Публичное обсуждение проектов НПА

Просмотрел ветку и поражаюсь, как часто дискуссия улетает в эмоции и откровенные фантазии вместо фактов и логики. Подводю черту по ключевым моментам:

1. ТГК-истерия – чистый маразм. Повторю для тех, кто в танке: в легальных никотиновых вейпах в Беларуси НЕТ и никогда не было тетрагидроканнабинола (ТГК). Это наркотическое вещество из каннабиса. Подсовывать его как аргумент против вейпов – либо глубочайшее непонимание темы, либо намеренная манипуляция для запугивания. Страшилки про "наркоманизацию" через легальные никотиновые жидкости – ложь. Боритесь с реальным вредом (никотин, продукты нагрева), а не с вымышленными наркотиками.

2. Вера в тотальный контроль черного рынка – опасная сказка. Утверждения, что "государство справится" и "черный рынку не будет места" при запрете, – это наивность уровня детского сада. Реальность: черный рынок вейпов и табака УЖЕ огромен! Telegram кишит каналами с дешевым, неконтролируемым дерьмом без налогов, проверок качества и возрастных ограничений. Дети – их основная ЦА. Запрет легальных вейпов не уничтожит этот рынок – он его взрастит до небес, сделав продукт еще доступнее, дешевле и опаснее (никто не будет проверять, что там в жидкости). Органы контроля физически не могут перекрыть все каналы в эпоху мессенджеров и крипты. Уверенность в обратном – это либо незнание реалий, либо лубочная картинка.

3. Запрет как панацея – тупиковый путь. Большинство комментариев кричит "запретить!", не предлагая реалистичных механизмов и игнорируя очевидные последствия: взрыв черного рынка, потеря налогов, рост потребления опасного контрафакта (включая тот, где ТГК будет), криминализация обычных пользователей. Это не решение проблемы, а ее усугубление.

Мой вывод (жесткий, но реалистичный):

Запрет вейпов – это не победа, а капитуляция. Капитуляция перед неумением или нежеланием выстроить жизнеспособную систему контроля и регулирования здесь и сейчас. Вместо истерики и поиска простых (но разрушительных) решений нужно:

• Бить по черному рынку здесь и сейчас (а не ждать запрета), усиливая реальную, а не декларативную борьбу с нелегальными каналами, особенно в Telegram.

• Вводить драконовские меры против продажи ЛЮБОЙ никотиновой продукции несовершеннолетним (штрафы, закрытие точек, уголовка для поставщиков).

• Жестко регулировать легальный рынок: обязательная сертификация жидкостей, прозрачность состава,, высокие акцизы (уже кстати есть) (деньги – в медицину и просвещение!), ограничение точек продаж (только спецмагазины 18+ (уже есть), подальше от школ).

• Инвестировать в честное просвещение молодежи о рисках (без страшилок про ТГК там, где его нет), а не надеяться, что запрет волшебно все решит.

Хотите реально защитить людей, особенно молодежь? Перестаньте жить иллюзиями про ТГК и всемогущее государство. Займитесь сложной, но необходимой работой по контролю и регулированию. Запрет – это путь в никуда, где единственные победители – черные дилеры и продавцы самого опасного контрафакта."

I. В п.6 Обоснования принятия закона указано,
что «результатов научных исследований в области права, публикаций в средствах массовой информации, глобальной компьютерной сети Интернет, обращений граждан и юридических лиц, относящихся к предмету правового регулирования проекта, – не имеется». В связи с этим, привожу перечень только собственных (подготовленных единолично или в соавторстве) публикаций, опубликованных с 2013 г. в научной литературе по вопросу правового регулирования борьбы с табакокурением:

1. Усовершенствование антитабачного законодательства Республики Беларусь в рамках принятия Кодекса о здравоохранении // Здоровье населения и качество жизни: электронный сборник материалов X Всероссийской с международным участием науч.-практ. конф.: в 2 ч. / под редакцией з.д.н. РФ, проф. В.С.Лучкевича. – Ч.2. – СПб., 2023. – С.288–295.

2. Сфера борьбы с табакокурением и новеллы законодательства Республики Беларусь о здравоохранении // Global Science and Innovations: Central Asia: междунар. науч.-практ. журнал: материалы XIV междунар. науч.-практ. конф. «Глобальные науки и инновации 2021: Центральная Азия», Нур-Султан, Республика Казахстан, 22–27 окт. 2021 г. – Global Science and Innovations: Central Asia: XIV International Conference Materials, October 22–27, 2021, Nur-Sultan, Kazakhstan. – 2021 октябрь. – №3 (14). – Серия «Юридические науки». – С.72–76.

3. Международные обязательства государства в сфере борьбы с табакокурением и новеллы национального законодательства о здравоохранении // Сборник материалов международной науч.-практ. конф. «Здоровье и окружающая среда», посвященной 95-летию санитарно-эпидемиологической службы Республики Беларусь (Минск, 30 сентября – 1 октября 2021 г.) / М-во здравоохр. Респ. Беларусь. Науч.-практ. центр гигиены; гл. ред. С.И.Сычик. – Минск: Изд. центр БГУ, 2021. – С.57–61.

4. Правотворческая деятельность в сфере борьбы с табакокурением в Республике Беларусь: имплементация норм международных обязательств государства в национальное законодательство о здравоохранении // Вопросы организации и информатизации здравоохранения. – 2021. – №2 (107). – С.27–36.

5. Проблемные вопросы правотворческой деятельности в сфере борьбы с табакокурением в Республике Беларусь // Научные стремления – 2019: сборник материалов международной науч.-практ. молодежной конф. в рамках Международного науч.-практ. инновационного форума «INMAX’19», Минск, 11–12 дек. 2019 г.: в 3 ч. / ОО «Центр молодежных инноваций», ООО «Минский городской технопарк». – Минск: Лаборатория интеллекта, 2019. – Ч.3. – С.85–86.

6. Правотворческая деятельность по имплементации норм международного права в сфере борьбы с табакокурением, зафиксированных в Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ), в национальное законодательство Республики Беларусь: современное состояние // Актуальные проблемы медицины: сборник научных статей республиканской науч.-практ. конф. с международным участием, Гомель, 21–22 ноября 2019 г.: в 5 т. / А.Н.Лызиков [и др.]. – Гомель: ГомГМУ, 2019. – Т.1. – С.131–134.

7. Имплементация норм Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (РКБТ) в законодательство Республики Беларусь: правотворческая деятельность на современном этапе // Человек. Здоровье. Окружающая среда: сборник материалов республиканской науч.-практ. конф. с международным участием, посвященной гигиеническим аспектам первичной медицинской профилактики заболеваний, Минск, 24–25 окт. 2019 г. / редкол.: Д.М.Ниткин [и др.]. – Минск: БелМАПО, 2019. – С.326–332.

8. Новеллы антитабачного законодательства Республики Беларусь и международные обязательства государства: позитивные изменения, неразрешенные проблемы // Формы и методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: материалы VIII международной науч.-практ. конф., Улан-Удэ, 3–5 окт. 2019 г. / отв. ред. Ю.Ю.Шурыгина. – Улан-Удэ: Изд-во Восточно-Сибирского гос. ун-та технологий и управления (ВСГУТУ), 2019. – С.261–263.

9. Новая редакция антитабачного декрета Президента Республики Беларусь в контексте имплементации норм Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака в национальное законодательство: проблемные вопросы // Здоровье населения и качество жизни: электронный сборник материалов VI Всероссийской с международным участием заочной науч.-практ. конф.: в 2 ч. / под редакцией з.д.н. РФ, проф. В.С.Лучкевича. – Ч.2. – СПб., 2019. – С.312–324.

10. Имплементация норм международных обязательств Республики Беларусь в сфере борьбы с табакокурением. Сообщение 2. Предложения по совершенствованию национального антитабачного законодательства (постер) // Международный форум медицины: междисциплинарная конференция, Латвия, Даугавпилс, 14–15 декабря 2018 г. – Даугавпилс, 2018. – .

11. Имплементация норм международных обязательств Республики Беларусь в сфере борьбы с табакокурением. Сообщение 1. Правотворческая деятельность: обоснование необходимости разработки основного регулирующего правового акта (постер) // Международный форум медицины: междисциплинарная конференция, Латвия, Даугавпилс, 14–15 декабря 2018 г. – Даугавпилс, 2018. – .

12. Имплементация норм Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по борьбе против табака (РКБТ): основные направления развития антитабачного законодательства в зарубежных странах // Формы и методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: материалы VII Международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию кафедры «Социальные технологии» Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления (Улан-Удэ, 6–7 декабря 2018 г.) / отв. ред. Ю.Ю.Шурыгина. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ, 2018. – С.328–329.

13. Пробелы в антитабачном законодательстве Республики Беларусь и направления правотворческой деятельности по их устранению // Формы и методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: материалы VII Международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию кафедры «Социальные технологии» Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления (Улан-Удэ, 6–7 декабря 2018 г.) / отв. ред. Ю.Ю.Шурыгина. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ, 2018. – С.326–328.

14. Усовершенствование антитабачного законодательства Республики Беларусь в рамках выполнения норм Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по борьбе против табака (РКБТ) // Актуальные проблемы правовых, экономических и гуманитарных наук. Материалы VIII международной научной конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов, магистрантов и студентов. Минск, 24 апреля 2018 г.: в четырех частях / ред. кол. С.Ф.Сокол [и др.]. – Минск: БИП, 2018. – Ч.1. – С.45–47.

15. Основные направления совершенствования антитабачного законодательства Республики Беларусь в свете выполнения международных обязательств государства // Матеріали науково-практичної конференції з міжнародною участю до Всесвітнього дня здоров’я 2018 р., який присвячено загальному охопленню послугами охорони здоров’я та 70-річчю ВООЗ і проводиться під гаслом: загальне охоплення послугами охорони здоров’я – для всіх і всюди (Київ, 5–6 квітня 2018 р.). – Київ: Національний медичний університет імені О.О.Богомольця, 2018. – С.91–95.

16. Имплементация норм Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака в национальное законодательство: современная ситуация и основные направления совершенствования антитабачного законодательства Республики Беларусь // Вопросы организации и информатизации здравоохранения. – 2017. – № 3. – С.12–32.

17. Имплементация отдельных норм Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по борьбе против табака (РКБТ) в законодательство Республики Беларусь // Сацыяльна-эканамічныя і прававыя даследаванні. – 2017. – № 3. – С.149–164.

18. Правовое регулирование вопросов, связанных с защитой населения от воздействия табачного дыма, в Республике Беларусь // Актуальные проблемы правовых, экономических и гуманитарных наук. Материалы VII международной научной конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов, магистрантов и студентов. Минск, 14 апреля 2017 г. В трех частях / ред. кол. С.Ф.Сокол [и др.]. – Минск: БИП, 2017. – Ч.1. – С.51–52.

19. Правовое регулирование вопросов, связанных с противодействием лоббированию интересов табачной промышленности при формировании государственной политики в сфере борьбы с табакокурением, в Республике Беларусь // Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції до Всесвітнього дня здоров’я 2017 р.  «Депресія: давай поговоримо» (Київ, 06–07 квітня 2017 р.). – Київ: Національний медичний університет імені О.О.Богомольця, 2017. – С.175–177.

20. Основные тенденции правового регулирования рекламы, стимулирования продажи и спонсорства табачных изделий в зарубежных государствах // Научная  дискуссия:  вопросы  юриспруденции.  сборник  статей по материалам LVIII междунар. науч.-практ. конф. – Москва: Изд-во «Интернаука», 2017.– №2 (53). – С.17–32.

21. Реализация программ и мероприятий, направленных на оказание помощи и побуждение курильщиков к отказу от курения, в зарубежных странах // Современные проблемы общественного здоровья и здравоохранения: сборник материалов научно-практической конференции с международным участием (Гродно, 21 октября 2016 г.) / отв. ред. Е.М.Тищенко, М.Ю.Сурмач. – Гродно: ГрГМУ, 2016. – С.310–315.

22. Правовое регулирование рекламы табачных изделий в зарубежных государствах // Матеріали V Міжнародної науково-практичної конференції «Малиновські читання», м. Острог, 30 вересня – 1 жовтня 2016 року. – Острог: Видавництво Національного університету «Острозька академія», 2016. – С.109–110.

23. Опыт реализации статей № 5, 6, 8, 11, 12 Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по борьбе против табака (РКБТ) в зарубежных государствах // Сацыяльна-эканамічныя і прававыя даследаванні. – 2016. – № 3. – С.103–118.

24. Зарубежный опыт имплементации норм Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака: правовые основы реализации мероприятий по сокращению распространенности табакокурения  и никотиновой зависимости // Научная дискуссия: вопросы юриспруденции: сборник статей по материалам LIII международной научно-практической конференции. – Москва: Изд-во «Интернаука», 2016.  – №9 (48). – С.15–27.

