Публичное обсуждение проектов НПА

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Элемент текста : Статья 259. Биосферные резерваты


Дополнить пункт 2 Статьи 259 следующими пунктами:
2.1 Для основной зоны биосферного резервата устанавливается наиболее строгий режим охраны в соответствии с настоящим Кодексом. 2.2 Для ООПТ и природных территорий, подлежащих специальной охране, включенных в состав буферной и переходной зон биосферного резервата действует режим охраны и использования, установленный для этих территорий при их объявлении (выделении) или преобразовании. 2.3 Для участков буферной и переходной зон биосферного резервата, не включенных в состав ООПТ и природных территорий, подлежащих специальной охране, действует режим охраны в соответствии со Статьей 241 настоящего кодекса. 2.4 Для участков буферной зоны биосферного резервата, не включенных в состав ООПТ и природных территорий, подлежащих специальной охране, Положением о биосферном резервате может устанавливается дополнительный режим охраны в соответствии со статьей 245 настоящего Кодекса. Исключить абзац:  На ООПТ и природных территориях, подлежащих специальной охране, включенных в состав биосферного резервата, действует режим охраны и использования, установленный для этих территорий при их объявлении (выделении) или преобразовании.

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Элемент текста : Статья 256. Типичные и редкие природные ландшафты и биотопы и их охрана


Пункт 4, Статьи 256 исключить. Зачем скрывать
информацию о биотопах и ландшафтах!? Наличие данной нормы затруднит получение необходимой информации землепользователями и другими заинтересованными органами, что может привести к непреднамеренному нарушению режима охраны биотопов и ландшафтов и поставит землепользователей и других заинтересованных лиц под угрозу административной и уголовной ответственности.

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Элемент текста : Статья 220. Требования по охране и использованию  торфяников при рубках леса


Внести изменения в Статью 220.  Изменить
сроки проведения рубок на следующие с 15 августа по 15 февраля... Проведение мероприятий в более ранние или более поздние сроки может повлиять негативно на охраняемые виды гнездящиеся на данных территориях. Сроки гнездования ряда охраняемых видов (филин, орлан-белохвост, подорлики, серый журавль, кулики) в Беларуси довольно сильно отличаются на юге и севере страны.

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Элемент текста : Пункт 11 Статьи 219. Требования по охране и использованию торфяников...


В пункт 11, Статьи 219 внести изменения и принять
в следующей редакции: 11. В границах торфяников при ведении лесного хозяйства не планируются и не проводятся: рубки главного пользования в насаждениях сфагновых, осоковых, осоково-сфагновых, касатиковых, болотно-папоротниковых, осоково-травяных, типов леса, сосновых насаждениях багульниковых и долгомошных типов леса;

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Элемент текста : Пункт 2.6 Статья 216. Режимы охраны и использования естественных болот...


Внести изменения в пункт 2.6 Статьи 216 и принять
его в следующей редакции: 2.6. размещение отходов; исключить фразу: "за исключением их временного хранения"

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Элемент текста : Пункт 4 Статья 216 Режимы охраны и использования естественных болот

Дополнить пунктом пункт 4 Статьи 216 пунктом
4.6

4.6. Запрещается проведение сплошных рубок главного пользования на лесных землях. Пояснение: данный вид рубок в охранной зоне болот ограничен Лесным кодексом

Основываясь на предоставленной информации,
вот несколько конкретных предложений для проекта Экологического кодекса Республики Беларусь, направленных на усиление экологической защиты и обеспечение эффективного регулирования: 1. О ликвидации накопленного вреда, причиненного окружающей среде: •  Порядок выявления и оценки объектов накопленного экологического вреда: Разработать и утвердить на уровне Правительства Республики Беларусь четкие критерии и методику выявления и оценки объектов, содержащих накопленный экологический вред, с учетом [указать факторы, например, типа загрязнения, площади загрязнения, потенциального воздействия на здоровье населения и экосистемы]. •  Определение лиц, ответственных за ликвидацию накопленного экологического вреда: Установить порядок определения лиц, ответственных за ликвидацию накопленного экологического вреда, учитывая [указать критерии, например, исторического владельца объекта, пользователя земельного участка, лица, виновного в загрязнении]. Предусмотреть субсидиарную ответственность государства в случаях, когда ответственные лица отсутствуют или не могут выполнить работы по ликвидации вреда. •  Требования к планам ликвидации накопленного экологического вреда: Установить обязательные требования к содержанию планов ликвидации накопленного экологического вреда, включая [указать элементы, например, оценку воздействия на окружающую среду от проведения работ, выбор технологий, сроки реализации, источники финансирования, меры по минимизации негативного воздействия на население]. • Финансирование мероприятий по ликвидации накопленного экологического вреда: Определить источники финансирования мероприятий по ликвидации накопленного экологического вреда, включая [указать источники, например, средства республиканского и местных бюджетов, средства предприятий-загрязнителей, экологические фонды, инвестиционные программы, международное финансирование]. 2. Об углеродном квотировании и торговле углеродными единицами: •  Сфера действия системы углеродного квотирования: Определить перечень секторов экономики и предприятий, на которые распространяется система углеродного квотирования, с учетом [указать критерии, например, объема выбросов парниковых газов, доли в общем объеме выбросов по стране]. •  Порядок установления и распределения квот на выбросы парниковых газов: Установить порядок определения общего объема квот на выбросы парниковых газов и их распределения между предприятиями, основываясь на [указать принципы, например, исторических данных о выбросах, целевых показателях по снижению выбросов, наилучших доступных технологиях]. •  Порядок ведения реестра углеродных единиц: Определить порядок ведения национального реестра углеродных единиц, обеспечивающего учет и отслеживание операций с квотами и углеродными единицами. •  Механизмы стимулирования снижения выбросов парниковых газов: Предусмотреть механизмы стимулирования предприятий к снижению выбросов парниковых газов, например, путем предоставления налоговых льгот, субсидий, поддержки инновационных проектов. •  Государственный контроль за соблюдением требований углеродного квотирования: Усилить государственный контроль за соблюдением требований углеродного квотирования и торговли углеродными единицами, установив ответственность за нарушения. 3. В связи с исключением экологического паспорта предприятия: •  Введение альтернативных механизмов сбора и учета экологической информации: В связи с отменой экологического паспорта, предусмотреть создание и внедрение альтернативных, более эффективных и современных механизмов сбора, учета и анализа экологической информации о деятельности предприятий, например, на основе цифровых технологий и автоматизированных систем мониторинга. Эти механизмы должны обеспечивать доступность информации для государственных органов и общественности. (Рассмотреть вариант создания онлайн-платформы для предоставления экологической отчетности). •  Усиление ответственности за предоставление недостоверной экологической информации: Усилить ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за предоставление недостоверной или неполной экологической информации. 4. Об оптимизации перечня объектов, по которым проводится оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС): •  Критерии включения объектов в перечень ОВОС: Четко определить критерии включения объектов в перечень, подлежащих ОВОС, основываясь на [указать критерии, например, масштабе воздействия, потенциальном вреде для здоровья населения и экосистем, применении опасных веществ и технологий]. Обеспечить прозрачность и обоснованность перечня. •  Процедура проведения упрощенной ОВОС для отдельных категорий объектов: Предусмотреть возможность проведения упрощенной процедуры ОВОС для отдельных категорий объектов с незначительным потенциальным воздействием на окружающую среду, с соблюдением установленных требований. 5. Общие предложения: •  Экологическое образование и просвещение: Усилить роль экологического образования и просвещения населения, включая вопросы формирования экологической культуры, повышения осведомленности о проблемах охраны окружающей среды и необходимости рационального использования природных ресурсов. •  Участие общественности в принятии экологически значимых решений: Расширить возможности участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений, включая вопросы проведения ОВОС, утверждения экологических нормативов, реализации экологических программ и проектов. •  Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды: Активизировать международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, включая участие в международных соглашениях и проектах, обмен опытом и технологиями. •  Экономическое стимулирование экологически ответственной деятельности: Разработать и внедрить систему экономического стимулирования экологически ответственной деятельности предприятий, включая предоставление налоговых льгот, субсидий, льготных кредитов на реализацию экологических проектов. Важные замечания: •  Все предлагаемые статьи должны быть согласованы с действующим законодательством Республики Беларусь. •  Необходимо провести детальный анализ финансово-экономических последствий внедрения предлагаемых изменений. •  Важно обеспечить широкое обсуждение проекта Экологического кодекса с участием заинтересованных сторон, включая представителей государственных органов, бизнеса, научных организаций и общественности. •  Следует предусмотреть механизмы мониторинга и оценки эффективности реализации Экологического кодекса. Эти предложения направлены на укрепление правовой основы охраны окружающей среды в Республике Беларусь и создание эффективной системы экологического регулирования.

