, не предусматривающий уплату соответствующей государственной пошлины;.».

Предлагаемая редакция: исключить абз.1 п.14

Обоснование:

 1. Текущая редакция нормы нарушает трудовые права граждан Республики Беларусь, а также вступает в противоречие с Трудовым Кодексом Республики Беларусь, поскольку запрещает водителям работать с двумя и более перевозчиками по совместительству как минимум в период, не предусматривающий уплату соответствующей государственной пошлины (август-ноябрь 2024 г.).

2. Для перевозчиков это создает неравные экономические условия, поскольку после внесения сведений одним перевозчиком о водителях и их транспортных средствах, другой перевозчик останется без работы, ведь совместителей уже включить будет нельзя.

15. Исходный текст: п. 17. Положения о государственном ресурсе «Реестр информационном автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении»:

«17. При ведении Реестра в автоматическом режиме ограничиваются:

определение двумя и более субъектами хозяйствования периода эксплуатации транспортного средства и (или) периода работы водителя при перевозках пассажиров на одно и то же время.».

Предлагаемая редакция: исключить абз.1 п.17

Обоснование:

Пример: водитель на своем авто работает у двух автомобильных перевозчиков: у одного – по основному месту, у второго – по совместительству. Работники находящийся в трудовом отпуске по основному месту работы, может работать по совместительству полный рабочий день (смену) (ст. 345 ТК РБ).

Текущая редакция нормы запрещает в период с августа по ноябрь 2024 (как минимум) осуществлять работу водителем автомобиля-такси по совместительству, что нарушает трудовые права граждан РБ, а также вступает в противоречие с Трудовым Кодексом Республики Беларусь.

16. Исходный текст: п. 19. Положения о государственном ресурсе «Реестр информационном автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении»:

«19. Приостановление нахождения в Реестре сведений осуществляется Транспортной инспекцией на основании решения уполномоченного должностного лица Транспортной инспекции либо иного государственного органа (организации), выявившего в пределах своей компетенции нарушение, предусмотренное подпунктом 2.7 пункта 2 Указа (далее - уполномоченное должностное лицо).

Уполномоченное должностное лицо назначается Транспортной инспекцией либо иным государственным органом (организацией) из числа лиц не ниже заместителя руководителя областного территориального уровня.»

Предлагаемая редакция:

«19. Приостановление нахождения в Реестре сведений осуществляется Транспортной инспекцией на основании решения уполномоченного должностного лица Транспортной инспекции (далее - уполномоченное должностное лицо).

Уполномоченное должностное лицо назначается Транспортной инспекцией из числа лиц не ниже заместителя руководителя областного территориального уровня.»

Обоснование:

Не определен точный перечень государственных органов, которые имеют право приостанавливать нахождение в Реестре сведений, что создает правовую неопределенность для участников транспортной деятельности, а также злоупотреблениями полномочиями государственных органов на местах.

17. Исходный текст: упоминание «иного государственного органа (организации)» в п. 21 – 24, 26-27 Положения о государственном ресурсе «Реестр информационном автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении»

Предлагаемая редакция: исключить упоминание «иного государственного органа (организации)»

Обоснование:

Не определен точный перечень государственных органов, которые имеют право приостанавливать нахождение в Реестре сведений, что создает правовую неопределенность для участников транспортной деятельности, а также злоупотреблениями полномочиями государственных органов на местах.

18. Исходный текст: абз. 6 ч. 5 п. 21 Положения о государственном ресурсе «Реестр информационном автомобильных перевозок пассажиров нерегулярном сообщении»:

«Решение о приостановлении нахождения в Реестре сведений вступает в законную силу в течение пяти рабочих дней с даты принятия уполномоченным должностным лицом соответствующего решения».

Предлагаемая редакция: «Решение о приостановлении нахождения в Реестре сведений вступает в законную силу по истечении пяти рабочих дней с даты принятия уполномоченным должностным лицом соответствующего решения».

Обоснование:

Оборот «в течение» означает любую дату в интервале пяти рабочих дней и не дает определенности участникам рынка.

19. Исходный текст: п. 22. Положения о государственном ресурсе «Реестр информационном автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении»:

«22. О приостановлении нахождения в Реестре сведений заинтересованное лицо уведомляется путем размещения Транспортной инспекцией соответствующей информации в личном кабинете.».

Предлагаемая редакция:

«О приостановлении нахождения в Реестре сведений заинтересованное лицо уведомляется путем размещения Транспортной инспекцией соответствующей информации в личном кабинете, а также посредством смс-уведомления не позднее 1 рабочего дня со дня принятия соответствующего решения.».

Обоснование:

Уведомления участников транспортной деятельности о принятом решении только посредством личного кабинета может быть недостаточно информативным. Предлагается информировать участников рынка, например, посредством смс-уведомлений, что является распространенным и современным способом коммуникации как среди частного бизнеса, так и среди государственных органов (МВД, Минобороны).

20. Исходный текст: ч. 3 и ч. 7 п. 23. Положения о государственном ресурсе «Реестр информационном автомобильных перевозок пассажиров нерегулярном сообщении»:

Первое предложение части 3: «Заявление рассматривается в течение пяти рабочих дней.».

Предлагаемая редакция: «Заявление рассматривается в течение 3 рабочих дней.».

Предложение части 7: «Решение о возобновлении нахождения в Реестре сведений вступает в законную силу в течение трех рабочих дней с даты принятия уполномоченным должностным лицом соответствующего решения.».

