Правовой форум
Обсуждение проекта
9 Предложение №8: Дерегулирование
в сфере дополнительного образования
в сфере дополнительного образования
I. Формулировка предложения:
«Установить, что лицензирование образовательной деятельности является обязательным исключительно в случаях реализации образовательных программ, по итогам освоения которых в соответствии с законодательством выдаётся документ об образовании государственного образца.
Деятельность по реализации программ дополнительного образования взрослых и детей, обучающих курсов, семинаров, тренингов и иных видов образовательных услуг, не предусматривающая выдачу документа об образовании государственного образца, лицензированию не подлежит и осуществляется на уведомительной основе.
Качество и содержание таких образовательных услуг регулируются рыночными механизмами спроса и предложения, договорными отношениями между исполнителем и заказчиком, а также законодательством о защите прав потребителей.»
II. Подробное обоснование
1. Кардинальное снижение административных барьеров: Текущие лицензионные требования (к помещениям, штату, программам) являются избыточными и часто невыполнимыми для малого бизнеса, индивидуальных предпринимателей и практикующих специалистов. Отмена лицензирования для дополнительного образования устранит главный барьер для входа на этот рынок.
2. Развитие рынка и конкуренции: Дерегулирование приведёт к появлению тысяч новых поставщиков образовательных услуг (в сфере IT, маркетинга, дизайна, иностранных языков, ремёсел и т.д.). Это создаст здоровую конкуренцию, что, в свою очередь, приведёт к повышению качества услуг, снижению цен и появлению инновационных образовательных продуктов.
3. Повышение эффективности государственного регулирования: Ресурсы Министерства образования и других контролирующих органов ограничены. Освободив их от необходимости лицензировать и проверять тысячи краткосрочных курсов, государство сможет сконцентрировать свои усилия на контроле качества там, где это действительно критично — в системе высшего, среднего специального и общего среднего образования, где выдаются государственные дипломы и аттестаты.
4. Раскрепощение деловой и творческой инициативы: Огромное количество высококвалифицированных специалистов-практиков (программистов, дизайнеров, маркетологов, инженеров) готовы делиться своими знаниями, но не могут этого сделать из-за бюрократических препон. Предлагаемая норма позволит им легально и просто создавать собственные авторские курсы, что будет способствовать быстрому распространению актуальных знаний в экономике.
III. Анализ сочетаемости с действующим законодательством Республики Беларусь
Это предложение является концептуальным изменением текущего подхода к регулированию образования и потребует внесения точечных, но принципиальных изменений в ключевые законодательные акты.
1. Кодекс Республики Беларусь об образовании:
Сочетаемость: Требует концептуального пересмотра. В настоящее время Кодекс даёт очень широкое определение «образовательной деятельности», под которое подпадает практически любое обучение.
Что меняется: Потребуется внести изменения в Кодекс, разграничив:
Образовательную деятельность, подлежащую лицензированию (связанную с выдачей документов гособразца).
Образовательную деятельность, осуществляемую в уведомительном порядке (дополнительное образование без выдачи гособразца).
Это не отменяет само понятие «образовательная деятельность», а лишь дифференцирует подходы к её государственному регулированию в зависимости от её цели и результата.
2. Закон РБ «О лицензировании»:
Сочетаемость: Требует технической корректировки. В приложении к Закону содержится перечень лицензируемых видов деятельности, где указана «Образовательная деятельность».
Что меняется: Потребуется изложить этот пункт в новой редакции, сузив его до: «Образовательная деятельность, предусматривающая выдачу документов об образовании государственного образца» (или аналогичной по смыслу формулировки). Это техническое изменение, которое станет следствием концептуальных правок в Кодексе об образовании.
3. Гражданский кодекс (ГК):
Сочетаемость: Полная. Оказание образовательных услуг является предметом договора возмездного оказания услуг (Глава 39 ГК). Предлагаемая норма усиливает значение договорных отношений между исполнителем и заказчиком, что полностью соответствует духу гражданского законодательства.
4. Законодательство о защите прав потребителей:
Сочетаемость: Идеальная. В условиях дерегулирования именно этот закон становится главным инструментом защиты для граждан и бизнеса. Если образовательная услуга оказана некачественно, потребитель имеет полное право требовать возврата денег, возмещения убытков и т.д. на основании договора и норм данного законодательства. Таким образом, контроль не исчезает, а переходит из административной плоскости (лицензирование) в гражданско-правовую (договор и защита потребителя).
Таким образом:
Предложение о дерегулировании дополнительного образования — это системный и взвешенный шаг, который:
Не создаёт правовой вакуум, а заменяет неэффективный административный контроль (лицензирование) на работающие рыночные и гражданско-правовые механизмы (конкуренция, договор, защита прав потребителей).
Чётко разграничивает сферы ответственности государства: государство жёстко контролирует то, что оно само гарантирует (дипломы гособразца), и создаёт свободные условия для развития остального рынка.
Требует внесения концептуальных изменений в Кодекс об образовании и технической правки Закона о лицензировании.
Реализация этого пункта станет мощнейшим драйвером для развития человеческого капитала и креативной экономики в Беларуси, что является одной из ключевых целей обновлённой Директивы.
