Публичное обсуждение проектов НПА

1.     В целях соблюдения законодательства
об обращении с отходами, исключения не добросовестного посредничества, уменьшения цепочки передачи отходов а также прозрачного учёта и контроля за обращением с отходами 1-3 классов опасности (далее – опасные отходы) (сбор, перевозка, обезвреживание) в Республике Беларусь передача опасных отходов на объекты по обезвреживанию должна происходить на основании прямых договоров между производителями (собственниками) опасных отходов и объектами по обезвреживанию отходов, включённых в Реестр объектов по обезвреживанию отходов.

К сожалению, многие не добросовестные посредники в целях получения собственной выгоды и уменьшения затрат передают на объекты по обезвреживанию не все принятые отходы от производителей (собственников) отходов. Т.о. это наносит ущерб окружающей среде и ведёт к нецелевому использованию, в т.ч. бюджетных, средств.

При передаче опасных отходов напрямую объектам по обезвреживанию отходы вывозятся сразу на объекты по обезвреживанию без временного сбора на перевалочных базах, площадках, складах. Т.о. это уменьшение выбросов CO2.

Также при передаче опасных отходов напрямую объекту по обезвреживанию ведётся фактический и реальный учёт и взвешивание переданных отходов.

Т.о. в прозрачном учёте, контроле и уменьшении затрат, выбросов в атмосферу и негативного воздействия на окружающую среду заинтересованы все стороны (производители (собственники) отходов, в т.ч. государственные органы власти и учреждения, население Республики Беларусь и объекты по обезвреживанию).

2.         Передача опасных отходов на объекты по обезвреживанию должна происходить на основании действующей лицензии, выданной Минприроды, на право обезвреживания отходов 1-3 классов опасности.

3.         Перевозка опасных отходов должна происходить согласно правилам Перевозки опасных грузов (регистрация в Госпромнадзоре, получение «зелёной» карты, обучение сотрудников и получение ими соответствующих сертификатов (свидетельств)).

К сожалению, не все даже просто перевозчики выполняют данные требования.

4.         В целях уменьшения захоронения опасных отходов, соблюдения санитарных норм и правил, избежания эпидемиологических катастроф, уменьшения нагрузи на оставшийся 1 (один) единственный объект по захоронению (полигон) в Минске (полигон Тростенецкий) ужесточить контроль за процессом обезвреживания отходов в местах их образования производителями (собственниками) отходов аппаратным методом или дезинфицирующими средствами.

К сожалению, у многих производителей отходов, тех же медицинских учреждений, годами ранее образовывались не обезвреженные отходы под тем же кодом 7710302, и вдруг такие отходы стали "обезвреженными" и передаются на захоронение под тем же кодом 7710104.

Для справки: только граждане Беларуси образуют в среднем по 3,5 кг. опасных отходов в год/почти 32 000 т. в год. Не считая отходов производства.

5.         В целях соблюдения законодательства обращения с отходами, в т.ч. оформления сопроводительных паспортов перевозки отходов производства, ужесточить контроль за взвешиванием отходов в местах их образования производителями (собственниками) отходов в разрезе по кодам отходов производства и целям передачи отходов.

Производители (собственники) отходов обязаны оформлять сопроводительные паспорта перевозки отходов производства, в т.ч. указывать вес передаваемых отходов. Но, к сожалению, не у всех тех же учреждений здравоохранения есть в наличии весы.

6.         Во избежание несанкционированного складирования опасных отходов за пределами населённых пунктов, а также уменьшения негативного воздействия на окружающую среду и выбросов CO2 в атмосферу передача опасных отходов должна происходить по территориальному признаку (например, производители (собственники) опасных отходов в г. Минске должны передавать данные отходы на объекты по обезвреживанию, находящиеся в г. Минске, Минском районе).

Исключения должны составлять только случаи, если ближайший объект по обезвреживанию находится на расстоянии более 50 км. от места происхождения, образования опасных отходов.

7.         В целях ведения учёта и контроля за обращением с коммунальными отходами вести их количественный учёт образования и передачи на объект по использованию (обезвреживанию, захоронению) на основании нормативов образования отходов в зависимости от объекта образования отходов и вида деятельности производителя (собственника) отходов.

8.         Ужесточить контроль за определением кодов отходов в местах их образования производителями (собственниками) отходов.

Субъекты хозяйствования, как производители (собственники) отходов, в целях экономии средств классифицируют отходы той же мебели, как изделия из фанеры, потерявшие потребительские свойства, содержащие связующие смолы в количестве от 0,2% до 2,5% включительно, как коммунальные отходы в связи с тем, что данный вид отходов якобы образовался не в результате их производственной деятельности, и т.о. с перевозчиками заключаются договора без перехода права собственности на отходы и без уплаты экологического налога.

А это приводит к нарушению природоохранного законодательства и не уплате налогов в бюджет. И это сплошь и рядом по разным кодам и видам отходов. Потому что производитель (собственник) сам определяет на своё усмотрение код отходов. И не просто определяет, а может внести изменения в инструкцию, и код, который раньше был, например, не обезвреженный, становится обезвреженный. При этом агрегатное состояние, свойства и т.д. отходов не изменились.

Глава 12

Статья 110. Объекты государственной
экологической экспертизы

1. Объектами государственной экологической экспертизы являются:

…

1.4. архитектурные или при одностадийной разработке проектной документации строительные проекты на возведение, реконструкцию, модернизацию, техническую модернизацию объектов, указанных в пункте 1 статьи 103 настоящего Кодекса, объектов в границах природных территорий, подлежащих специальной охране, для получения электрической, тепловой энергии для нужд района (квартала) жилой застройки, района (квартала) индивидуальной жилой застройки, их части, застройки территории, изменения, вносимые в них, за исключением:

…

возведения, реконструкции, модернизации, технической модернизации, сносе на территории заказчиков объектов, не связанных с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов;

Объекты, которые подлежат экологической экспертизе ограничены:

1.6. архитектурные или при одностадийной разработке проектной документации строительные проекты на снос объектов, указанных в подпунктах 1.1 - 1.5, 1.8, 1.9, 1.12, 1.13, 1.21 и 1.22 пункта 1 статьи 103 настоящего Кодекса, изменения, вносимые в них;

в подп. же 1.4 нет исключений по сносу.

Предложение.

Представить соответствующий абзац подп. 1.4 примерно в таком виде:

возведения, реконструкции, модернизации, технической модернизации, сносе (объектов, указанных в подпунктах 1.1 - 1.5, 1.8, 1.9, 1.12, 1.13, 1.21 и 1.22 пункта 1 статьи 103 настоящего Кодекса) на территории заказчиков объектов, не связанных с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов;

Или исключить слово снос из абз. 4 подп. 1.4 и прелставить подп. 1.6 в таком виде:

1.6. архитектурные или при одностадийной разработке проектной документации строительные проекты на снос объектов, указанных в подпунктах 1.1 - 1.5, 1.8, 1.9, 1.12, 1.13, 1.21 и 1.22 пункта 1 статьи 103 настоящего Кодекса, изменения, вносимые в них, за исключением сноса на территории заказчиков указанных объектов, не связанных с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов.

Глава 12

Статья 110. Объекты государственной
экологической экспертизы

1.7. архитектурные или при одностадийной разработке проектной документации строительные проекты на строительство нефтяных и газовых скважин, включая объекты электроснабжения, возведение и реконструкцию объектов обустройства нефтяных месторождений в части технологического комплекса сбора и транспорта нефти, газа и воды, изменения, вносимые в них, за исключением:

Что за «строительство» в данном случае имеется ввиду? Непонятно. Строительство согласно Кодексу Республики Беларусь от 17.07.2023 N 289-З "Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности" это:

деятельность по выполнению изыскательских работ, подготовке разрешительной документации на строительство, оказанию инженерных услуг, выполнению пусконаладочных, строительно-монтажных и иных работ на строительной площадке (объекте) при возведении, реконструкции, модернизации, технической модернизации, ремонте, сносе объекта, ремонтно-реставрационных работах и монтаже всех видов оборудования, консервации объекта незавершенного строительства;

Формулировку подпункта необходимо откорректировать в соотвествии с терминологией Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Глава 12

Статья 110. Объекты государственной
экологической экспертизы

…

1.9. документация на мобильные установки по использованию, обезвреживанию отходов, трупов животных, изменения, вносимые в нее, связанные с использованием новых видов отходов и (или) увеличением объема использования отходов, не учтенных в утвержденной документации, трупов животных, за исключением использования, обезвреживания:

По прежнему непонятно – если указанная документация прошла государственную экологическую экспертизу, то имеет ли право природопользователь использовать такие мобильные установки вне территории объектов по использованию, при условии соблюдения всех норм, прописанных в этой документации?

Замечание по проекту Экологического
кодекса Республики Беларусь в части регулирования временного хранения отходов производства и необходимости обеспечения правовой согласованности с подзаконными актами

Настоящее замечание направлено на устранение потенциальной правовой коллизии между положениями проекта Экологического кодекса Республики Беларусь и подзаконными нормативными правовыми актами:

- действующее постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22 октября 2010 г. № 45 (далее – Постановление);

- разрабатываемое – проект постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды «Об изменении постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22 октября 2010 г. № 45» (далее – Проект постановления).

Указанный конфликт может привести к нарушению принципа единства правоприменительной практики, создать условия для неоднозначного толкования норм.

Суть замечания

В проекте Экологического кодекса содержится следующее ключевые положения:

Статья 175. Временное хранение отходов

2. При временном хранении отходов производства в целях накопления количества отходов, необходимого для перевозки, санкционированные места хранения отходов производства указываются в инструкциях по обращению с отходами производства, в которых определяются периодичность вывоза отходов производства и (или) допустимое количество их накопления.

8. Содержание (нахождение) отходов вне санкционированных мест хранения отходов запрещается.

Таким образом, проект Кодекса устанавливает обязательность указания мест временного хранения отходов в инструкциях по обращению с отходами производства, если их разработка для субъекта хозяйствования предусмотрена законодательством; при этом хранение отходов вне таких санкционированных мест запрещается.

Однако, согласно Проекту постановления, в карте-схеме инструкции указываются места временного хранения отходов с исключением:

пункт 19 дополнить словами «, за исключением случая, когда места временного хранения отходов указаны в проекте организации строительства и (или) плане производства работ (для отходов производства, образующихся у субъектов хозяйствования (подрядчиков) при выполнении ими строительно-монтажных работ на строительной площадке (объекте строительства), длительность которых не превышает 90 календарных дней)».

Между двумя нормативными актами возникает прямое противоречие:

- проект Экологического кодекса: места временного хранения отходов обязательно должны быть указаны в инструкции. Хранение вне этих мест – запрещено.

- Проект постановления: разрешается не включать место хранения в инструкцию, если оно указано в проектной документации.

Указанное противоречие порождает прямую коллизию норм.

В целях обеспечения единства правового регулирования и практической применимости норм, предлагается внести уточнение в проект пункта 2 статьи 175 о временном хранении отходов:

Вариант 1:

«2. При временном хранении отходов производства в целях накопления количества отходов, необходимого для их перевозки, санкционированные места хранения отходов производства определяются:

в инструкциях по обращению с отходами производства, за исключением случаев, предусмотренных третьим абзацем настоящего пункта;

в проектной документации на строительство, в том числе в проекте организации строительства и (или) плане производства работ — для отходов производства, образующихся при выполнении строительно-монтажных работ на строительной площадке (объекте строительства), если длительность таких работ не превышает девяносто календарных дней.

В инструкции по обращению с отходами производства или в указанной проектной документации определяются периодичность вывоза отходов производства и (или) допустимое количество их накопления.

Нарушение периодичности вывоза отходов производства и (или) превышение допустимого количества их накопления при временном хранении не допускаются.»

Вариант 2:

«2. При временном хранении отходов производства в целях накопления количества отходов, необходимого для перевозки, санкционированные места хранения отходов производства указываются в инструкциях по обращению с отходами производства, в которых определяются периодичность вывоза отходов производства и (или) допустимое количество их накопления.

Санкционированными местами временного хранения отходов производства признаются также места, определённые в проектной документации на строительство, в том числе в проекте организации строительства и (или) плане производства работ, при выполнении строительно-монтажных работ сроком не более девяносто календарных дней.

Нарушение периодичности вывоза отходов производства и (или) превышение допустимого количества их накопления при временном хранении не допускаются.»

Обоснование предложения

Требование оформления отдельной инструкции по обращению с отходами для каждого подрядчика на строительной площадке является избыточным административным бременем, особенно при краткосрочных работах.

Проектная документация на строительство уже проходит экспертизу и согласование, включая экологические разделы.

Глава 29

Статья 265. Компенсационные
мероприятия в отношении удаляемых объектов растительного мира или вредного воздействия на объекты животного мира и (или) среду их обитания

…

Пункт:

4. Компенсационные мероприятия в отношении удаляемых объектов растительного мира не осуществляются в случаях:

дополнить абзацем:

удаления объектов растительного мира на основании предписания Контртеррористического управления Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Департамента охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь, в целях обеспечения надежной охраны объектов и устранения возможных путей хищения имущества

В первую очередь это касается объектов, представляющих повышенную техногенную и экологическую опасность, условно уязвимых в диверсионном отношении.

2.10.2. запрещается проведение всех видов рубок в естественных насаждениях соответствующих критериям типичных и редких биотопов, выделенных в рамках подготовки НиТЭО и/или плана управления/плана охраны ООПТ;

Заказник, в новой редакции его сути, является природной территорией средних размеров (как правило, но необязательно, до 10 тыс. га) в пределах которой доминирует один тип экосистем (лесные заказники, озерные, болотные, пойменные и тд.). Для управления заказника ГПУ создается при необходимости, разрабатывается План охраны, а не План управления. Главная задача заказника – сохранение представленных на его территории экосистем, включая активную охрану природы. Примеры существующих охраняемых территорий, соответствующих критериям заказников в новой редакции: Званец, Ельня, Морочно, Буда-Кошелевский и др.

Как дополнительный специальный критерий
для заповедника и национального парка предлагается добавить критерий размера площади

Дополнить пункт 6 статьи 235 и представить
в следующей редакции:

6. Специальными критериями при выборе природных территорий для объявления их заказником являются следующие критерии:

6.1. природная территория незначительно нарушена антропогенной деятельностью и обладает высоким потенциалом восстановления; 6.2. типичные и (или) редкие природные ландшафты и (или) биотопы составляют не менее 30 процентов от площади природной территории; 6.3. природная территория является местом обитания и (или) местом произрастания не менее 10 видов диких животных и (или) дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь; 6.4. природная территория играет важную роль в поддержании гидрологического режима естественных водных объектов, болот.

6.5 в границах природной территории доминирует один или несколько типов природных экосистем;

6.6 территория является участком восстанавливаемых экосистем;

7.1. в границах территории относительно равномерно представлены все основные типы (лесные, водные, болотные, луговые) природных экосистем;

7.2. природная территория не нарушена или незначительно нарушена антропогенной деятельностью и обладает высоким потенциалом восстановления;

7.3. типичные и (или) редкие природные ландшафты и (или) биотопы составляют не менее 30 процентов от площади природной территории;

7.4. природная территория является местом обитания и (или) местом произрастания не менее 10 видов диких животных и (или) дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь;

7.5. природная территория играет важную роль в поддержании гидрологического режима естественных водных объектов, болот.