В главе 7 «экологическая информация» не
написано, в каком порядке предоставляется доступ к экологической информации, которая содержится в документах с грифом «для служебного пользования». Например, по п. 1.3 ст. 42, сведения о запланированных изменениях в градостроительных проектах относятся к экологической информации как сведения о решениях государственных органов о хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанных с вредным воздействием на окружающую среду или ее охраной (по п. 2 ст. 7 предполагается презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности). Но все градостроительные проекты имеют гриф «для служебного пользования», потому что там используется топографическая подоснова, которая относится к разделу «Геодезия, картография» перечня сведений, относящихся к служебной информации ограниченного распространения, утвержденного постановлением от 12.08.2014 № 783. Я не понимаю, зачем она там, если вместо нее вполне можно было использовать какую-нибудь яндекс карту или OpenStreetMap или еще что-то, не относящееся к служебной информации ограниченного распространения. Но из-за этой топографической подосновы исполком скрывает вообще все, включая сведения, относящиеся к общедоступной информации. Полагаю, это делается специально для того, чтобы люди узнавали о запланированных нарушениях их прав как можно позже, или вообще не могли ничего узнать до реализации этих нарушений. Вероятно, существуют и другие документы с грифом «для служебного пользования», содержащие экологическую информацию. Предлагаю добавить порядок предоставления экологической информации, которая содержится в документах с грифом «для служебного пользования», но сама по себе не относится к информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено.

