Публичное обсуждение проектов НПА

Статья 43. Государственный реестр экологической
информации о состоянии окружающей среды и воздействии на нее
1. Государственный реестр экологической
информации о состоянии окружающей среды и воздействии на нее представляет собой перечень экологической информации, формируемой в результате осуществления обладателями экологической информации деятельности, указанной в пункте 2 статьи 42 настоящего Кодекса, и накапливаемой в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды, других государственных органах и у иных юридических лиц в силу исполнения обязанностей, возложенных на них актами законодательства.
1. Из чего следует, что указанный реестр
содержит только «перечень» указанной «экологической информации», а не саму «экологическую информацию», что подтверждается п. 7 ст. 42 проекта Кодекса (см. далее). Между тем, для «заинтересованных лиц» интерес представляет сама «экологическая информация», а не ее «перечень». Соответственно, для доступа к «экологической информации» необходимо получить сведения не только о ее «перечне», но и о «владельце экологической информации», к которому затем «заинтересованное лицо» сможет обратиться за получением «экологической информации».
С целью обеспечения права «доступа к экологической
информации» предлагается дополнить «, а также сведения о владельцах указанной экологической информации».
2. Министерство природных ресурсов и охраны
окружающей среды, другие государственные органы и иные юридические лица, накапливающие экологическую информацию, формируемую в результате осуществления обладателями экологической информации деятельности, указанной в пункте 2 статьи 42 настоящего Кодекса, ведут реестры экологической информации о состоянии окружающей среды и воздействии на нее.
С учетом п. 8 ст. 43 проекта Кодекса можно
предположить, что указанные реестры включают не «перечень» указанной «экологической информации», а саму «экологическую информацию (см. далее). Между тем, деятельность, указанная в п. 2 ст. 42 проекта Кодекса, в результате которой «формируется экологическая информация, предоставляемая или распространяемая обладателями экологической информации в соответствии с настоящим Кодексом», весьма разнообразна и неоднозначна для понимания, в т.ч. «иными юридическими лицами» (см. выше), как и перечисленные в п. 1 ст. 42 проекта Кодекса «сведения, относимые к экологической информации».
Соответственно, с целью исключения правовой
неопределенности законодательством должен быть определен «состав экологической информации», подлежащих включению в указанные реестры, т.е. «состав экологической информации, формируемой в результате осуществления обладателями экологической информации деятельности, указанной в п. 2 ст. 42 настоящего Кодекса».
Предлагается добавить часть следующего
содержания:
«Состав экологической информации,
подлежащей включению в реестры экологической информации о состоянии окружающей среды и воздействии на нее, определяется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды».
7. Сведения, содержащиеся в государственном
реестре экологической информации о состоянии окружающей среды и воздействии на нее, являются открытыми и доступными для всеобщего ознакомления.
8. Предоставление и распространение сведений,
включенных в реестры экологической информации о состоянии окружающей среды и воздействии на нее, осуществляются в соответствии со статьями 42, 44-49 настоящего Кодекса.
Причиной различного правового статуса
«сведений», содержащихся в этих реестрах, в части их «предоставления и распространения» является различный состав «сведений» (см. выше).
Статья 44. Доступ к экологической информации
1. Структура ст. 44 проекта Кодекса не согласована
с содержанием ч.ч. 1 и 2 ст. 16 Закона об информации. Также «Основными требованиями нормотворческой техники являются… логическое построение проекта нормативного правового акта» (абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона о НПА), которое «обеспечивается последовательностью, взаимосвязанностью и согласованностью положений нормативного правового акта» (ч. 1 п. 2 ст. 28 Закона о НПА), при этом «Текст нормативного правового акта излагается от главного положения к второстепенному, от общего к особенному, от общего правила к исключению» (ч. 4 п. 2 ст. 28 Закона о НПА).
Предлагается следующая структура ст. 44
проекта Кодекса:
1) общие положения (общие правила) о доступе
к экологической информации;
2) особенности (нормы-исключения) доступа
к экологической информации.
3. Экологическая информация не подлежит
обязательному предоставлению или распространению в случае:
если такая информация отнесена к государственным
секретам в соответствии с законодательством о государственных секретах, а также если она отнесена к информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с
законодательными актами;
если разглашение такой информации приведет
к нарушению правил осуществления правосудия, производства предварительного расследования, ведения административного процесса;
в иных случаях, предусмотренных законодательными
актами, международными договорами Республики Беларусь в интересах национальной безопасности, защиты прав и свобод физических лиц, прав юридических лиц.
1. В ч. 1 п. 3 ст. 44 проекта Кодекса содержится
«исключение из общего правила», при этом «общее правило» в п. 3 ст. 44 проекта Кодекса отсутствует, что не соответствует требованиям абз. 2 п. 1, ч. ч. 1 и 4 п. 2 ст. 28 Закона о НПА. Так, в ст. 44 проекта Кодекса не упоминаются случаи и порядок «обязательного предоставления или распространения» экологической информации.
2. Следует различать «обязательное» и «добровольное»
предоставление или распространение экологической информации. Соответственно, следует различать «не подлежит обязательному предоставлению или распространению» и «не подлежит предоставлению или распространению». Из абз. 1 п. 3 ст. 44 проекта Кодекса следует, что указанная в абз. 2-4 п. 3 ст. 44 проекта Кодекса «экологическая информация» может быть «предоставлена или распространена» в случае «добровольного распространения». В каких случаях это возможно и кто, в соответствии с каким законодательством и в каком порядке будет решать этот вопрос?
3. В одном положении абз. 1 п. 3 ст. 44 проекта
Кодекса урегулированы вопросы «обязательного/необязательного» двух разных способов «обеспечения доступа» к экологической информации («предоставление» и «распространение»), что приводит к смешению их различных правовых статусов. Так, указанная в абз. 2-3 п. 3 ст. 44 проекта Кодекса «экологическая информация» может быть «предоставлена» в случаях, определенных соответствующим отраслевым законодательством, но при этом не может быть «распространена» с соответствии с тем же отраслевым законодательством (?!).
4. Согласно ст. 24 и п. 5 ст. 42 проекта Кодекса
«предоставление и распространение экологической информации» осуществляется «в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства, а также с международными договорами Республики Беларусь».
5. В ст. 15 Закона об информации «в зависимости
от категории доступа» любая информация делится на а) «общедоступную информацию» и б) «информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено». Соответственно, регулирование вопросов «предоставления и распространения» экологической информации в проекте Кодекса должно учитывать деление «экологической информации» на указанные два вида. Между тем, содержание указанных в абз. 2-4 ч. 1 п. 3 ст. 44 проекта Кодекса «случаев» не согласовано с содержанием ч. 1 ст. 17 «Информация, распространение и (или) предоставление которой ограничено» Закона об информации: информация, указанная в абз. 2-4 ч. 1 п. 3 ст. 44 проекта Кодекса, является различными видами «информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено».
Соответственно, абз. 2-4 следует заменить
на один абзац в следующей редакции: «если такая информация отнесена к информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено».
6. С учетом вышеизложенного, предлагается
ч. 1 п. 3 ст. 44 проекта Кодекса заменить на две части следующего содержания:
«Экологическая информация подлежит
обязательному предоставлению или распространению в случаях и порядке, определенных настоящим Кодексом и иными актами законодательства, а также международными договорами Республики Беларусь».
Не подлежит обязательному предоставлению
или распространению экологическая информация, отнесенная [законодательством об информации, информатизации и защите информации] к информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено»».
Указанная в части первой настоящего пункта
информация может быть предоставлена в порядке, установленном настоящим Кодексом, актами законодательства об информации, информатизации и защите информации, о государственных секретах и иными актами законодательства.
Из чего следует, что указанная информация
не всегда «может быть предоставлена» в указанной порядке – она может не предоставляться по каким-либо причинам (см. далее).
С учетом вышеизложенного, предлагается
дополнить п. 3 ст. 44 проекта Кодекса частью следующего содержания:
«В случаях, если указанная в части первой
[второй] настоящего пункта информация не может быть предоставлена в порядке, установленном настоящим Кодексом, актами законодательства об информации, информатизации и защите информации, о государственных секретах и иными актами законодательства, обладатель экологической информации обязан, если это возможно, отделить без ущерба для конфиденциальности имеющуюся экологическую информацию и предоставить ее заявителю».
Также заслуживает внимания ст. 58 Кодекса
гражданского судопроизводства Республики Беларусь от 11 марта 2024 г.:
«1. Ознакомление с материалами гражданских
дел, содержащими сведения, составляющие государственные секреты, иную информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено, выписки из них, снятие копий с документов, не содержащих сведений, составляющих государственные секреты, иной информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, осуществляются участниками гражданского судопроизводства с соблюдением требований законодательства.
2. Суд обязан определить место и срок ознакомления
участников гражданского судопроизводства с процессуальными документами или их копиями, содержащими сведения, составляющие государственные секреты, иную информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено, и обеспечить такое ознакомление с соблюдением требований законодательства.
При этом суд предупреждает их об ответственности
за разглашение указанных сведений, иной информации, о чем у них берется подписка».
Предлагается рассмотреть вопрос о заимствовании
такого подхода в проект Кодекса.
4. В предоставлении экологической информации
может быть отказано:
если государственный орган, иное юридическое
лицо не являются обладателями запрашиваемой экологической информации;
если заявление о предоставлении экологической
информации касается документов, которые относятся к внутренней переписке обладателя экологической информации;
в случаях, предусмотренных частью первой
пункта 3 настоящей статьи.
1. Из чего следует, что в указанных случаях
экологическая информация «может быть предоставлена», что порождает правовую неопределенность: кто и в каком порядке будет решать этот вопрос?
2. В «документах, которые относятся
к внутренней переписке обладателя экологической информации» может содержатся «Экологическая информация общего назначения – экологическая информация, предназначенная для общего пользования» (п. 44 ст. 1 законопроекта). По классификации «в зависимости от категории доступа» (ст. 15 Закона об информации) такая «экологическая информация» является «общедоступной информацией». При этом согласно абз. 1 и 5 ч. 4 ст. 21 Закона об информации общедоступная информация может не предоставляться на основании обращения в случае, если «запрашивается информация, содержащаяся в докладных записках, поручениях должностных лиц и другой внутренней переписке государственного органа, иного юридического лица, если такая информация непосредственно не связана с защитой прав и законных интересов лица, обратившегося за получением общедоступной информации». Таким образом, в абз. 3 п. 4 ст. 44 проекта Кодекса основания для отказа от предоставления «экологической информации» необоснованно расширены по сравнению Законом об информации.
С учетом абз. 5 ч. 4 ст. 21 Закона об информации
предлагается в абз. 3 п. 4 ст. 44 проекта Кодекса добавить «, если такая информация непосредственно не связана с защитой прав и законных интересов лица, обратившегося за ее получением».
3. В ч. 1 п. 3 ст. 44 проекта Кодекса упоминается
«информация отнесена к государственным секретам в соответствии с законодательством о государственных секретах, а также если она отнесена к информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с законодательными актами».
Как указывалось выше, возможность предоставления
«экологической информации», отнесенной п. 1 ст. 17 Закона об информации к «информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено», включая «сведения, составляющие государственные секреты» и «служебной информации ограниченного распространения (с ограничительным грифом «Для служебного пользования»)», должна быть регламентирована «настоящим Кодексом, для чего возможно использовать правовой инструмент обеспечения «права доступа к экологической информации», предусмотренный п. 5 ст. 44 проекта Кодекса (см. далее).
5. В случае, предусмотренном абзацем третьим
пункта 4 настоящей статьи, обладатель экологической информации обязан, если это возможно, отделить без ущерба для конфиденциальности имеющуюся в этих документах экологическую информацию и предоставить ее заявителю.
В абз. 3 п. 4 ст. 44 проекта Кодекса упоминается
«заявление о предоставлении экологической информации касается документов, которые относятся к внутренней переписке обладателя экологической информации». При этом «экологическая информация» не подлежит «обязательному предоставлению или распространению» в случаях, определенных в ч. 1 п. 3 ст. 44 проекта Кодекса (в т.ч. когда «заявление о предоставлении экологической информации» может «касаться документов», которые включают «информацию, отнесенную к государственным секретам в соответствии с законодательством о государственных секретах, а также отнесенной к информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с законодательными актами»), но такая экологическая информация «может быть предоставлена в порядке, установленном настоящим Кодексом, актами законодательства об информации, информатизации и защите информации, о государственных секретах и иными актами законодательства» (ч. 2 п. 3 ст. 44 проекта Кодекса). Между тем, как указывалось выше, «актами законодательства об информации, информатизации и защите информации, о государственных секретах и иными актами законодательства» предоставление такой «экологической информации» любым «заинтересованным лицам» не предусмотрено, но такая информация «может быть предоставлена в порядке, установленном настоящим Кодексом», в т.ч. и информация, указанная в абз. 2 ч. 1 п. 3 ст. 44 проекта Кодекса («информация, отнесенная к государственным секретам в соответствии с законодательством о государственных секретах, а также отнесенной к информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с законодательными актами»).
С целью обеспечения «права доступа к экологической
информации» любым «заинтересованным лицам» предлагается «В случае, предусмотренном абзацем третьим пункта 4 настоящей статьи» заменить на «В случаях, предусмотренных частью первой пункта 3 и абзацем третьим пункта 4 настоящей статьи» и далее по тексту.
6. Не допускается ограничение доступа
к экологической информации:
1. В п. 6 ст. 44 проекта Кодекса содержится
«исключение из общего правила», при этом «общее правило» доступа в ст. 44 проекта Кодекса отсутствует, что не соответствует требованиям абз. 1 и 2 п. 1 и ч. 4 п. 2 ст. 28 Закона о НПА.
2. Термин «доступ к экологической информации»
действующим законодательством об охране окружающей среды не определен, что на практике приводит к различному пониманию его содержания «обладателями экологической информации» и лицами, желающими получить «доступ к экологической информации». Между тем, согласно ст. 1 модельного Экологического кодекса для государств – участников Содружества Независимых Государств (Общая часть), принятым Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств № 27-8 от 16.11.2006 г. «Обеспечение доступа к экологической информации – предоставление в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме всем заинтересованным лицам экологической информации, а также предоставление им возможности поиска этой информации путем просмотра документов и получения копий на месте либо отсылки к опубликованным материалам». Таким образом, «доступ к экологической информации» должен включать не только «возможность получения» экологической информации «в устной форме, а также путем просмотра документов», но и путем «предоставления» этой информации «в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме», а также предоставлении возможности «получения копий на месте» для обеспечения возможности «пользования ею», что на практике очевидно далеко не всем «обладателям экологической информации».
Проектом Кодекса данный термин также не
определен, что не позволит в будущем исключить многозначное понимание указанного термина.
3. С учетом вышеизложенного, предлагается:
1) дополнить п. 1 ст. 1 проекта Кодекса следующим
определением термина:
«доступ к экологической информации – возможность
получения экологической информации посредством предоставления и распространения экологической информации, а также [возможность] пользования ею»;
2) изложить ч. 1 п. 6 ст. 44 проекта Кодекса
в следующей редакции, содержащей «общее правило»:
«Доступ к экологической информации осуществляется
в порядке, установленном настоящим Кодексом, актами законодательства об информации, информатизации и защите информации, о государственных секретах и иными актами законодательства».
Соответственно, текст п. 6 ст. 44 проекта
Кодекса считать ч. 2 п. 6 ст. 44 проекта Кодекса.