Предлагаемая редакция: «Решение о возобновлении нахождения в Реестре сведений вступает в законную силу на следующий день после принятия уполномоченным должностным лицом соответствующего решения.».

Обоснование:

Установленные сроки противоречат заявлениям профильного Министерства об автоматизированном формате работы Реестра, а также создают препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, простой на рабочих местах, в связи с чем предлагается сократить сроки рассмотрения и вступления в силу решения, поскольку к данному сроку также прибавляется срок, предусмотренный п.24 Положения.

21. Исходный текст: п. 24. Положения о государственном ресурсе «Реестр информационном автомобильных перевозок пассажиров нерегулярном сообщении»:

«24.     Транспортная инспекция возобновляет нахождение в Реестре сведений путем внесения в Реестр даты возобновления в течение двух рабочих дней со дня:

…

О возобновлении нахождения в Реестре сведений заинтересованное лицо уведомляется путем размещения Транспортной инспекцией соответствующей информации в личном кабинете.».

Предлагаемая редакция:

«24.      Транспортная инспекция возобновляет нахождение в Реестре сведений путем внесения в Реестр даты возобновления в течение одного рабочего дня со дня:

…

О возобновлении нахождения в Реестре сведений заинтересованное лицо уведомляется путем размещения Транспортной инспекцией соответствующей информации в личном кабинете, а также посредством смс-уведомления не позднее 1 рабочего дня со дня принятия соответствующего решения.».

Обоснование:

Уведомления участников транспортной деятельности о принятом решении только посредством личного кабинета может быть недостаточно информативным. Предлагается информировать участников рынка, например, посредством смс-уведомлений, что является распространенным и современным способом коммуникации как среди частного бизнеса, так и среди государственных органов (МВД, Минобороны).

22. Исходный текст: п. 29. Положения о государственном ресурсе «Реестр информационном автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении»:

«29.     Диспетчер автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении, диспетчер такси через личный кабинет имеет доступ к актуальным сведениям Реестра:»

Предлагаемая редакция:

«Диспетчер автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении, диспетчер такси имеет доступ к актуальным сведениям Реестра через внешний API интерфейс (набор способов и правил для автоматизированного обмена данными между программными продуктами), при этом для каждой сущности реестра (транспортное средство, водитель, диспетчер, перевозчик) должен быть предусмотрен отдельный метод, на вход которого подается уникальный идентификатор сущности, в ответ на который выдается набор актуальных сведений».

Обоснование:

Текущий формат должен закреплять техническую возможность получения сведений из Реестра для диспетчера и других участников отрасли в автоматическом и круглосуточном режиме. Отслеживание крупного массива данных в возможном ручном режиме через доступ в личный кабинет через ЭЦП невозможно и делает невозможным исполнение требований, зафиксированных в Указе. Для крупных субъектов хозяйствования это может создавать непреодолимые препятствия для осуществления экономической деятельности на территории Республики Беларусь.

23. Исходный текст: п. 34. Положения о государственном ресурсе «Реестр информационном автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении».

Предлагаемая редакция: исключить.

Обоснование:

1. Чрезмерная необоснованная нагрузка на субъекты хозяйствования по выгрузке данных, которые уже подаются в налоговые органы Республики Беларусь в соответствии с Постановлением № 972, а также с учетом выполнения требования Указа Президента Республики Беларусь от 18.10.2022 N 368. Как представляется, государственные органы Республики Беларусь могут выстроить процесс межведомственного обмена данными.

2. Доступность персональных данных, в которых нет необходимости государственным органам для выполнения своих служебных обязанностей.

3. В случае распределенного хранения данных со стороны разработчика и оператора Реестра потребуется ресурсоемкая интеграция.

24. Исходный текст: Положение о порядке предоставления автомобильным перевозчиком, диспетчером автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении, диспетчером такси доступа к используемым в своей деятельности информационным системам и ресурсам

Предлагаемая редакция: Целиком исключить

Обоснование:

Как представляется, с учетом требований Постановления № 972, а также Указа Президента Республики Беларусь от 18.10.2022 N 368, государственные органы Республики Беларусь могут выстроить процесс межведомственного обмена данными. Доступ широкого круга лиц и органов к информации, напрямую не связанной с возложенными на них служебными задачами, может противоречить интересам обеспечения национальной безопасности.

Вторит этому статья 28 Конституции «каждый имеет право на защиту о незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство».

В соответствии со ст.18 Закона «Об информации, информатизации и защите информации» «сбор, обработка, хранение информации о частной жизни физического лица и персональных данных, а также пользование ими осуществляется с согласия данного физического лица, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь».

Таким образом,Организатор общественного обсуждения: Министерство транспорта и коммуникаций и транспортная инспекция нарушают конституцию РБ. А также нарушают гражданский кодекс.

Второй момент налогообложение:

Яндекс Go на территории РБ является ЭИС. Исходя из законодательства РБ и со слов представителей Яндекса, сервис соблюдает все законодательства в стране,где осуществляется их деятельность. Таким образом сервис Яндекс Go является диспетчером такси?! МТиС и ТИ сами не могут ответить на этот вопрос. Если да,то процент от диспетчерских услуг (23% Я говорю про город-герой Минск)должен быть,ОБЯЗАН включать в себя подоходный налог в 13%. Для обеспечения добросовестной конкуренции. И также в других сервисах такси.!!!

Ценообразование: