Публичное обсуждение проектов НПА

Данную норму следует исключить, либо изложить в иной редакции, не противоречащей нормам ГК Республики Беларусь, поскольку переход права собственности возможен на основании сделки об отчуждении отходов, либо ином законном основании, предусмотренном ГК Республики Беларусь. При данной формулировке право собственности на все коммунальные отходы, как отходы потребления, так и отходы производства, переходят по умолчанию к юридическому лицу, оказывающему услуги по обращению с отходами, при этом без его на то согласия. Возникает вопрос, кто будет нести ответственность за неправильное размещение коммунальных отходов недобросовестными производителями данных отходов? Также у производителей теряется стимул раздельного сбора отходов, поскольку они не несут ответственность за обращение с отходами. При переходе права собственности на коммунальные отходы потребления к юридическому лицу, оказывающему услуги по обращению с отходами, будут ли данные отходы считаться отходами жизнедеятельности населения, либо они будут расцениваться контролирующими органами как отходы, образующиеся в результате экономической деятельности предприятия, оказывающего услуги по обращению с отходами. В связи с этим сразу же возникает вопрос уплаты экологического налога. Такая же проблема возникает и с отходами от бюджетных организаций и прочих юридических лиц, освобожденных от уплаты экологического налога.

В данной статье необходимо предусмотреть среди прочих целей отчуждения такие цели, которые позволят любому производителю отходов передать образующиеся у него отходы иному юридическому лицу в собственность, который в последующем будет осуществлять дальнейшее обращение отходов в соответствии с требованиями законодательства. В предложенной редакции нарушен предусмотренный ГК Республики Беларусь принцип свободы заключения договора, поскольку производителя отходов уже обязывают заключать напрямую договоры с объектами по использованию, захоронению, обезвреживанию отходов.

В ст.14, ст.21 отсылка идет на схему по обращению с отходами потребления. В ст.22 отсылка идет только на ТКП Правила обращения с коммунальными отходами.

Считаем, что должна утверждаться схема не только по обращению с отходами потребления, но в целом по обращению с коммунальными отходами, в том числе с коммунальными отходами производства, поскольку в схеме по обращению конкретно предусматриваются объекты захоронения отходов (полигоны) , объекты сортировки и иные существенные вопросы, информация по которым не отражена в ТКП.

Поскольку в п.4.8. ТКП Правила обращения с коммунальными отходами предусмотрена установка контейнеров для сбора смешанных ВМР в местах, указанных в схемах обращения с коммунальными отходами, то следует в данной части изменить положения ст.26 и разрешить смешивание ВМР в таких контейнерах и, соответственно, их последующую перевозку в смешанном виде.

Кроме сказанного предыдущими пользователями форума дополню, что исключение термина «подготовка отходов» потребует внесение изменений в Закон РБ №399-З от 18.07.2016 «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» статью 5 пункт 1.7 о необходимости прохождения государственной экологической экспертизы документации по подготовке отходов, что упрощает документооборот, но при этом возникают вопросы требования к приемке отходов и дополнительных пояснений подготовки отходов к использованию и обезвреживанию.

Пункт 26 статьи 1 проекта Закона «Об обращении с отходами» перевозка отходов - перемещение отходов с использованием транспортного средства от места их отправления до места назначения, выполняемое на договорной основе или других законных основаниях, включая погрузку (налив) отходов, их выгрузку (слив), остановки, стоянки и любое время нахождения отходов в транспортном средстве, требующееся в соответствии с условиями перевозки.

Данный термин и определение не дают объективное раскрытие понятия перевозки. Если собственник отходов осуществляет перевозку собственным транспортом, как на объекты использования, хранения, обезвреживания и захоронения, а также перемещение между производственными площадками из одной области в другую область, при этом отсутствуют договорные отношения и под термин перевозки отходов такое перемещение отходов не попадет. Таким образом, требуется из термина исключить фразу: «выполняемое на договорной основе или других законных основаниях,» либо ввести термин перемещение отходов субъектом хозяйствования собственным транспортом.

В проекте Закона РБ «Об обращении с отходами» отсутствуют понятия «образование отходов» и «место образования отходов», «момент образования отходов», при этом по тексту в статье 1 пункт 23, статье 3 пункт 1 данные понятия встречаются, кроме проекта Закона такие понятия используется в следующих НПА и ТНПА:

пункте 12.1 ТКП 17.02-12-2014 «Порядок ведения учета в области охраны окружающей среды и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды»,

пункте 12 постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ №45 от 22.10.2010 года «Об утверждении Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства»,

пункт 7 постановления Совета Министров РБ №818 от 28 ноября 2019 г. № 818 «О порядке обращения с отходами».

Кроме того, не понятно, что имеют ввиду законотворческий орган в словах «первоначальное предназначение».

Исходя из определения проекта Закона статьи 1 пункт 23 «Отходы - вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие свои потребительские свойства (отсутствует возможность использования веществ или предметов, относящихся к продукции, по первоначальному их предназначению), за исключением: веществ или предметов, образующихся и применяемых в качестве сырья в рамках одного и того же технологического процесса; веществ или предметов, образующихся в процессе производства продукции и в своем исходном состоянии соответствующих требованиям, предъявляемым к продукции (навоз, помет, молочная сыворотка, меласса, жом свекловичный и т.п.); трупов (тел, останков) людей, животных».

Приведу примеры значимости данных определений.

Пример 1. Деревообрабатывающее предприятие получает сырье в виде круглого лесоматериала производит окорку материала. Исходя из определения, указанного в проекте Закона, если технологический процесс окорки завершен, то образовалось сырье в виде лесоматериала и «кора» как отход, так как в технологическом процессе не участвует. Исходя из практики применения «кора» ценный ресурс, который может быть использован как для производства продукции, выполнения работ, в качестве топлива. Для «коры» отсутствует необходимость как подготовки, так и иных технологических операций для дальнейшего использования (например, использования в котельной предприятия). Но если вернемся к определениям проекта Закона, то «кора» не используется по месту образования, частично утратила потребительские свойства и используется не по первоначальному ее предназначению, таким образом является отходом. Для использования «коры» в котельной потребуется регистрация объекта по использованию отхода, если же местом образования считать не технологический процесс, а подразделение или предприятие в целом, то «кора» отходом не является и может использоваться по месту образования, например в котельной или направляться на другой технологический процесс для производства продукции. Таким образом, не понятно на какой стадии будет образовываться отход и является ли «кора» отходом на данном примере. Если рассматривать вопрос отчуждения «коры» другому юридическому лицу, то необходим документ, свидетельствующий об образовании данного отхода, что требует пункт 7 постановления Совета Министров РБ №818 от 28 ноября 2019 г. № 818 «О порядке обращения с отходами» на сегодняшний день отсутствует четко установленная форма документа, свидетельствующая об образовании отхода, крупные предприятия представляют акт инвентаризации (но это не регламентировано), то микроорганизации затрудняются в представлении такого документа.

Пример 2. При поступлении на предприятие сырья и материалов, упакованные полипропиленовой лентой, ее снятие означает окончание технологического процесса растаривания сырья и материалов, при этом лента частично утратила свои потребительские свойства и по определению является отходом. По законодательству при ее использовании на оборудовании, предназначенном для использования отходов, требуется регистрация объекта по использованию отходов. Таким образом, имея линию спайки полипропиленовой ленты в технологическом процессе упаковки продукции в паллеты на производстве субъект хозяйствования, чтобы сэкономить на покупке новой ленты должен зарегистрировать свою линию как объект по использованию отходов для затаривания своих материалов. Если рассматривать место образования предприятие в целом, то полипропиленовая лента отходов не является и может использоваться в других технологических процессах.

Таких примеров множество в производстве.

Пример 3. Рассмотрим образование коммунальных отходов (промышленно-бытовых). Исходя из приведенного термина в пункте 13 статьи 1 проекта Закона «Место временного хранения отходов - капитальное строение (здание, сооружение), его часть, специальное оборудование (контейнер, урна и т.п.) и иное место, предназначенные для временного хранения отходов.». Из проекта Закона следует, что урна, контейнер являются местом временного хранения, тогда место образования отхода сам человек или его рабочее место. Исходя из требований к учету отходов, указанных в ТКП 17.02-12-2014 учет должен вестись в местах образования отходов. Таким образом, каждый работник должен иметь и заполнять книгу учета отходов ПОД-9, если на предприятии 2000 человек, то исходя из терминологии на предприятии должно вестись 2000 шт книг ПОД-9.

Таким образом необходимо дать четко разграничить термины и дать определение.

Статья 2 пункт 7 требует корректировки. Предлагаю, пункт 7 статьи 2 в редакции: Отношения, возникающие в процессе обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов, регулируется Министерством промышленности.

На сегодняшний день в ОКРБ 021-2019 «Классификатор отходов, образующихся в РБ» насчитывает 89 наименований черных металлов и 100 наименований цветных металлов. При приеме на использование отходов подчиненными организациями Министерства промышленности используется собственная классификация по приемке, которая делит черные металлы по видам: стальной лом, легированный лом и чугунный лом, а цветные металлы по наименованию металлов собранных в 5 групп (лом и кусковые, стружка, порошки, иные). Для облегчения работы всем субъектам хозяйствования, а также для системной работы двух министерств предлагаю: в главу 2 проекта Закона включить статью № «Компетенция Министерства промышленности в области обращения с отходами металлов». Министерство промышленности в области обращения с отходами металлов определяет единую государственную политику в области обращения с отходами металлов, определяет по согласованию с Минприроды единую классификацию отходов металлов.

Пункт 3 Статьи 3 Отчуждение отходов другому субъекту хозяйствования, осуществляющему обращение с отходами, допускается только в целях их:

заготовки и (или) сортировки - субъектам хозяйствования, осуществляющим такую деятельность; использования - на объекты, включенные в реестр объектов использования отходов; обезвреживания - на объекты, включенные в реестр объектов обезвреживания отходов; захоронения - на объекты, включенные в реестр объектов захоронения и хранения отходов; выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, связанных с использованием и (или) обезвреживанием отходов.

Если отчуждение отходов для использования осуществлять только на объекты по использованию отходов, то административная процедура потеряет актуальность в связи с тем, что в соответствии с требованиями постановления Совета Министров РБ №818 от 28 ноября 2019 г. «Положение о порядке регистрации сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении опасных отходов другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим обращение с отходами» пунктом 5 определено, что не требуется регистрации сделок об отчуждении опасных отходов в случае отчуждения опасных отходов юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим в установленном порядке эксплуатацию объекта по использованию такого вида отходов, включенного в реестр объектов по использованию отходов.

Предлагаю, оставить отчуждение отходов другому субъекту хозяйствования, осуществляющему обращение с отходами, допускается только в целях их:

использования на объектах использования, а также с целью выполнения работ и оказания услуг.

Приведу пример из дорожно-строительной деятельности. Снятие асфальтобетонного покрытия методом фрезерования в результате образуются остатки битума и асфальтобетонной смеси после срезки фрезой имеет мелкую фракцию, но в дальнейшем именно в этом технологическом процессе не участвует и уже частично материал потерял потребительские свойства. Исходя из определения, указанного в Законе это уже отход 4 класса опасности, но они могут использоваться для подсыпки придомовых территорий или дорог второстепенного назначения, таким образом коммунальные службы и иные субъекты хозяйствования смогут использовать данный отход для выполнения работ, не имея объекта по использованию отходов, но зарегистрировав сделку в установленном законодательном порядке.

Пункт 10 Статьи 19 проекта Закона по обязательству оформления сопроводительных паспортов исключить. ТТН дает полную и объективную информацию о движении отхода. Кроме того, статьей 28 проекта Закона также установлены случаи возможности оформления сопроводительного паспорта.

Подпункт 2.3 пункта 2 статьи 24 изложить в следующей редакции:

«определение мест временного хранения отходов, предусматривающих возможность хранения отходов раздельно по видам, если иное не предусмотрено настоящим Законом». Указанная фраза в проекте Закона дополнительная фраза «определение мест для размещения» предполагает исходя из понятий статьи 1 проекта Закона определение мест хранения и захоронения, в связи с чем ее необходимо исключить.

Подпункт 2.5 пункта 2 статьи 24 «обеспечение создания объектов хранения отходов (при отсутствии возможности использования, обезвреживания и (или) захоронения таких отходов)» требует уточнения. Законодательством РБ предусмотрена приоритетность использования, в случае отсутствия объектов по использованию приоритетность обезвреживания, в случае отсутствия объектов обезвреживания передача на захоронение. Но отсутствуют требования, в случае которых передача осуществляется не на захоронение, а на долговременное хранение и создание таких объектов.

Статья 27 пункт 5 требует изложения в следующей редакции:

5. Санкционированные места временного хранения отходов, предназначенных для использования и (или) обезвреживания, при временном хранении на объектах использования отходов и (или) объектах обезвреживания отходов указываются в инструкциях по обращению с отходами производства, в которых определяется количество накопления отходов, предназначенных для использования и (или) обезвреживания на таких объектах. Временное хранение отходов (площадки и иные места, предназначенные для хранения отходов, мощности этих мест и т.п.) должно осуществляться с учетом проектных решений, предусмотренных в проектной документации (если разработка таковой требуется в соответствии с законодательством), прошедшей государственную экологическую экспертизу (в случаях, предусмотренных законодательством в области государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду).

Статья 30 пункт 3 часть 2 исключить. Данный абзац исключает возможность работы мобильных объектов по использованию отходов. Мобильные объекты по использованию отходов дают экономический эффект в части экономии транспортных расходов по перевозке отходов на длительные расстояния, а также затраты на погрузку и разгрузку отходов в транспортное средство, в определенных случаях исключает подготовку отходов, которые по габаритным размерам не вмещаются в транспортное средство, но проходят по параметрам загрузочного устройства дробильного оборудования.