Преамбула
1. Согласно п. 17 Приложения к Закону Республики
Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон о НПА) «Основными структурными элементами акта являются преамбула…».
Между тем, проект Экологического кодекса
Республики Беларусь (далее – проект Кодекса) не содержит «преамбулы» (?!).
Согласно п. 2 ст. 14 Закона о НПА «Закон может
приниматься в виде кодекса, который является системообразующим нормативным правовым актом, закрепляющим принципы и нормы правового регулирования наиболее важных общественных отношений…». Из чего следует, что кодексы должны «закреплять» («устанавливать») «правовые основы» чего-либо.
Согласно п. 18 Приложения к Закону о НПА
«Преамбула акта является вступительной частью акта, содержащей информацию о причинах, условиях и (или) целях принятия (издания) акта».
2. С учетом вышеизложенного, содержания
преамбулы действующего Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) и преамбул иных действующих законов, а также содержания п. 1 ст. 23 проекта Кодекса, предлагается дополнить проект Кодекса преамбулой, изложив ее в следующей редакции:
«Охрана окружающей среды является неотъемлемым
условием обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития общества.
Настоящий Кодекс устанавливает правовые
основы охраны окружающей среды, природопользования, сохранения и восстановления биологического разнообразия, природных ресурсов и объектов, направленные на обеспечение права физических лиц на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права, права на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной экологической информации.»
Статья 1. Основные термины, используемые
в настоящем Кодексе, и их определения
1. В настоящем Кодексе используются следующие
основные термины и их определения:
…
1.11. вредное воздействие на окружающую
среду – любое прямое или косвенное воздействие на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к отрицательным изменениям окружающей среды;
Что такое «отрицательным изменениям окружающей
среды»? Какие «изменения» являются «отрицательными»?
1.13. выброс загрязняющих веществ в атмосферный
воздух – однократное, многократное или постоянное поступление загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов;
При этом «однократное, многократное или
постоянное» охватывает все возможные случаи. Соответственно, «однократное, многократное или постоянное» предлагается исключить.
1.33. изменения окружающей среды – обратимые
или необратимые изменения состояния окружающей среды, которые могут произойти в результате воздействия на нее при реализации проектных и иных решений;
Что такое «состояние окружающей среды»?
С целью устранения пробела правового регулирования,
порождающегося правовую неопределенность, необходимо дополнить п. 1 ст. 1 проекта Кодекса определением многократно используемого в проекте Кодекса термина «состояние окружающей среды».
1.35. источники выбросов – сооружения,
технические устройства, технологическое и (или) иное оборудование, технологические процессы, машины, механизмы, от которых осуществляется выброс
загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
1.36. источники выделения загрязняющих
веществ – сооружения, технические устройства, технологическое и (или) иное оборудование, машины, механизмы, в которых происходит образование и от которых происходит выделение загрязняющих веществ, либо технологические процессы, при осуществлении которых происходят образование и выделение загрязняющих веществ;
Что такое «сооружения»?
С учетом определения термина «здание»,
содержащемся в подп. 2.18 п. 2 Инструкции об основаниях назначения и порядке технической инвентаризации недвижимого имущества, а также проверки характеристик недвижимого имущества при совершении регистрационных действий, утвержденной Постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 24.03.2015 № 11, «выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух» и «выделение загрязняющих веществ» может осуществляться не только от «сооружений», но и от «зданий», а также от производственных помещений», расположенных в «зданиях».
Предлагается «сооружения» заменить на
«капитальные строения (здания, сооружения), их части» и далее по тексту.
1.38. качество окружающей среды – состояние
окружающей среды, характеризующееся физическими, химическими, биологическими и (или) иными показателями либо их совокупностью;
Что такое «состояние окружающей среды»
(см. выше)?
1.45. механическое транспортное средство
– транспортное средство, приводимое в движение двигателем и участвующее в дорожном движении в соответствии с требованиями законодательства в области дорожного движения;
Наличие союза «и» означает, что для целей
«настоящего Кодекса» не будет признаваться «механическим транспортным средством»:
1) «транспортное средство, приводимое в
движение двигателем», но не «участвующее в дорожном движении»;
2) «транспортное средство, приводимое в
движение двигателем и участвующее в дорожном движении», но не «в соответствии с требованиями законодательства в области дорожного движения» (с нарушением указанных требований).
С таким подходом согласиться нельзя.
Предлагается исключить определение данного
термина из проекта Кодекса и использовать «для целей настоящего Кодекса» термин «механическое транспортное средство», определение которого содержит «законодательство в области дорожного движения».
1.47. накопленный вред окружающей среде
– вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности физического лица или юридического лица, обязанности по устранению, которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме;
Предлагается «прошлой» заменить на «ранее
осуществляемой».
1.51. низкоуглеродная экономика – экономика,
основанная на принципах энергоэффективности, сокращения выбросов парниковых газов и увеличения их абсорбции поглотителями;
Что такое «принципы энергоэффективности»,
где таковые содержаться?
1.52. норма выбросов загрязняющих веществ
в атмосферный воздух – показатель предельно допустимой (критической) антропогенной нагрузки воздействия одного или нескольких загрязняющих веществ на атмосферный воздух в выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника выбросов, превышение которого может привести к вредному воздействию на окружающую среду;
Что такое «антропогенной нагрузки воздействия»?
1.62. объекты тяготения мобильных источников
выбросов – места стоянки и хранения мобильных источников выбросов, здания и сооружения, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения в пути следования, грузовые и пассажирские терминалы, вокзалы, аэропорты, причалы и иные подобные объекты (станции технического обслуживания, автозаправочные станции, мойки и другие объекты);
1. Что такое «места стоянки и хранения»?
Различное отраслевое законодательство
определяет и(или) использует термин «место стоянки» (которыми являются не только «автомобильные стоянки», но и «автомобильные парковки»), а что понимается под «местом хранения»?
Наличие союза «и» означает, что «места
стоянки мобильных источников выбросов», не являющиеся «местами хранения мобильных источников выбросов», не будут признаваться «объектами тяготения мобильных источников выбросов, с чем согласиться нельзя.
Необходимо союз «и» заменить на союз «и(или)»,
а также определить, что понимается под «местами хранения мобильных источников выбросов».
2. С учетом определения терминов «нестационарный
объект общественного питания» и «нестационарный торговый объект», содержащихся в подп. 1.10 и 1.11 п. 1 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 08.01.2014 № 128-З «О государственном регулировании торговли и общественного питания», предлагается заменить «здания и сооружения» на «капитальные строения (здания, сооружения), нестационарные объекты общественного питания, нестационарные торговые объекты».
1.72. планируемая хозяйственная и иная
деятельность – планируемая деятельность по возведению, реконструкции, модернизации, технической модернизации, эксплуатации, сносу объектов…;
Каких именно объектов?
В подп. 1.42 п. 1 ст. 1 Кодекса Республики Беларусь
об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. (далее – КоАГиСД) содержится определение термина «объект строительства»
Предлагается «объектов» заменить на «объектов
строительства»
1.79. предоставление экологической информации
– действия обладателей экологической информации, направленные на ее передачу физическим лицам, государственным органам, иным юридическим лицам, в силу обязанностей, возложенных на обладателей такой информации настоящим Кодексом, или на основании договора о предоставлении специализированной экологической информации;
Из чего следует, что основаниями для «предоставления
экологической информации» являются:
1) обязанности, возложенные на обладателей
такой информации настоящим Кодексом;
2) договор о предоставлении специализированной
экологической информации;
Соответственно, «действия обладателей
экологической информации, направленные на ее передачу физическим лицам, государственным органам, иным юридическим лицам, в силу обязанностей, возложенных на обладателей такой информации» не «настоящим Кодексом», а иным отраслевым законодательством, не являются «предоставлением экологической информации». При этом в п.п. 3 и 5 ст. 42 проекта Кодекса не учитывается такой подход (см. далее).
1.104. специализированная экологическая
информация – экологическая информация, для предоставления которой требуется предварительная подготовка, включая сбор, обработку и анализ такой информации, в связи с тем, что она не содержится в государственном реестре экологической информации о состоянии окружающей среды и воздействии на нее;
Согласно п. 1 ст. 43 проекта Кодекса «Государственный
реестр экологической информации о состоянии окружающей среды и воздействии на нее представляет собой перечень экологической информации…», а не саму «экологическую информацию».
Соответственно, необходимо «она» заменить
на «ее перечень».
1.113. требования в области охраны окружающей
среды (природоохранные требования, требования экологической безопасности) – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные нормативными правовыми актами, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды, а также документами, устанавливающими специальное и обособленное природопользование;
1. Из чего следует, что «предъявляемые к
хозяйственной и иной деятельности необязательные условия, ограничения или их совокупность», установленные «необязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды», не являются «требованиями в области охраны окружающей среды». Между тем, согласно абз. 1 и 3 п. 1 ст. 8 проекта Кодекса «К техническим нормативным правовым актам в области охраны окружающей среды относятся… технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации, устанавливающие требования в области охраны окружающей среды к объектам технического нормирования и объектам стандартизации (за исключением технических условий и стандартов организаций)». К «техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации» относятся в т.ч. «технические кодексы установившейся практики» и «государственные стандарты Республики Беларусь», которые по общему правилу являются «добровольными для применения» (п. 1 ст. 21 и п. 1 ст. 23 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации»). Таким образом, «необязательные для соблюдения технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации», содержащие «предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности необязательные условия, ограничения или их совокупность», не являются «требованиями в области охраны окружающей среды».
Соответственно, сущность, правовая природа,
назначение и отраслевая принадлежность «технических кодексов установившейся практики» и «государственных стандартов Республики Беларусь», а также содержащихся в них «добровольные для соблюдения требования» в проекте Кодекса для его целей не определены.
Предлагается «обязательные» и «обязательными
для соблюдения» исключить.
2. Что такое «документами, устанавливающими
специальное и обособленное природопользование»? Необходимо дать определение с учетом содержания ст. 37 проекта Кодекса.
1.118. экологическая информация – информация
о состоянии окружающей среды и ее изменениях, воздействиях на нее и мерах по ее охране, а также о воздействиях окружающей среды на физическое лицо, состав которой определяется настоящим Кодексом, иными законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь;
1. Что такое «состояние окружающей среды»?
2. Каких именно «изменениях»? Только тех,
что уже произошли либо также и «прогнозируемых» («планируемых») в результате «хозяйственной и иной деятельности, при осуществлении которой используются природные ресурсы и (или) оказывается воздействие на окружающую среду»?
Так, «градостроительные проекты» являются
важным источником формирования «экологической информации» (см. далее). Согласно п. 1 ст. 97 проекта Кодекса «Стратегическая экологическая оценка проводится в целях определения при разработке проектов государственных, региональных и отраслевых стратегий, программ (далее – стратегии, программы), градостроительных проектов» не только «состояния окружающей среды, возможных воздействий на окружающую среду, в том числе трансграничных», но и «изменений окружающей среды, которые могут наступить при реализации стратегий или программ, градостроительных проектов с учетом внесения в них изменений». При этом согласно табл. 7.1 строительных норм СН 3.01.02-2020 «Градостроительные проекты общего, детального и специального планирования» (далее – СН 3.01.02-2020) генеральный план городского населенного пункта включает «Схему существующего состояния окружающей среды» и «Схему прогнозируемого состояния окружающей среды». Очевидно, что сведения об указанных «изменениях окружающей среды» должны относится к «экологической информации».
С целью исключения различного толкования
термина «изменения» предлагается после «изменениях,» добавить «в том числе прогнозируемых,».
Статья 2. Отношения, регулируемые экологическим
законодательством (экологические отношения)
1. Экологическим законодательством
регулируются отношения в области охраны окружающей среды и (или) обеспечения экологической безопасности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей или способной оказать воздействие на окружающую среду, охраны компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов (далее – экологические отношения).
1. Согласно п. 1 ст. 3 Закона о НПА «Законодательство
– система нормативных правовых актов, характеризующаяся их внутренней согласованностью, иерархией и обеспечивающая правовое регулирование общественных отношений». Таким образом, любое «законодательство» регулирует «общественные отношения», а не абстрактные «отношения».
Соответственно, необходимо «отношения»
заменить на «общественные отношения».
2. Термины «обеспечение экологической безопасности
при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей или способной оказать воздействие на окружающую среду» и «охрана компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов» не определены проектом Кодекса. Соответственно, не ясно, какие понятия обозначаются данными терминами. Таким образом, в целом проектом Кодекса не определены «отношения, регулируемые экологическим законодательством (экологические отношения)», что является пробелом правового регулирования, порождающего правовую неопределенность (?!).
3. В ст. 2 проекта Кодекса, несмотря на ее
наименование, указаны только «отношения в области», которые регулируются «экологическим законодательством», но не определены конкретные «отношения в области охраны окружающей среды и (или) обеспечения экологической безопасности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей или способной оказать воздействие на окружающую среду, охраны компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов», которые регулируются «экологическим законодательством», что является пробелом правового регулирования, который порождает правовую неопределенность. При этом действующие кодексы содержат перечень «общественных отношений», которые регулируются соответствующим отраслевым законодательством.
Так, согласно п. 1 ст. 7 КоАГиСД «Настоящим
Кодексом регулируются отношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в том числе связанные с (со)…».
4. Не ясно, к какой группе «отношений» из
числа указанных в ч. 1 п. 1 ст. проекта Кодекса относятся указанные в ст. 6 проекта Кодекса отношения, связанные с «сбором, накоплением, хранением, анализом и распространением экологической информации, реализацией права каждого лица на доступ к экологической информации» (см. далее)?
5. Заслуживает внимания п. 1 ст. 4 Кодекса
Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г., где определены две самостоятельные группы общественных отношений, регулируемых указанным Кодексом:
«1. Настоящим Кодексом регулируются общественные
отношения в сфере образования, включающие в себя:
1.1. общественные отношения по реализации
права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ (образовательные отношения);
1.2. общественные отношения, связанные
с образовательными отношениями, целью которых является создание условий для реализации права граждан на образование…».
В п. 1 ст. 23 проекта Кодекса содержатся два
конституционных права «каждого»:
1) на благоприятную окружающую среду и на
возмещение вреда, причиненного нарушением этого права (ч. 1 ст. 46 Конституции Республики Беларусь);
2) на получение, хранение и распространение
полной, достоверной и своевременной экологической информации (ч. 1 ст. 34 Конституции Республики Беларусь).
При этом указанные права отделены от иных
прав «физических лиц», содержащихся в п. 2 ст. 23 проекта Кодекса.
Аналогично предлагается урегулировать
«экологическим законодательством» две группы общественных отношений:
1) по реализации права каждого «на благоприятную
окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права», и «на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной экологической информации», целью которых является создание и сохранение «благоприятной окружающей среды» на территории Республики Беларусь, а также «сбор, накопление, хранение, анализ и распространение экологической информации» (экологические отношения);
2) связанные с экологическими отношениями,
целью которых является создание условий для реализации указанных выше прав «каждого», а также «охрана и восстановление окружающей среды» (ч. 2 ст. 46 Конституции Республики Беларусь).
С учетом вышеизложенного, а также содержащегося
в подп. 1.71 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса определения термина «охрана окружающей среды (природоохранная деятельность)», предлагается изложить в следующей редакции:
«Экологическим законодательством регулируются
общественные отношения в области охраны окружающей среды, включающие в себя:
1) общественные отношения по реализации
права каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права, на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной экологической информации, целью которых является создание и сохранение благоприятной окружающей среды на территории Республики Беларусь, а также сбор, накопление, хранение, анализ и распространение экологической информации (экологические отношения);
2) общественные отношения, связанные с экологическими
отношениями, целью которых является создание условий для реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права, на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной экологической информации, а также сохранение и восстановление природной среды, рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов и их воспроизводство, предотвращение вредного воздействия на окружающую среду и ликвидацию его последствий [охрана и восстановление окружающей среды]».
К экологическим отношениям также
относятся общественные отношения в области гидрометеорологической деятельности и (или) обеспечения гидрометеорологической безопасности.
1. С учетом вышеизложенного, предлагается
эти общественные отношения отнести к «общественным отношениям, связанным с экологическими отношениями».
2. Также предлагается проработать вопрос
о правовой природе общественных отношений, связанных со «сбором, накоплением, хранением, анализом и распространением экологической информации, реализацией права каждого лица на доступ к экологической информации» (см. далее).
3. Согласно ст. 6 проекта Кодекса «основные
задачи экологического законодательства» включают «обеспечение сбора, накопления, хранения, анализа и распространения экологической информации, соблюдение права каждого лица на доступ к экологической информации, определение основных условий, порядка и особенностей реализации данного права». Согласно ст. 24 проекта Кодекса «право физических лиц на благоприятную окружающую среду обеспечивается» в том числе «обязанностью обладателей экологической информации предоставлять и распространять такую информацию в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства, а также с международными договорами Республики Беларусь». Из чего следует, что отношения, связанные с «сбором, накоплением, хранением, предоставлением и распространения экологической информации», включая «доступ к экологической информации», регулируются не только «настоящим Кодексом», но и «иными актами законодательства», включая акты иного отраслевого законодательства.
Так, согласно абз. 1 и 2 ч. 1 ст. 2 Закона Республики
Беларусь от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» (далее – Закон об информации) «Настоящим Законом регулируются общественные отношения, возникающие при… поиске, получении, передаче, сборе, обработке, накоплении, хранении, распространении и (или) предоставлении информации, а также пользовании информацией». При этом «Законодательством могут быть установлены особенности правового регулирования информационных отношений, связанных со сведениями, составляющими государственные секреты, с персональными данными, рекламой, защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, научно-технической, статистической, правовой, экологической и иной информацией» (ч. 2 ст. 2 Закона об информации). Из чего следует, что проектом Кодекса «могут быть могут быть установлены особенности правового регулирования информационных отношений, связанных с экологической информацией» и не более того, а в целом такие отношения регулируются «законодательством об информации, информатизации и защите информации» (ч. 1 ст. 3 Закона об информации).
Очевидно, что «экологические отношения»
и «связанные с ними отношения» должны регулироваться исходя из презумпции регулирования таких отношений, прежде всего, «экологическим законодательством». Соответственно, в случае коллизии норм, регулирующих указанные отношения, в «экологическом законодательстве», «законодательстве об информации, информатизации и защите информации», «законодательством о государственных секретах» и иных отраслевых законодательствах приоритет в применении должны иметь нормы «экологического законодательства».
Для устранения пробела правового регулирования,
порождающего правовую неопределенность, необходимо дополнить ст. 2 проекта Кодекса пунктом 20-1 следующего содержания:
«20-1. Отношения, связанные со сбором, накоплением,
хранением, распространением и (или) предоставлением экологической информации, [с доступом к экологической информации,] в том числе информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, не урегулированные экологическим законодательством, регулируются законодательством об информации, информатизации и защите информации, законодательством о государственных секретах и иным законодательством.»
Статья 3. Действие экологического законодательства
во времени
Если иное не предусмотрено Конституцией
Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами, акты экологического законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим:
после введения их в действие;
до введения их в действие в части прав
и обязанностей, возникших после введения их в действие.
1. Данное положение заимствовано из п. 1
ст. 8 Кодекса об образовании, который был принят до вступления в силу Закона о НПА, включающего ст. 66 «Обратная сила нормативного правового акта».
Между тем, в статьях «Переходные положения»
иных действующих кодексов, также принятых до вступления в силу Закона о НПА (ст. 113 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г., ст. 89 Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г., п. 1 ст. 188 Жилищного кодекса Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. и др.), содержатся аналогичные положения, за исключением «Если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами». В ч. 2 п. 1 ст. 63 «Переходные положения» Водного кодекса Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. по иному определено действие «настоящего Кодекса» во времени: «По отношениям в области охраны и использования вод, возникшим до вступления настоящего Кодекса в силу, он применяется к тем правоотношениям, которые возникнут после вступления его в силу».
Что «иное» предусмотрено «Конституцией
Республики Беларусь»? Какими именно «принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами»? Неужели существуют «иные законодательные акты», т.е. принятые не «в соответствии с Конституцией Республики Беларусь»?
В п. 5 Директивы Президента Республики Беларусь
от 02.04.2025 № 11 «О совершенствовании функционирования системы органов власти и управления, усилении исполнительской дисциплины» содержится следующее требование: «обеспечивать высокое качество нормотворчества, избегать включения бланкетных и отсылочных норм, не допускать принятия правовых актов, требующих дальнейших толкования и разъяснений».
Статья 66 Закона о НПА содержит общие положения,
регулирующие действие нормативных правовых актов во времени. Соответственно, «иное» может содержаться только в Законе о НПА.
С целью исключения правовой неопределенности
предлагается изложить в следующей редакции: «Если иное не предусмотрено Законом Республики Беларусь от 17 июля 2018 года № 130-З «О нормативных правовых актах», акты экологического законодательства не имеют обратной силы…» и далее по тексту.
2. Следует поддержать включение в проект
Кодекса статьи «Действие экологического законодательства во времени», в которой урегулировано действие во времени всего «экологического законодательства», а не только «настоящего Кодекса», как это имеет место в иных действующих кодексах, содержащих статьи «Переходные положения» (см. выше), что создает пробелы правового регулирования, порождающие правовую неопределенность в части определения действия соответствующего «отраслевого законодательства» во времени.

Статья 6. Основные задачи экологического
законодательства
Основные задачи экологического законодательства:
1. Закон о НПА не содержит требований о включении
в нормативные правовые акты «основных задач» чего-либо. При этом большинство действующих кодексов не содержит «основных задач» соответствующего отраслевого «законодательства».
2. Анализ содержания «основных задач экологического
законодательства», содержащихся в ст. 6 проекта Кодекса, позволяет сделать вывод, что многие из них являются не «основными задачами экологического законодательства», а «основными принципами» регулирования «экологических отношении» (см. далее).
3. Предлагается ст. 6 из проекта Кодекса
исключить, перенеся ее содержимое в ст. 7 проекта Кодекса с необходимыми изменениями и дополнениями (см. далее).
обеспечение сбора, накопления,
хранения, анализа и распространения экологической информации, соблюдение права каждого лица на доступ к экологической информации, определение основных условий, порядка и особенностей реализации данного права;
Данное положение содержит три различные
«задачи экологического законодательства»:
1) обеспечение сбора, накопления, хранения,
анализа и распространения экологической информации;
2) соблюдение права каждого лица на
доступ к экологической информации;
3) определение основных условий, порядка
и особенностей реализации данного права.
По способам совершения правообразующих
действий и того, какие предписания реализуются (субъективное право, юридическая обязанность или правовой запрет) выделяют следующие формы реализации права:
1) использование (осуществление) – направлено
на осуществление правомочий субъекта, и по его усмотрению здесь может иметь место как активное, так и пассивное поведение. Реализуются нормы законодательства, которые наделяют субъекта правами;
2) исполнение – требует от субъекта активных
действий, связанных с реализацией обязывающих предписаний;
3) соблюдение — пассивное воздержание субъекта
от совершения действий, находящихся под запретом.
В абз. 3 п. 2 ст. 7 проекта Кодекса содержится
следующий «принцип экологического законодательства»: «обеспечение права физических лиц на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права». При этом «обеспечение» указанного права влечет закрепление в ст.ст. 24 и 25 проекта Кодекса правовых гарантий, направленных не только на соблюдение указанных в абз. 3 п. 2 ст. 7 проекта Кодекса прав со стороны лиц, осуществляющих «хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду», но и на обеспечение реализации и защиту этих прав «физическими лицами», в т.ч. способами и мерами, «предусмотренными настоящим Кодексом и иными актами законодательства».
Аналогичную формулировку предлагается
использовать при формулировании принципов «регулирования отношений», связанных с иными правами «каждого» и «физических лиц».
Соответственно, в качестве гарантии реализации
«права каждого лица на доступ к экологической информации» в форме «использования (осуществления)» необходимо не «соблюдение» данного права, а его «обеспечение», как это и предусмотрено в ст. 7 проекта Кодекса. А «определение основных условий, порядка и особенностей реализации данного права» является способом (механизмом) «обеспечения» данного права.
Статья 7. Основные начала экологического
законодательства
1. Под основными началами экологического
законодательства понимается система принципов, определяющих и регламентирующих экологические отношения.
Данное положение заимствовано из ч. 1 ст.
2 Гражданского кодекса Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. (далее – ГК), где оно уместно, т.к. в гражданском законодательстве традиционно содержатся «основные начала». Между тем, согласно п. 2 ст. 14 Закона о НПА «Закон может приниматься в виде кодекса, который является системообразующим нормативным правовым актом, закрепляющим принципы и нормы правового регулирования наиболее важных общественных отношений…». Соответственно, любой кодекс должен содержать «принципы правового регулирования» соответствующих «общественных отношений». Так, в п. 2 ст. 7 Кодекса об образовании перечислены принципы «законодательства об образовании». Между тем, большинство действующих законов (в т.ч. и принятые в виде кодекса) содержат не принципы «правового регулирования» соответствующих общественных отношений, а «основные принципы» соответствующей «деятельности», например, п. 1 ст. 6 Закона о НПА и др.
2. Экологическое законодательство основывается
на следующих принципах:
…
гласность в работе государственных органов,
иных государственных организаций, общественных объединений по вопросам охраны окружающей среды и обеспечение права юридических и физических лиц, доступа к полной, достоверной и своевременной экологической информации;
1. Что такое «обеспечение права юридических
и физических лиц, доступа…»? Согласно п. 2 ст. 23 проекта Кодекса «Физические лица имеют право… доступа к экологической информации…».
Соответственно, необходимо «обеспечение
права юридических и физических лиц, доступа» заменить на «обеспечение физическим и юридическим лицам права доступа».
Включение в ст. 7 проекта Кодекса указанного
принципа предполагает закрепление в проекте Кодекса и «иных актах законодательства» правовых гарантий, направленных не только на соблюдение указанного права со стороны «владельцев экологической информации», но и на обеспечение реализации и защиту этого права «физическими и юридическими лицами», в т.ч. «способами «предусмотренными настоящим Кодексом и иными актами законодательства».
С учетом вышеизложенного и замечаний и
предложений по ст. 6 проекта Кодекса (см. выше), предлагается изложить в следующей редакции:
«обеспечение сбора, накопления, хранения,
анализа и распространения экологической информации;
обеспечение [реализации и защиты] юридическим
и физическим лицам права доступа [права доступа физических и юридических лиц] к полной, достоверной и своевременной экологической информации путем определения в настоящем Кодексе основных условий, порядка и особенностей реализации указанного права способами, предусмотренными настоящим Кодексом и иными актами законодательства;»
2. Требования к «градостроительному
(территориальному) планированию территорий», содержащиеся в ст. 88 проекта Кодекса, являются не только «основным требованием в области охраны окружающей среды» (гл. 11 проекта Кодекса), но также первичным (по срокам) и важнейшим элементом «механизма охраны окружающей среды»
С учетом содержания ч. 1 п. 10 ст. 88 проекта
Кодекса предлагается дополнить п. 2 ст. 7 проекта Кодекса абзацем следующего содержания:
«[обеспечение благоприятной окружающей
среды и экологической безопасности,] соблюдение приоритета сохранения естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия при градостроительном (территориальном) планировании территорий;»
Статья 9. Объекты экологических отношений
Объектами экологических отношений являются
земля (включая почвы), недра, воды, атмосферный воздух, озоновый слой, леса, болота, растительный и животный мир в его видовом разнообразии, ООПТ, природные территории, подлежащие специальной охране, национальная экологическая сеть, биосферные резерваты, природные ландшафты и биотопы, естественные экологические системы, климат.
С учетом существования общественных отношений,
связанных со «сбором, накоплением, хранением, анализом и распространением экологической информации, реализацией права каждого лица на доступ к экологической информации», а также наличием в проекте Кодекса самостоятельной гл. 9 «Экологическая информация», предлагается добавить такой объект как «экологическая информация».
Статья 24. Обеспечение права физических
лиц на благоприятную окружающую среду
Право физических лиц на благоприятную
окружающую среду обеспечивается:
…
обязанностью обладателей экологической
информации предоставлять и распространять такую информацию в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства, а также с международными договорами Республики Беларусь;
Указанной «обязанностью обладателей экологической
информации» обеспечивается не «право физических лиц на благоприятную окружающую среду», а право каждого «на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной экологической информации» (п. 1 ст. 23 проекта Кодекса).
Соответственно, в наименование и первый
абзац данной статьи необходимо добавить «, право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной экологической информации».
Статья 25. Защита права на благоприятную
окружающую среду
Аналогично необходимо дополнить наименование
и содержание данной статьи мерами по защите «права на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной экологической информации»
Статья 29
2. Общественные обсуждения проектов экологически
значимых решений, экологических докладов по стратегической экологической оценке, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, проектов решений о выдаче разрешения на удаление объектов растительного мира, разрешения на пересадку объектов растительного мира, содержащих сведения, отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения (с ограничительным грифом «Для служебного пользования»), проводятся с учетом соответственно законодательства о государственных секретах и законодательства об информации, информатизации и защите информации.
В ч. 1 п. 1 ст. 1 Закона об информации содержится
определение следующего термина: «распространение информации – действия, направленные на ознакомление с информацией неопределенного круга лиц». Аналогично при «распространении экологической информации» (подп. 1.95 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса) происходит ознакомление с «экологической информацией» неопределенного круга лиц.
Соответственно, в процессе «общественного
обсуждения» указанных объектов осуществляется «распространение информации», в т.ч. «распространение экологической информации». Между тем, «законодательство о государственных секретах и законодательство об информации, информатизации и защите информации» не предусматривают возможности «распространения информации», содержащей «сведения, отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения (с ограничительным грифом «Для служебного пользования»)» (см. далее). Соответственно, общественное обсуждение объектов, содержащих указанные сведения, не представляется возможным (?!).
Для решения данной проблемы необходимо
урегулировать особенности проведения общественных обсуждений документов, содержащих указанные сведения, в «настоящем Кодексе».
Заслуживает внимания ч. 3 п. 9 Положения
о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687: «В случае, если объект общественного обсуждения содержит сведения, отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения, в состав экспозиции (выставки) по объекту общественного обсуждения включаются сведения, которые возможно отделить без ущерба для конфиденциальности.». Таким образом, в законодательстве об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности содержится не «отсылка» к «законодательству о государственных секретах и законодательству об информации, информатизации и защите информации», а специальное правило проведения общественных обсуждений указанных объектов,
Предлагается заимствовать такой подход
в проекте Кодекса.
Статья 42. Состав, источники и виды экологической
информации, формы ее предоставления и распространения
1. К экологической информации относятся
сведения:
1.1. о состоянии окружающей среды, в
том числе атмосферного воздуха, вод, земель (включая почвы), растительного и животного мира в его биологическом разнообразии, природных ландшафтов, биотопов, иных природных объектов, и о взаимодействии между этими объектами;
1.2. о воздействии на окружающую среду
веществ, а также энергии, шума, излучения и иных физических факторов;
Из определения термина «экологическая
информация», содержащегося в подп. 1.118 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса, а также предложениях по нему (см. выше) следует, что к «экологической информации» также должны относится сведения об «изменениях окружающей среды», в т.ч. «прогнозируемых».
Соответственно, предлагается добавить
подп. 1-1 следующего содержания:
«1-1. об изменениях окружающей среды,
в том числе прогнозируемых;»
…
1.4. об актах законодательства, о программах
и мероприятиях по охране окружающей среды, рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов, концепциях, стратегиях, схемах, планах, программах и мероприятиях, реализация которых оказывает или может оказывать воздействие на окружающую среду, а также обоснования необходимости их принятия, включая финансово-экономические обоснования;
1. По причине наличия в указанных «актах
законодательства, программах и мероприятиях, концепциях, стратегиях, схемах, планах» сведений, являющихся важной «экологической информацией», указанные документы являются важнейшими источниками «экологической информации». Между тем, доступ «заинтересованных лиц» к «экологической информации», содержащейся во многих такого рода документах органичен либо запрещен (см. далее).
2. В подп. 1.93 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 22, подп. 1.2 п. 1
ст. 29, подп. 1.3 п. 1 ст. 30 и др. проекта Кодекса упоминаются «градостроительные проекты», которые являются важным источником формирования «экологической информации». Так, согласно п. 1 ст. 97 проекта Кодекса «Стратегическая экологическая оценка проводится… при разработке… градостроительных проектов...». Также согласно табл. 7.1 СН 3.01.02-2020 генеральный план городского населенного пункта включает «Схему существующего состояния окружающей среды» и «Схему прогнозируемого состояния окружающей среды».
Реализация любых градостроительных проектов
«оказывает или может оказывать воздействие на окружающую среду».
Соответственно, необходимо после «мероприятиях»
добавить «градостроительных проектах».
1.5. о состоянии здоровья и безопасности
физических лиц, об условиях их жизни, о состоянии объектов культурной инфраструктуры, зданий и сооружений в той степени, в которой на них воздействуют или могут воздействовать окружающая среда или через окружающую среду факторы, деятельность и меры, указанные в подпунктах 1.2-1.4 настоящего пункта;
Что такое «зданий, сооружений»? Предлагается
заменить на «капитальных строений (зданий, сооружений)».
2. Экологическая информация, предоставляемая
или распространяемая обладателями экологической информации в соответствии с настоящим Кодексом, формируется в результате:
…
реализации проектов водоохранных
зон и прибрежных полос, планов управления речными бассейнами;
1. Что такое «реализация проектов водоохранных
зон и прибрежных полос, планов управления речными бассейнами»?
Анализ перечня выполняемых работ при «разработке
проектов водоохранных зон и прибрежных полос», содержащийся в подп. 1.1 п. 1 Постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 04.05.2015 № 18 «О требованиях к разработке проектов водоохранных зон и прибрежных полос» (далее – Постановление № 18) позволяет сделать вывод, что в результате указанной деятельности также «формируется экологическая информация», которая «предоставляется или распространяется обладателями экологической информации» в порядке, установленном иным отраслевым законодательством (п. 3 ст. 42 проекта Кодекса). Между тем:
1) с учетом состава и содержания «проектов
водоохранных зон и прибрежных полос» (подп. 1.2 п. 1 Постановления № 18) они являются важным источником «экологической информации»;
2) в п. 21 ст. 52 Водного кодекса Республики
Беларусь от 30 апреля 2014 г. (далее – ВК) содержится требование об обязательном распространении содержащейся в «проектах водоохранных зон и прибрежных полос» некоторой информации (в т.ч. являющейся «экологической информацией»);
3) ВК не определяет возможность и порядок
предоставления какой-либо информации, включая «экологическую информацию», а также «информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено» (ч. 1 ст. 17 Закона об информации).
4) «проекты водоохранных зон и прибрежных
полос» содержат «информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено», а именно – «служебную информацию ограниченного распространения» (абз. 4 ч. 1 ст. 17 Закона об информации) (см. далее).
Соответственно, с целью обеспечения «права
на доступ к экологической информации» предлагается перед «реализации» добавить «разработки и».
2. С учетом определения термина «схема землеустройства»,
содержащегося в подп. 1.50 п. 1 ст. 1 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. (далее – КоЗ), а также Инструкции о порядке разработки схем землеустройства районов и осуществления авторского надзора за их реализацией, утвержденной Постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 29.05.2008 № 43, «схемы землеустройства» содержат важную «экологическую информацию, которая «формируется» при их «разработке и реализации».
При этом «схемы землеустройства» полностью
состоят из информации, относимой к «служебной информации ограниченного распространения» (абз. 4 ч. 1 ст. 17 Закона об информации) и по этой причине официально не публикуются, например, Решение Гродненского областного исполнительного комитета от 28.10.2024 № 586 «Об утверждении схемы землеустройства Лидского района Гродненской области» (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 22.11.2024, 9/135493).
Между тем, КоЗ не содержит порядка предоставления
«экологической информации», а также «информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено» (ч. 1 ст. 17 Закона об информации).
Соответственно, с целью обеспечения «права
на доступ к экологической информации» предлагается добавить абзац следующего содержания:
«разработка и реализация схем землеустройства;»
3. Экологическая информация, формируемая
в результате осуществления деятельности, не указанной в пункте 2 настоящей статьи, предоставляется и распространяется в соответствии с законодательством о финансово-кредитной системе, о государственной статистике, о здравоохранении, о безопасности генно-инженерной деятельности, о радиационной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об историко-культурном наследии, об информации, информатизации и защите информации, иными актами законодательства.
1. В п.п. 2 и 3 ст. 42 проекта Кодекса содержится
два вида экологической информации:
1) экологическая информация, формируемая
в результате осуществления деятельности, указанной в п. 2 ст. 42 проекта Кодекса;
2) экологическая информация, формируемая
в результате осуществления деятельности, не указанной в п. 2 ст. 42 проекта Кодекса.
Отнесение экологической информации к
указанным двум видам влияет на порядок ее «предоставления и распространения». Первый вид экологической информации предоставляется или распространяется «в соответствии с настоящим Кодексом» (п. 2 ст. 42 проекта Кодекса), а в отношении второго вида можно отметить следующее:
1) указанное в п. 3 ст. 42 проекта Кодекса отраслевое
законодательство не упоминает «экологическую информацию» (кроме «законодательства об информации, информатизации и защите информации») и не содержит порядка ее «предоставления и распространения»;
2) глава 7 «Экологическая информация» проекта
Кодекса упоминает два вида «информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено», содержащихся в ч. 1 ст. 17 Закона об информации: «сведения, составляющие государственные секреты» и «служебная информация ограниченного распространения». Между тем, «экологическая информация, формируемая в результате осуществления деятельности, не указанной в п. 2 ст. 42 проекта Кодекса» может относится к иными видами «информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено», включая «информация, составляющая коммерческую, профессиональную, банковскую и иную охраняемую законом тайну. При этом:
а) указанное в п. 3 ст. 42 проекта Кодекса
отраслевое законодательство не содержит порядка «предоставления и распространения информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено», а отсылает к «законодательству» либо к «законодательству о государственных секретах и законодательству об информации, информатизации и защите информации»;
б) Закон Республики Беларусь от 19.07.2010 №
170-З «О государственных секретах» (далее – Закон о государственных секретах) и Закон об информации не предусматривают возможности распространения «информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено», включая «сведения о государственных секретах», что логично;
в) Закон Республики Беларусь от 19.07.2010 №
170-З «О государственных секретах» содержит гл. 9 «Допуск к государственным секретам. Доступ к государственным секретам», включающую ст. 39 «Доступ к государственным секретам граждан», согласно положений которой отдельным категориям граждан (а не любым «заинтересованным лицам»!) предоставляется «доступ к государственным секретам» в порядке, установленном законодательством о государственных секретах;
г) «экологическая информация, формируемая
в результате осуществления деятельности, не указанной в п. 2 ст. 42 проекта Кодекса» может содержатся в документах, которые также содержат «информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено». Так, одним из видов «информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с законодательными актами» является «служебная информация ограниченного распространения» (абз. 4 ч. 1 ст. 17 Закона об информации). При этом в ст. 18-1 «Служебная информация ограниченного распространения» Закона об информации «доступ» «заинтересованных лиц» к «сведениям, отнесенным в соответствии с законодательством к служебной информации ограниченного распространения (с ограничительным грифом «Для служебного пользования»)» либо «предоставление» указанной информации указанным лицам даже не упоминаются (?!). Согласно п. 7 Положения о порядке проставления ограничительного грифа «Для служебного пользования», грифа «Коммерческая тайна» и ведения делопроизводства по документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения и информацию, составляющую коммерческую тайну, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.08.2014 № 783 «Круг лиц, имеющих право доступа к тексту документа, содержащего служебную информацию ограниченного распространения, определяется руководителем государственного органа, юридического лица либо уполномоченным им лицом».
В результате доступ «заинтересованных
лиц» к документации, имеющей гриф ДСП, на практике не представляется возможным, в т.ч. и в судебном порядке (?!). Также на практике отсутствует возможность предоставления «заинтересованным лицам» экологической информации, содержащейся в «документации, имеющей гриф ДСП».
2. Соответственно, «настоящим Кодексом»
должен быть регламентирован порядок «предоставления и распространения экологической информации»:
1) отнесенной к «информации, распространение
и (или) предоставление которой ограничено», включая «сведения, составляющие государственные секреты» и «служебной информации ограниченного распространения (с ограничительным грифом «Для служебного пользования»)»;
2) содержащейся в документах, которые также
содержат «информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено», включая «сведения, составляющие государственные секреты» и «служебной информации ограниченного распространения (с ограничительным грифом «Для служебного пользования»)».
3. Для обеспечения «права на доступ к экологической
информации» необходимо изменить в п. 3 ст. 42 проекта Кодекса применимое законодательство, которым регулируется предоставление и распространение «экологической информации, формируемой в результате осуществления деятельности, не указанной в пункте 2 настоящей статьи» путем:
а) замены «законодательством» на «настоящим
Кодексом и иными актами законодательства» и далее по тексту;
либо
б) добавлением после «иными актами законодательства»
слов «в части, не урегулированной настоящим Кодексом» или «, если иное не установлено настоящим Кодексом».
3. Как указывалось выше, реализация любых
градостроительных проектов «оказывает или может оказывать воздействие на окружающую среду», а сами «градостроительные проекты» являются многочисленными и важным источником формирования «экологической информации».
Тоже касается и «проектной документации»
на строительство объектов. Пункт 4 ст. 11 КоАГиСД предписывает: «Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют информирование юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности через средства массовой информации, а также путем обеспечения регламентируемого доступа к данным градостроительного кадастра, разрабатываемым и утвержденным градостроительным проектам, проведения общественных обсуждений, организации экспозиций, выставок и проведения иных мероприятий.».
Соответственно, предлагается добавить
в список «законодательства» следующее отраслевое законодательство: «об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
В. п. 10 ст. 61 КоАГиСД содержится следующее
требование: «Утвержденные градостроительные проекты детального планирования (утверждаемая часть), а также решения об их утверждении с соблюдением установленного законодательством порядка публикуются на официальном сайте в глобальной компьютерной сети Интернет государственного органа, их утвердившего, за исключением топографической подосновы и материалов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения или государственные секреты».
На практике «служебную информацию ограниченного
распространения или государственные секреты» содержат и иные виды «градостроительных проектов». Что касается «обеспечения регламентируемого доступа к …разрабатываемым и утвержденным градостроительным проектам», то законодательство об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности порядка «регламентированного доступа» к указанным объектам не содержит…
4. Экологическая информация предоставляется
и распространяется в устной, письменной, электронной, аудиовизуальной или иной форме.
1. Какая именно «экологическая информация»
из указанных в п.п. 2 и 3 ст. 42 проекта Кодекса двух ее видов? Согласно п.п. 2 и 3 ст. 42 проекта Кодекса не любая «экологическая информация» предоставляется и распространяется «в порядке, установленном настоящим Кодексом».
2. Кроме формы «предоставления и распространения»
экологической информации, в проекте Кодекса также необходимо определить способы «предоставления и распространения» экологической информации. Как указывалось выше, «доступ к информации» обеспечивает «право на получение информации», с которым корреспондирует обязанность другого лица по «предоставлению» или «распространению» информации. Без наличия каких-либо требований к способам «предоставления и распространения» экологической информации, обеспечение доступа к экологической информации «посредством предоставления или распространения» экологической информации (п.п. 1 и 2 ст. 44 проекта Кодекса), не представляется возможным и является декларацией (?!).
5. Обладатели экологической информации
обязаны предоставлять и распространять ее в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства, а также с международными договорами Республики Беларусь.
Какую именно «экологическую информацию»
из указанных в п.п. 2 и 3 ст. 42 проекта Кодекса двух ее видов? Согласно п.п. 2 и 3 ст. 42 проекта Кодекса не любая «экологическая информация» предоставляется «в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными актами законодательства, а также с международными договорами Республики Беларусь».