Статья 46. Предоставление экологической
информации физическим лицам, юридическим лицам, не являющимися государственными органами
…
4. Экологическая информация общего назначения
предоставляется в форме, объеме и составе, указанных в заявлении о предоставлении экологической информации общего назначения, а при отсутствии технической возможности у обладателя экологической информации предоставить ее в запрашиваемых форме и объеме – в имеющихся форме и объеме с указанием причин.
1. С целью недопущения злоупотреблений
со стороны «владельцев экологической информации общего назначения», необоснованных отказов в предоставлении запрошенной «экологической информации общего назначения» желаемыми для заявителей способами (см. далее), предлагается дополнить п. 4 ст. 46 проекта Кодекса второй частью следующего содержания:
«Если в заявлении о предоставлении экологической
информации общего назначения указаны способы ее предоставления, то указанная информация предоставляется запрошенными способами, а при отсутствии технической возможности у обладателя экологической информации предоставить ее посредством запрашиваемых способов – возможными способами с указанием причин».
2. В «заявлении о предоставлении экологической
информации общего назначения» может быть запрошена информация, относимая ст. 17 Закона об информации к «информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено» полностью либо частично. В этом случае для обеспечения права «на получение экологической информации» следует применять правовой инструмент обеспечения «права доступа к экологической информации», предусмотренный в п. 5 ст. 44 проекта Кодекса (см. выше).
Соответственно, предлагается дополнить
п. 4 ст. 46 проекта Кодекса второй частью следующего содержания:
«В случае, если заявление о предоставлении
экологической информации касается документов, включающих информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено, обладатель экологической информации обязан, если это возможно, отделить без ущерба для конфиденциальности имеющуюся в этих документах экологическую информацию и предоставить ее заявителю».
Статья 48. Заявление о предоставлении
экологической информации
1. В заявлении о предоставлении экологической
информации указываются:
…
форма предоставления экологической
информации.
В ч. 3 ст. 21 Закона об информации содержатся
способы, посредством которых «может осуществляться» предоставление заинтересованному лицу «общедоступной информации на основании обращения».
При этом различные «способы» могут осуществляться
в рамках одной «формы».
Например, в рамках «устной формы» информация
может предоставляться посредством «устного изложения содержания запрашиваемой информации» и «ознакомления с документами, содержащими запрашиваемую информацию».
С учетом замечаний и предложений по п. 4
ст. 42 и п. 4 ст. 46 проекта Кодекса (см. выше) предлагается дополнить п. 1 ст. 48 проекта Кодекса второй частью следующего содержания:
«В заявлении о предоставлении экологической
информации могут указываться способы ее предоставления, предусмотренные законодательством об информации, информатизации и защите информации».
Статья 49. Распространение экологической
информации общего назначения
1. Экологическая информация общего назначения
распространяется обладателями экологической информации путем ее размещения в печатных изданиях, средствах массовой информации, на своих официальных сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет или иными общедоступными способами в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами экологического законодательства, законодательством об информации, информатизации и защите информации.
1. Как указывалось выше, общие положения,
регулирующие условия и порядок распространения экологической информации «в соответствии с настоящим Кодексом», формируемой в результате осуществления деятельности, указанной в п. 2 ст. 42 проекта Кодекса, в ст. 42 и иных положениях проекта Кодекса отсутствуют. При этом в ст. 49 проекта Кодекса общие положения, регулирующие условия и порядок распространения «экологической информации общего назначения» также отсутствуют.
2. Актами законодательства об охране окружающей
среды предусматривается обязательное распространение документов, содержащих «экологическую информацию». Например, Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, экологических докладов по стратегической экологической оценке, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, учета принятых экологически значимых решений, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.06.2016 № 458, предусматривает размещение «на официальном сайте в сети Интернет в разделе «Общественные обсуждения» различных «уведомлений», «объявлений», «проектов», «докладов», «сводку отзывов, включающую замечания и предложения, поступившие в ходе проведения общественных обсуждений» и «другой информации».
При этом неясность применимого законодательства,
устанавливающего порядок распространения указанных выше «документов, включающих экологическую информацию», а также указанной выше «экологической информации» указанными способами вызывает на практике ряд проблем (см. ниже).
3. Как указывалось выше, в ст. 15 Закона об
информации «в зависимости от категории доступа» любая информация делится на а) «общедоступную информацию» и б) «информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено». Соответственно, регулирование распространения «экологической информации общего назначения» в проекте Кодекса должно учитывать:
1) деление «экологической информации общего
назначения» на указанные два вида;
2) возможность наличия в документах
«информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено», в т.ч. являющейся «экологической информации общего назначения»;
3) содержание ч. 1 ст. 17 «Информация, распространение
и (или) предоставление которой ограничено» Закона об информации;
4) содержание ч. 3 ст. 22-1 Закона об информации,
а также требования п. 4 Положения о порядке функционирования интернет-сайтов государственных органов и организаций, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 апреля 2010 г. № 645 (далее – Положение № 645): «Не подлежит размещению на интернет-сайтах государственных органов и организаций информация, содержащая сведения, составляющие государственные секреты Республики Беларусь, либо иные охраняемые в соответствии с законодательством сведения и (или) имеющая соответствующие ограничительные грифы».
Так, согласно в п. 2 ст. 42 проекта Кодекса
(«экологическая информация, …распространяемая в соответствии с настоящим Кодексом») упоминаются «проекты водоохранных зон и прибрежных полос». Согласно подп. 1.2 п. 1 Постановления № 18 «проекты водоохранных зон и прибрежных полос состоят из «планово-картографических материалов (на бумажном и электронном носителях) и пояснительной записки с обоснованием границ водоохранных зон и прибрежных полос (на бумажном носителе)».
В п. 21 ст. 52 ВК содержится требование об
обязательном распространении содержащейся в «проектах водоохранных зон и прибрежных полос» определенной информации (в т.ч. являющейся «экологической информацией») «посредством опубликования этой информации в средствах массовой информации и размещения на своих официальных сайтах».
Согласно абз. 4 ч. 1 п. 2 ст. 26 Закона о НПА
к «техническим нормативным правовым актам, не относящимся к области технического нормирования и стандартизации, не относящимися к области технического нормирования и стандартизации», отнесены в т.ч. «проекты водоохранных зон и прибрежных полос». Согласно абз. 2 п. 4 ст. 60 Закона о НПА «Официальное опубликование нормативных правовых актов в неполном изложении не допускается, за исключением случаев… опубликования нормативных правовых актов, отдельные положения которых содержат служебную информацию ограниченного распространения (с использованием подстрочного примечания «Для служебного пользования» в соответствии с законодательством о служебной информации ограниченного распространения)». Так, на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь размещено Решение Минского городского исполнительного комитета от 6 февраля 2020 г. № 287 «О водоохранных зонах и прибрежных полосах поверхностных водных объектов города Минска», при этом сам «проект водоохранных зон и прибрежных полос» отсутствует – размещено только «решение об их утверждении», включая ссылку «* Пункт 1 – для служебного пользования» (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 17.09.2020, 9/104138). Из чего следует, что вся содержащаяся в указанном «проекте» информация «в соответствии с законодательством об информации, информатизации и защите информации» является «служебной информации ограниченного распространения» и ее распространение каким-либо способом «в соответствии с законодательством об информации, информатизации и защите информации» не представляется возможным (см. выше). Между тем, некоторая информация из указанного «проекта» размещена на официальном Интернет-сайте Минского горисполкома (Главная → Комитет архитектуры и градостроительства Мингорисполкома → Полезная информация → Об утверждении градостроительных проектов специального планирования), где содержится два чертежа (и не более того): «Схема водоохранных зон поверхностных водных объектов г. Минска» и «Схема прибрежных полос поверхностных водных объектов г. Минска».
Каким образом это возможно? Только путем
применения правового инструмента, содержащегося в п. 5 ст. 44 проекта Кодекса (см. выше). Соответственно, необходимо «узаконить» такую практику.
В ч. 8 ст. 33-1 Закона Республики Беларусь
от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире» содержится требование об обязательном распространении определенными способами не «экологической информации», а «Схем озелененных территорий общего пользования», которые являются «градостроительными проектами специального планирования» и согласно п. 9.2.2 строительных норм СН 3.01.02-2020 включают текстовые и графические материалы. Таким образом, в этом случае обязательному распространению подлежат «материалы», включающие «экологическую информацию».
Письмом Министерства архитектуры и строительства
Республики Беларусь от 21.06.2017, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 19.06.2017 № 02-2-05/8057/10-9/1518 «О рекомендациях по разработке схем озелененных территорий» даны рекомендации по составу указанных схем, которые на практике включают десятки страниц текста и несколько чертежей.
В ч. 1 п. 3 и ч. 1 п. 5 Положения № 645 отсутствуют
какие-либо требования к «графическим материалам», размещаемым на «интернет-сайтах государственных органов и организаций», в результате разного рода «схемы» размещаются на интернет-сайтах исполкомов:
1) не в полном объеме (зачастую один чертеж);
2) «условные обозначения» на чертеже часто
отсутствуют;
3) по причине мелкого масштаба часто
надписи не читаемы, а границы объектов – не ясны.
4. Для исключения указанных выше проблем,
а также исключения пробела правового регулирования, порождающего правовую неопределенность, в проекте Кодекса должны быть установлены требования к форме представления указанной информации (полнота, читаемость и др.).
С учетом вышеизложенного, предлагается:
1) в п. 1 ст. 49 проекта Кодекса после «иными
общедоступными способами» добавить «в доступной для восприятия форме, обеспечивающей полноту и разборчивость размещенных сведений (читаемый масштаб, достаточное разрешение),» и далее по тексту;
2) дополнить ст. 49 проекта Кодекса п. 1-1 в
следующей редакции:
«1-1. Экологическая информация общего назначения
подлежит обязательному распространению в случаях, определенных актами законодательства в области охраны окружающей среды, об охране и использовании земель, охране и использовании вод, использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, охране и использовании недр, охране и использовании животного мира, охране и использовании растительного мира.»;
3) дополнить ст. 49 проекта Кодекса п. 3 в следующей
редакции:
«3. В случаях, если содержащие экологическую
информацию общего назначения документы включают информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено, распространению подлежат документы в неполном изложении, созданные (полученные) путем [отделения и] исключения из них информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено».

Срок общественого обсуждения настоящего
проекта не соответствует нормам ПОЛОЖЕНИЯ о порядке организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, экологических докладов по стратегической экологической оценке, учета принятых экологически значимых решений, участия в них юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.06.2016 № 458 (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 13.01.2017 № 24)) - поскольку проект Экологического кодекса относится к категории "нормативных правовых актов в части положений, направленных на регулирование отношений, связанных с осуществлением хозяйственной и иной деятельности, относящейся к экологически опасной в соответствии с критериями отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности, установленными Президентом Республики Беларусь (далее – проекты нормативных правовых актов)", то, согласно п.5 авшеприведенного Положения "Срок общественных обсуждений проектов программных документов, проектов нормативных правовых актов, экологических докладов по СЭО и отчетов об ОВОС не может быть менее 30 календарных дней." Тем более, как отмечалось здесь в комментариях ранее, проект кодекса достаточно содержательный и объемный документ, который проработать ха 10 дней непросто. Плюс, уведомление об общественном обуждении должно быть опубликовано на сайте Минприроды.  

Статья 80. Общие требования в области охраны
окружающей среды
Включение в ст. 80 проекта Кодекса п.п. 3-8,
содержащих положения, устанавливающих «требования в области охраны окружающей среды при разработке предпроектной (предынвестиционной), проектной и (или) иной документации по объектам хозяйственной и иной деятельности» вызывает недоумение. При этом действующем Законе об охране окружающей среды содержит самостоятельную ст. 57 «Требования в области охраны окружающей среды при разработке предпроектной (предынвестиционной), проектной и (или) иной документации по объектам хозяйственной и иной деятельности».
Предлагается сохранить отдельную статью,
регулирующую соответствующие общественные отношения.
4. При разработке проектной и (или) иной
документации по объектам хозяйственной и иной деятельности должны обеспечиваться нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов, применяться наилучшие доступные технические методы, малоотходные (безотходные), энерго- и ресурсосберегающие технологии, способствующие восстановлению природной среды, обеспечению экологической безопасности, предотвращению вредного воздействия на окружающую среду.
Что понимается под «иной документации
по объектам хозяйственной и иной деятельности»?
С целью устранения правовой неопределенности,
а также с учетом определения термина «разработчики документации» (подп. 1.93 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса) и содержания п. 1 ст. 108 проекта Кодекса предлагается изложить в следующей редакции:
«При разработке градостроительной, предпроектной
(предынвестиционной), проектной и (или) иной документации…» и далее по тексту.
Статья 88. Требования в области охраны
окружающей среды при обращении с отходами, в том числе к объектам, связанным с эксплуатацией мобильных установок по использованию и (или) обезвреживанию отходов, а также при осуществлении градостроительного (территориального) планирования территорий
1. Включение в одну статью проекта Кодекса
положений, регулирующие различные общественные отношения, вызывает недоумение. При этом в действующем Законе об охране окружающей среды положения, регулирующие соответствующие общественные отношения, содержатся в двух разных статьях – ст. 65 «Требования в области охраны окружающей среды при градостроительном (территориальном) планировании территорий» и ст. 68 «Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами, к объектам, связанным с обращением с отходами, а также к мобильным установкам по использованию и (или) обезвреживанию отходов».
Предлагается сохранить две различные статьи,
регулирующие соответствующие общественные отношения, в проекте Кодекса.
2. С учетом расположения гл. 13 «Градостроительное
(территориальное) планирование территорий и населенных пунктов» в структуре КоАГиСД предлагается «Требования в области охраны окружающей среды при градостроительном (территориальном) планировании территорий» законопроекта разместить в начале гл. 13 законопроекта, после ст. 80 проекта Кодекса.
Статья 117. Права и обязанности субъектов
общественной экологической экспертизы
1. Организаторы (инициаторы) общественной
экологической экспертизы, эксперты имеют право:
получать от заказчика, планирующего осуществление
хозяйственной и иной деятельности, документацию, являющуюся объектом общественной экологической экспертизы, в том числе материалы по оценке воздействия на окружающую среду, а также иные материалы, необходимые для проведения общественной экологической экспертизы, в том же составе, что и для проведения государственной экологической экспертизы, за исключением информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено или запрещено законодательством;
Между тем, «документация, являющаяся объектом
общественной экологической экспертизы» представляет собой «информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено или запрещено законодательством» полностью либо в значительной части (см. выше). Соответственно, «получать от заказчика, планирующего осуществление хозяйственной и иной деятельности, документацию, являющуюся объектом общественной экологической экспертизы, в том числе материалы по оценке воздействия на окружающую среду, а также иные материалы, необходимые для проведения общественной экологической экспертизы, в том же составе, что и для проведения государственной экологической экспертизы» не представляется возможным. При таких обстоятельствах цель «общественной экологической экспертизы», указанная в п. 1 ст. 114 проекта Кодекса, является недостижимой (?!).
Для решения данной проблемы необходимо
урегулировать особенности «получения от заказчика, планирующего осуществление хозяйственной и иной деятельности», документацию, содержащую указанные сведения, в «настоящем Кодексе» на основе подходов, описанных выше.
Статья 168. Общие требования по обращению
с отходами
1. При осуществлении архитектурной и
строительной деятельности должны соблюдаться требования к обращению с отходами, установленные законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, настоящим Кодексом и иными актами экологического законодательства, включая:
В целях уменьшения объемов образования
отходов и предотвращение их вредного воздействия на окружающую среду, здоровье граждан и имущество, необходимо планирование обращения с отходами при осуществлении «градостроительной деятельности», т.е. на стадии разработки «градостроительных проектов», а не в последующем осуществлять решение проблемных вопросов с отходами. Так, следует заранее (при разработке «градостроительных проектов») оценивать реальную возможность оптимального обращения с отходами (предусматривать создание объектов хранения отходов для тех отходов, для которых отсутствует возможность их использования, обезвреживания и (или) захоронения на территории республики, и др.).
Соответственно, после «архитектурной»
необходимо добавить «, градостроительной».
2. При осуществлении архитектурной и
строительной деятельности должны соблюдаться и иные требования, направленные на обеспечение соблюдения требований настоящего Кодекса, обязательных для соблюдения технических нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, а также на предотвращение вредного воздействия отходов на окружающую среду, здоровье людей, имущество, находящегося в государственной собственности, имущество юридических и физических лиц.
Тем более указанные требования должны
соблюдаться при осуществлении «градостроительной деятельности».
Соответственно, после «архитектурной»
необходимо добавить «, градостроительной».
Статья 171. Требования по обращению с коммунальными
отходами
…
2. Коммунальные отходы подлежат сбору
и удалению в соответствии со схемами обращения с коммунальными отходами, разрабатываемыми и утверждаемыми местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, уполномоченными органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор.
1. Между тем, согласно п. 2 ст. 22 проекта Кодекса
местные исполнительные и распорядительные органы в области охраны окружающей среды «обеспечивают разработку… схемы обращения с коммунальными отходами», а не «разрабатывают» указанные схемы.
Соответственно, «разрабатываемыми и» следует
исключить.
2. Какие-либо требования к размещению
«мест временного хранения отходов» и иных объектов, подлежащих включению в «схемы обращения с коммунальными отходами», в проекте Кодекса и ином законодательстве отсутствуют. Соответственно, в указанные схемы возможно включать любые «места временного хранения отходов», в т.ч. числе «капитальное строение (здание, сооружение), его часть» (ч. 2 п. 1 ст. 175 проекта Кодекса), размещенные и построенные с нарушением требований различного отраслевого законодательства (самовольное строительство и др.).
Постановлением Министерства жилищно-коммунального
хозяйства Республики Беларусь от 7 декабря 2018 г. № 9 утверждена Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения схем обращения с коммунальными отходами (далее – Инструкция № 9). Согласно п. 4 Инструкции «Схемы обращения с коммунальными отходами разрабатываются в соответствии с законодательством об обращении с отходами, техническими нормативными правовыми актами, а также с учетом сложившейся практики обращения с коммунальными отходами в конкретном населенном пункте». А если «сложившаяся практика обращения с коммунальными отходами в конкретном населенном пункте» не соответствует «требованиям, установленным настоящим Кодексом и иными актами законодательства об охране окружающей среды», а также «иными актами законодательства»?
При этом Инструкция № 9 не предусматривает
проведение анализа соответствия размещения существующих (санкционированных) «мест временного хранения коммунальных отходов» каким-либо требованиям законодательства при разработке «схем обращения с коммунальными отходами».
В п. 6.2.10 строительных норм СН 3.01.03-2020 «Планировка
и застройка населенных пунктов» (далее – СН 3.01.03-2020) содержится следующее требование: «На прилегающей к жилым домам территории (в том числе в случае ликвидации мусоропровода и при реконструкции существующей застройки) должна быть предусмотрена оборудованная контейнерная площадка для сбора коммунальных отходов в соответствии с [12] и ТКП 17.11-08».
В настоящее время «законодательством о
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (СанПиНы) какие-либо требования к размещению «контейнерных площадок для сбора коммунальных отходов» не установлены.
Ранее требования к размещению «контейнерных
площадок» содержались в ТКП 17.11-08-2020 «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения с коммунальными отходами» (далее – ТКП 17.11-08-2020):
«13.2 Контейнерные площадки для сбора КО
должны быть удалены на расстояние не менее 20 м от:
окон жилых домов, площадок
для игр детей и отдыха населения;
окон учреждений образования,
организаций здравоохранения, торговых
объектов общественного питания, физкультурно-оздоровительных сооружений».
На практике имелись случаи, когда после
заваривания мусоропровода в многоквартирных жилых домах «контейнерные площадки для сбора коммунальных отходов» размещались вблизи «окон жилых домов, площадок для игр детей и отдыха населения» с нарушением требований п. 13.2 ТКП 17.11-08-2020 по причине якобы «невозможности разместить контейнерную площадку в ином месте в условиях сложившейся жилой застройки», что вызывает обоснованные жалобы жильцов. При этом в дальнейшем ничего не препятствует «санкционировать» такую «контейнерную площадку», т.к. определение термина «санкционированное место хранения отходов», содержащееся в п. 31 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами», не включает каких-либо требований к размещению «мест хранения отходов» и, соответственно, «санкционировать» можно было любое «место временного хранения отходов», в т.ч. размещенное с нарушением требований п. 13.2 ТКП 17.11-08-2020, с последующим включением таких «мест временного хранения отходов» в «схемы обращения с коммунальными отходами», что и происходило на практике в отдельных случаях.
Действующий в настоящее время ТКП 17.11-08-2024
«Охрана окружающей среды и природопользование. Технические требования к обращению с коммунальными отходами» (далее – ТКП 17.11-08-2024) не содержит каких-либо требований к размещению «контейнерная площадок для сбора коммунальных отходов».
Таким образом, в настоящее время законодательство
не содержит каких-либо требований размещению «контейнерная площадок для сбора коммунальных отходов» и они могут размещаться где-угодно в жилой многоквартирной застройке, в т.ч. в непосредственной близости от окон жилых домов (?!).
Для исключения случаев включения в схемы
обращения с коммунальными отходами «мест временного хранения отходов», размещенных с нарушением ранее действовавших требований п. 13.2 ТКП 17.11-08-2020, предлагается:
1) дополнить п. 2 ст. 171 проекта Кодекса частью
второй следующего содержания:
«Размещение, устройство и оборудование
включенных в схему обращения с коммунальными отходами мест временного хранения коммунальных отходов должно соответствовать требованиям, установленных настоящим Кодексом и иными актами законодательства, в том числе обязательными для соблюдения требованиями технических нормативных правовых актов, не допускается»;
2) принять меры по дополнению п. 6.2.10 СН 3.01.03-2020
требованиями к размещению «контейнерных площадок для сбора коммунальных отходов», аналогичных ранее действовавших требованиям п. 13.2 ТКП 17.11-08-2020.
Статья 175. Временное хранение отходов
1. Временное хранение отходов – содержание
отходов в месте временного хранения отходов до их заготовки, сортировки, использования, обезвреживания, захоронения и (или) долговременного хранения.
К местам временного хранения отходов
относятся капитальные строения (здания, сооружения), его части, специальное оборудование (контейнер и т.п.), иные места, предназначенные для временного хранения отходов.
Статья 175 проекта Кодекса не устанавливает
каких-либо требований к «размещению и строительству», а также «устройству и оборудованию» «мест временного хранения отходов», что на практике будет вызывать проблемы.
Так, согласно ч. 2 п. 1 ст. 175 проекта Кодекса
«местом временного хранения отходов» может являться «капитальное строение (здание, сооружение)». При этом очевидно, что «размещение и строительство» таких объектов должно осуществляться с учетом требований «законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». Также «законодательство об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» устанавливает требования к размещению объектов, не являющихся «капитальными строениями (зданиями, сооружениями), их частями», например, к «элементам благоустройства». Так, в п. 6.2.10 СН 3.01.03-2020 содержится требование к размещению «на прилегающей к жилым домам территории оборудованной контейнерной площадки для сбора коммунальных отходов», которая согласно п.п. 3.3 и 7.5 ТКП 17.11-08-2024 может не являться «капитальным строением (зданием, сооружением)».
Между тем, в п. 1 ст. 181 проекта Кодекса содержатся
требования к «размещению и строительству объектов по использованию, объектов обезвреживания, захоронения и хранения отходов». При этом согласно определениям терминов «объект обезвреживания отходов» (ч. 2 п. 1 ст. 179 проекта Кодекса) и «объект хранения отходов» (подп. 1.59 п. 1 ст. 1 Проекта) указанными объектами могут являться не только «капитальное строение (здание, сооружение), его часть» но и «оборудование (установки)», о чем свидетельствует наличие союза «и(или)» между «капитальное строение (здание, сооружение), его часть» и «оборудование (установки)»,
С целью исключения пробела правового регулирования,
порождающего правовую неопределенность и проблемы на практике, предлагается дополнить ст. 175 законопроекта отдельным пунктом с содержанием, аналогичным п. 1 ст. 181 проекта Кодекса:
«Размещение и(или) строительство мест
временного хранения отходов осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, экологического законодательства, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами».
6. Временное хранение отходов должно
осуществляться с учетом проектных решений, предусмотренных в проектной документации (площадки и иные места, предназначенные для хранения отходов, мощности (вместимость) этих мест и другое) (если разработка таковой требуется в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности), прошедшей государственную экологическую экспертизу (в случаях, предусмотренных статьей 110 настоящего Кодекса.
В п. 6 ст. 175 проекта Кодекса содержится требование
к «временному хранению отходов», но не к размещению «мест временного хранения отходов». Соответственно, «места временного хранения отходов» можно размещать без учета «проектных решений, предусмотренных в проектной документации (площадки и иные места, предназначенные для хранения отходов, мощности (вместимость) этих мест и другое) (если разработка таковой требуется в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности), прошедшей государственную экологическую экспертизу (в случаях, предусмотренных статьей 110 настоящего Кодекса» (?!), что на практике приводит и будет в дальнейшем приводить к негативным последствиям. Так, на практике имеются случаи, когда после заваривания мусоропровода в многоквартирных жилых домах размещение «контейнерных площадок для сбора коммунальных отходов» осуществляется без корректировки ранее разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации на благоустройство прилегающей к многоквартирному жилому дому территории (генеральный план многоквартирного жилого дома) и(или) без разработки проектной документации на строительство «контейнерных площадок для сбора коммунальных отходов».
С целью исключения указанных случаев предлагается
изложить п. 6 ст. 175 проекта Кодекса в следующей редакции: «Размещение и строительство мест временного хранения отходов (площадки и иные места, предназначенные для хранения отходов), а также временное хранение отходов в указанных местах (мощности этих мест и другое) должно осуществляться с учетом…» и далее по тексту.

