Публичное обсуждение проектов НПА

kgn

1

13.07.2022

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 4 Параграф : 26 Пункт : 3 Элемент текста : 3. Смешивание отходов разных видов в процессе их перевозки не
допускается.

п. 3 ст. 26 Закона №271-З. Смешивание отходов разных видов в процессе их перевозки не допускается.
п. 2 ст. 26 Закона №271-З. Сбор и смешивание отходов разных видов допускается, если это предусмотрено обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами, но перевозить эти смешанные отходы например на захоронение ( смешивание которых предусмотрено обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами) уже нельзя, где логика?
Предложение:
п. 3 ст. 26 Закона №271-З исключить.

Вячеслав

163

13.07.2022

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 5 Параграф : 37 Пункт : 1 Элемент текста : Учет отходов ведется исходя из их массы (в килограммах или тоннах) в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

П.1 ст. 37 гл. 5 Закона №271-З:

1. Учет отходов ведется исходя из их массы (в килограммах или тоннах) в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

П.1 ст. 37 гл. 5 Законопроекта предлагается ведение учета отходов исходя из их массы (в килограммах или тоннах) в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

В настоящее время учет термометров ртутных использованных или испорченных, ртутных термометров отработанных, люминесцентных трубок отработанных и ртутных ламп отработанных, компактных люминесцентных ламп (энергосберегающих) отработанных, дифманометров, содержащих ртуть, игнитронов для отражении в государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства" согласно постановлению Национального статистического комитета Республики Беларусь от 10.10.2018 № 103 ведется в штуках.

Предложение.

«1. Учет отходов (за исключением термометров ртутных использованных или испорченных, ртутных термометров отработанных, люминесцентных трубок отработанных и ртутных ламп отработанных, компактных люминесцентных ламп (энергосберегающих) отработанных, дифманометров, содержащих ртуть, игнитронов) ведется исходя из их массы (в килограммах или тоннах) в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Учет термометров ртутных использованных или испорченных, ртутных термометров отработанных, люминесцентных трубок отработанных и ртутных ламп отработанных, компактных люминесцентных ламп (энергосберегающих) отработанных, дифманометров, содержащих ртуть, игнитронов) ведется в штуках в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Вячеслав

163

14.07.2022

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 1 Параграф : 1 Элемент текста : Подготовка отходов

Ст.1 гл. 1 Закона №271-З:

Из ст. 1 гл. 1 Закона №271-З предлагается исключить термин «подготовка отходов» (подп. 22-1 п. 22 ст. 1 Закона №271-З в действующей редакции):

22-1. Подготовка отходов - выполнение технологических операций, совершаемых с отходами для обеспечения их последующего хранения, захоронения, перевозки, обезвреживания и (или) использования, но не связанных с хранением, захоронением, перевозкой, обезвреживанием и (или) использованием отходов.

Следует учесть, что ряд объектов по использованию отходов, а также практически все объекты по захоронению отходов, на которых осуществляется использование отходов, в качестве условия приёма отходов на использование выставляют ограничения по габаритным размерам (или размерам фракций) отходов, принимаемых ими на использование.

Как правило объекты по захоронению отходов, на которых отходы (в первую очередь отходы строительства, такие как бетонные стеновые изделия, столбы, черепица бетонная, бой бетонных изделий, смешанные отходы строительства, прочие аналогичные отходы) используются в качестве изоляции слоёв твёрдых бытовых отходов, принимают отходы с размером фракции не более 250÷300 мм.

Размеры отходов строительства, принимаемых на использование объектами по использованию отходов, осуществляющие переработку (рециклинг) строительных отходов ограничены техническими возможностями дробильных, дробильно-сортировочных комплексов (установок) и некоторые из них не осуществляют использование крупногабаритных отходов. У ряда таких объектов по использованию отходов стоимость приёма крупногабаритных отходов существенно выше стоимости приёмки на использование малогабаритных отходов.

Таким образом, производитель (или собственник) отходов перед передачей на использование вынужден (самостоятельно или с привлечением сторонних организаций) осуществлять подготовку к использованию такого рода отходов, заключающуюся в предварительном разрушении данных отходов до требуемых размеров с помощью специального оборудования (гидравлические молоты, гидроножницы, бетоноломы, молоты-разрушители, средств малой механизации и т.д.).

В равной степени необходимость подготовки к использованию отходов, в части приведения их к габаритным размерам, удовлетворяющим требованиям объектов по использованию отходов, относится и к таким отходам как древесные отходы строительства, деревянная тара, металлолом и т.п.

Очевидно, что такая подготовка отходов не является ни их использованием непосредственно, ни тем более их заготовкой или сортировкой.

Предложение:

Оставить термин «подготовка отходов» в Законе №271-З в целом, представив его в ст. 1 гл. 1 Закона №271-З примерно в такой редакции:

22-1. Подготовка отходов - выполнение технологических операций, совершаемых с отходами для обеспечения их последующего хранения, захоронения, перевозки, обезвреживания и (или) использования, заготовки, сортировки, но не связанных с хранением, захоронением, перевозкой, обезвреживанием и (или) использованием, заготовкой, сортировкой отходов.

Сергей Кузьменков

2

14.07.2022

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 4 Элемент текста : Статья 30, пункт 3 Использование отходов без наличия капитальных строений... не допускается

Из статьи 30 пункта 3 предлагается исключить норму, исключающую возможность использования отходов без наличия капитальных строений (зданий, сооружений) или его частей, возведенных и (или) реконструированных для хранения таких отходов и (или) продукции, получаемых с их применением. Так, мобильные объекты по использованию отходов, например дробильные установки, зачастую дробят образующиеся отходы асфальтобетона, бетона по месту их образования, что позволяет снизить негативное воздействие на окружающую среду за счет отсутствия необходимости транспортной перевозки отходов на капитальные строения, которые зачастую находятся на значительных расстояниях от места образования отходов.

Татьяна Хорошко

3

15.07.2022

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 1 Элемент текста : Глава 1 Статья 1 пункт 37 Учет отходов- система непрерывного документального отражения информации....

Что имеется ввиду под непрерывным документальным отраженинием

Татьяна Хорошко

3

15.07.2022

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 1 Элемент текста : Статья 2 п.7 Отношения, возникающие в процессе обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов, регулируются настоящим Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами, если иное не предусмотрено законодательством о промышленности

п.7 изложить в следующей редакции:
Отношения, возникающие в процессе обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов, регулируются н~~астоящим Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами, если иное не предусмотрено~~ законодательством о промышленности

Татьяна Хорошко

3

15.07.2022

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 4 Элемент текста : Статья 19 п.1 . абзац 10 Обеспечивать подготовку (обучение) работников в области обращения с отходами, а также их инструктаж, проверку знаний и повышение квалификации

конкретизируйте каким образом персонал должен пройти проверку знаний и повышение квалификации (ИТР и рабочий персонал). Четкие требования по проверке знаний и повышении квалификации есть только в законодательных требованиях по охране труда.

Вячеслав

163

15.07.2022

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 1 Параграф : 1 Пункт : 35 Элемент текста : Сортировка отходов - разделение смешанных отходов по видам (за исключением разделения отходов по видам производителем отходов при их сборе) и извлечение из них вторичных материальных ресурсов и (или) подлежащих обезвреживанию отходов с целью их дальнейшей передачи на использование и (или) обезвреживание.

П. 35 ст.1 гл. 1 Закона №271-З:

35. Сортировка отходов - разделение смешанных отходов по видам (за исключением разделения отходов по видам производителем отходов при их сборе) и извлечение из них вторичных материальных ресурсов и (или) подлежащих обезвреживанию отходов с целью их дальнейшей передачи на использование и (или) обезвреживание.

Пример.

При проведении строительно-монтажных работ был произведен демонтаж деревянных конструкций, содержащих инородные (металлические) включения – гвозди, скобы, шурупы, болты, винты, гайки и пр. Объект по использованию отходов отказывается принимать у производителя (ну или собственника) отходов такие отходы (классифицируемые как «древесные отходы строительства»), без полного удаления из них таких включений. Производитель отходов проводит подготовку отходов к использованию (ещё один вопрос про исключение термина «подготовка отходов» из Закона №271-З) – удаляет вышеуказанные металлические элементы. Внимание вопрос – является ли такое действие производителя отходов «сортировкой отходов». И если является, то соответственно такие древесные отходы являются «смешанными».

И кстати – где в проекте Закона №271-З термин «смешанные отходы» и его определение?

И почему сортировка ограничена только извлечением ВМР и отходов, подлежащих обезвреживанию? А если это, к примеру, отходы, часть которых возможно использовать, а часть нет (отсутствуют объекты по использованию)? Например демонтируемая тепловая изоляция, состоящая из покровного слоя (отходы стекловолокон, стеклянных волокнистых материалов прочие) и основного слоя теплоизоляции (минеральной ваты), разделить которые непосредственно в процессе демонтажа при проведении СМР неосуществимо (это характерно для тепловой изоляции, эксплуатирующейся длительное время – 10, 20, 30 лет и более)?

Предложение.

С учетом вышеизложенного представить п. 35 ст. 1 гл. 1 Закона №271-З примерно в такой редакции:

35. Сортировка отходов - разделение отходов по видам (за исключением разделения отходов по видам производителем отходов при их сборе) и извлечение из них вторичных материальных ресурсов и (или) подлежащих обезвреживанию отходов и (или) захоронению отходов с целью их дальнейшей передачи на использование и (или) обезвреживание и (или) захоронение.

Вячеслав

163

15.07.2022

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 4 Параграф : 33 Пункт : 2 Элемент текста : выводу из эксплуатации, демонтажу, сносу объектов использования, обезвреживания, захоронения и хранения отходов, а также рекультивации нарушенных земель, на которых были размещены такие объекты, с соблюдением требований, установленных актами законодательства об охране окружающей среды, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами

Подп. 2.3 п. 2 ст. 33 гл. 4 Закона №271-З:

Статья 33. Размещение и строительство объектов использования, обезвреживания, захоронения и хранения отходов

2. При проектировании объектов использования, обезвреживания, захоронения и хранения отходов в проектной документации должны предусматриваться проектные решения по:

…

2.3. выводу из эксплуатации, демонтажу, сносу объектов использования, обезвреживания, захоронения и хранения отходов, а также рекультивации нарушенных земель, на которых были размещены такие объекты, с соблюдением требований, установленных актами законодательства об охране окружающей среды, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами.

В действующем законодательстве (в первую очередь см. Закон Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь») нет обособленного вида строительной деятельности «демонтаж». Демонтаж является составной и неотделимой частью такого вида строительства как «снос».

Как следует из ст. 1 Закона № 300-З, демонтаж – это способ сноса капитальных строений (зданий, сооружений), их частей (включая изолированные помещения), инженерных и транспортных коммуникаций, их частей, иных объектов недвижимого имущества.

Справочно.

Абз. 39 ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З:

снос - освобождение строительной площадки от находящихся на ней объектов недвижимого имущества, а также незаконсервированных не завершенных строительством объектов, осуществляемое путем демонтажа конструкций в целях их дальнейшего использования и (или) с применением разрушающих технологий при нецелесообразности или невозможности их дальнейшего использования;

Предложение.

Представить подп. 2.3 п. 2 ст. 33 гл. 4 Закона №271-З в следующей редакции:

2.3. выводу из эксплуатации, сносу объектов использования, обезвреживания, захоронения и хранения отходов, а также рекультивации нарушенных земель, на которых были размещены такие объекты, с соблюдением требований, установленных актами законодательства об охране окружающей среды, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами.

Павел Сидорович

17

19.07.2022

В Статье 1. Основные термины, используемые в настоящем
Законе, и их определения.
Необходимо: включить определение "медицинские отходы" с учетом ст 31, п.3., действующих требований Санитарных норм и правил "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с
медицинскими отходами", утвержденных постановлением Министерства
здравоохранения Республики Беларусь от 7 февраля 2018 г. N 14.
в п.23 - из определения отходы предлагается исключить растительные и иные виды отходов, образующиеся в результате сельскохозяйственной, садоводческой и приравненной к ним деятельности, перерабатываемые по месту их образования (например - компостирование растительных, пищевых отходов и аналогичное).
Статью 16 п. 3 дополнить положением о том, что Государственные программы в области обращения с отходами
должны включать также показатели финансирования, в том числе бюджетного; производства продукции, связанной с переработкой, обезвреживанием отходов (например, оборудования отечественного производства по переработке, измельчению, обезвреживанию отходов, в том числе медицинских.
в ст.18 в п. 3 дополнить: после слов "... утверждаемым Министерством природных ресурсов и охраны
окружающей среды" дополнить словом "ежегодно по согласованию с Министерством
здравоохранения Республики Беларусь и Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь". (Обоснование - по результатам накопленных данных за истекший год)

Ольга Леник

13

19.07.2022

1. В статье 1 в определении 13 "место временного хранения отходов" в уточнении "специальное оборудование (контейнер, урна и т.п.)" исключить слово "урна". В противном случае в соответствующем приложении к инструкции по обращению с отходами нужно нанести каждую урну под каждым столом.

2. Требования о разработке нормативов образования отходов оставить только для отходов, направляемых на хранение и захоронение (действующая редакция).
Один и тот же отход образуется в разных техпроцессах основного и вспомогательного производства. На одном оборудовании или линии изготавливают или обрабатывают много разных деталей, при этом для каждой будет свой норматив образования отходов. А вспомогательное производство, которое не работает ритмично, как основное. Как определить нормативы при инвентаризации.
Т.е. на один отход на предприятии будет десяток-другой нормативов. Отслеживание их соблюдения будет нереализуемо. Для большого предприятия это будет очень объемный документ. При этом снижения образования отходов разработка такого документа никак не повлечет.

3. Из текста закона неясно как рассматриваются отходы, используемые в качестве изолирующего слоя на полигонах. В реестре есть отдельные объекты и их не исключают. Новые не появляются. Необходимо внести ясность в этот вопрос. Эти отходы на полигонах используют или захоранивают или что-то еще? Объекты не зарегистрированы - получается не используют. Захоранивать эти отходы нельзя. Необходимо определиться и прописать конкретно, ведь это не единичный случай, а общепринятая практика.