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 3 Элемент текста : Статья 23

Формулировка обязанностей физических
лиц в текущей редакции носит несбалансированный характер. В статье перечислены специфические и ограниченно применимые обязанности — соблюдение правил любительского рыболовства, охоты, регулирование численности отдельных видов растений на земельных участках. Эти нормы затрагивают сравнительно узкий круг граждан и имеют эпизодический характер применения.

В то же время в статье отсутствует обязанность, которая имеет универсальное значение и затрагивает абсолютно всех граждан — соблюдение правил обращения с отходами (сбор, хранение, раздельное накопление, передача специализированным организациям). Это направление является одной из ключевых сфер экологической политики и на практике определяет реальный уровень экологической ответственности общества.

Вместе с тем статья не учитывает наиболее важные и ежедневные аспекты жизнедеятельности граждан, которые оказывают прямое и постоянное воздействие на окружающую среду, в частности:

обращение с отходами в быту;

рациональное использование водных ресурсов, в частности питьевой воды и предотвращение её загрязнения;

энергопотребление и энергосбережение, использование возобновляемых источников энергии;

безопасное обращение с бытовой химией;

эксплуатация личного транспорта и связанное с этим загрязнение воздуха.

На основании вышеуказанного, можно сделать вывод, что нынешняя редакция статьи создаёт дисбаланс регулирования: внимание уделяется специальным видам природопользования, но упускаются базовые, универсальные экологические обязанности. Это снижает прикладное значение статьи и делает её во многом декларативной. Отсутствие прямого закрепления обязанностей в сфере отходов и рационального использования водных ресурсов вступает в противоречие с задачами государственной экологической политики.

Предложения и рекомендации:

1. Переработать структуру статьи, выделив универсальные и актуальные обязанности граждан (обращение с отходами, рациональное использование воды и энергии, предотвращение загрязнения).

2. Сохранить положения о специализированных видах природопользования (рыбалка, охота и др.).

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 3 Элемент текста : Статья 24


Право физических лиц на благоприятную
окружающую среду должно обеспечиваться, в первую очередь, формированием в стране надлежащего законодательства, регулирующего правоотношения в этой сфере (как пример здесь может быть проект Экологического кодекса), во-вторых, деятельностью государственных органов, начиная с законодательных  - формирование законодательства, обеспечение его реализации и соблюдения, применение санкций за нарушение, и лишьв третьих - деятельность общественных организаций, защита и самозащита и пр. Что касается самозащиты права, необходимо либо раскрывать понятийный аппарат, либо делать отсылку к ГК, но с оговоркой, что действия граждан (при самозащите права) не должны причинять большего вреда окружающей среде или правам других лиц, чем предотвращаемое нарушение.

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 3 Элемент текста : Статья 25


Право на благоприятную окружающую среду
это не то чтобы личное неимущественное право, не связанное с имущественным, это одно из прав человека, согласно Резолюции Генассамблеи ООН от 28 июля 2022 года "76/300. Право человека на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду", документ A/RES/76/300, в связи с чем у государства есть объективная обязанность обеспечит ьреализацию этого права. Относительно ч.2 ст. 2, о компенсации морального преда, причиненного нарушением вышепоименованного права, есть необходимость расширения нормы, в частности:

Закрепить в Экологическом кодексе перечень критериев для оценки морального вреда в экологических делах, включая:

продолжительность и интенсивность негативного воздействия;

его последствия для здоровья и качества жизни;

степень утраты возможности пользоваться природными ресурсами и рекреационными объектами;

психологическое воздействие (например, проживание в условиях постоянного загрязнения).

Установить обязанность суда учитывать эти критерии при определении размера компенсации.

Разработать специальные методические рекомендации для судебной практики по экологическим делам.

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 3 Элемент текста : Статья 26

В действующей редакции пункт 3 статьи
26 устанавливает обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей лишь в общей форме — «соблюдать требования в области охраны окружающей среды». Такая формулировка является декларативной и не отражает современных экологических приоритетов.

В целях конкретизации оптимально было бы дополнить пункт 3 статьи 26 следующей редакцией:

«3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны:

соблюдать требования в области охраны окружающей среды, установленные настоящим Кодексом и иными актами законодательства;

внедрять наилучшие доступные технологические методы (НДТМ) в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду;

принимать меры по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов в водные объекты;

обеспечивать минимизацию образования отходов, их раздельное накопление, утилизацию и передачу специализированным организациям для обезвреживания;

осуществлять производственный экологический контроль и предоставлять государственным органам экологическую отчётность в установленном порядке;

разрабатывать и реализовывать планы по предотвращению и ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций, способных причинить вред окружающей среде.

……»

Внесение данных дополнений позволит:

устранить декларативность статьи;

обеспечить конкретные обязанности бизнеса в области охраны окружающей среды;

согласовать Экологический кодекс с принципами устойчивого развития и международной практикой регулирования.

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 3 Элемент текста : Статья 27


"предъявлять в суд иски о возмещении вреда,
причиненного жизни, здоровью и имуществу своих членов (участников) в результате вредного воздействия на окружающую среду, и о приостановлении (запрете) хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, в том числе в случае, если в результате такой деятельности нарушаются требования в области охраны окружающей среды, причиняется вред окружающей среде или создается опасность причинения вреда окружающей среде в будущем;" - здесь первую часть представляется целесообразным изменить с тем, чтобы общественные объединения имели право предъявлять иски о возмещении вреда ... в интересах своих членов (участников), это более соответствует процессуальному законодательству. Вторую же часть - право предъявления исков о приостановлении или запрете деятельность - все же это надо разделять - приобстановление либо запрет, т.к. приостановление временное, а запрет может быть и постоянным - так вот вторую часть этого положения лучше вынести как отдельное право, не совмещая его с правом обращения с искоми о возмещении вреда.

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 3 Элемент текста : Статья 28

1. Ограниченный характер участия в управлении
ООПТ

Форма участия сведена к работе в научно-техническом совете «с согласия учреждения». Это делает участие общественности и бизнеса полностью зависимым от воли администрации заповедника или парка.

Такая модель ограничивает принцип открытости и снижает прозрачность управления особо охраняемыми природными территориями (ООПТ).

В международной практике участие общественности в управлении ООПТ рассматривается как важный элемент.

Рекомендация: предусмотреть гарантированное участие представителей общественных объединений и местных сообществ в советах по управлению ООПТ, а не только по согласованию с учреждением.

2. Игнорирование прав местных сообществ

В тексте статьи отсутствует упоминание об учёте интересов местных жителей, проживающих вблизи ООПТ. Между тем именно они в наибольшей степени затрагиваются ограничениями в землепользовании и хозяйственной деятельности.

Рекомендация: закрепить обязанность учитывать мнение местных сообществ при объявлении и изменении режима ООПТ.

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 4 Элемент текста : Статьи 29-34


Поскольку в проекте кодекса достаточно
подробно описан порядок проведения обзественных обсуждений, это позволяет предполагать, что не будут приниматься подзаконные акты, более подробно описывающие порядок и детали. В связи с этим необходимо тогда конкретизировать:

перечень каналов и способов информирования, сроки:

официальный сайт Министерства природных ресурсов;

сайты местных исполнительных и распорядительных органов;

публикации в региональных печатных СМИ;

размещение объявлений на информационных стендах в населённых пунктах, расположенных в зоне воздействия проекта.

Обеспечить доступность материалов для местных сообществ, в том числе:

подготовку краткого резюме проектов простым и понятным языком;

возможность ознакомиться с материалами не только в интернете, но и в местных администрациях, библиотеках, домах культуры;

проведение выездных встреч или собраний для жителей территорий, непосредственно затрагиваемых проектами.

Закрепить обязанность организаторов гарантировать равный доступ к материалам обсуждений всем социальным группам, включая уязвимые слои населения (пожилых, лиц с ограниченными возможностями, жителей сельских территорий, лиц с инвалидностью).