25. Основные тенденции реализации положений Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (РКБТ) в зарубежных государствах // Актуальные проблемы правовых, экономических и гуманитарных наук: материалы 6-й международной научной конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов, магистрантов и студентов, Минск, 15 апреля 2016 г. / ЧУО «БИП-Институт правоведения»; под ред. С.Ф. Сокола [и др.]. – Минск, 2016. – С.48–50.

26. Дорожная карта действий с целью усиления мер по осуществлению Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака в Европейском регионе на 2015–2025 гг.: очередной шаг к Европе без табака // Вопросы организации и информатизации здравоохранения. – 2015. – № 3. – С.23–37.

27. Реализация норм Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (РКБТ) в Европе // Актуальные проблемы правовых, экономических и гуманитарных наук: материалы 5-й межвузовской научной конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов, магистрантов и студентов, Минск, 17 апреля 2015 г. / ЧУО «БИП-Институт правоведения»; под ред. С.Ф.Сокола [и др.]. – Минск, 2015. – С.31–32.

28. Новый этап реализации норм Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака в Европе: Дорожная карта 2015–2020 // Научная дискуссия: вопросы юриспруденции. №  5 (34): сборник статей по материалам 37-й международной заочной научно-практической конференции. – Москва: Изд-во «Интернаука», 2015.  – № 5 (34). – С.5–17.

29. Международные обязательства Республики Беларусь по борьбе с табакокурением и связанная с этим необходимость совершенствования национального законодательства // Медико-социальная экология личности: состояние и перспективы: материалы XII Междунар. конф., 11–12 апр. 2014 г., Минск – Medical and Social Ecology of Personality: Status and Prospects: XII International Conference Materials, April 11–12, 2014, Minsk / редкол.: В.А.Прокашева (отв. ред.) [и др.]. – Минск: Изд. центр БГУ, 2014. – С.452–454.

II. В указанных работах отмечалось, что
в Республике Беларусь разработка нормативного правового акта (НПА) по защите здоровья населения от последствий потребления табака и воздействия окружающего табачного дыма и осуществление международного сотрудничества по выполнению требований РКБТ и проведение мониторинга за ходом ее реализации были запланированы Национальной программой демографической безопасности Республики Беларусь на 2011–2015 годы (в рамках реализации мероприятий отраслевой Комплексной программы борьбы против табакокурения на 2011–2015 годы), утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. № 357, и подпрограммой 2 «Профилактика и контроль неинфекционных заболеваний» Государственной программы «Здоровье народа и демографическая безопасность Республики Беларусь» на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 марта 2016 г. № 200, однако, целостный НПА по вопросам борьбы с табакокурением до сих пор в стране отсутствует.

Нормы антитабачного законодательства содержатся в ряде правовых актов, однако в последние годы этот раздел права совершенствовался исключительно путем внесения изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 28 «О государственном регулировании производства, оборота и потребления табачного сырья и табачных изделий» (далее – Декрет 28).

Рассматриваемый законопроект «О табачном сырье, табачных, нетабачных никотиносодержащих изделиях, электронных системах курения, жидкостях для них, системах для потребления табака» призван заменить Декрет 28, который, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, будет признан утратившим силу.

Следует признать, что как Декрет 28, так и рассматриваемый законопроект регулирует отдельные вопросы борьбы с табакокурением в Республике Беларусь на достаточно высоком уровне. При этом, как неоднократно подчеркивалось в ряде работ, в том числе, и в моих публикациях, разработка и совершенствование антитабачного законодательства, что является международным обязательством нашего государства как страны-подписанта Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (далее – РКБТ, Конвенция) и что реализовано во всех граничащих с Республикой Беларусь государствах, включая Российскую Федерацию, только в рамках НПА, имеющего предметом регулирования производство, оборот и потребление табачного сырья и табачных изделий (даже с дополнением, касающимся производства, оборота и использования электронных систем курения, жидкостей для электронных систем курения и систем для потребления табака), как Декрет 28, или производство и реализацию (оборот) нетабачных никотиносодержащих изделий, жидкостей для электронных систем курения, электронных систем курения, систем для потребления табака, как вынесенный на обсуждение законопроект, оставляет неурегулированными определяемые главенством права граждан на обладание наивысшим уровнем здоровья вопросы обеспечения их прав на свободный от табачного дыма воздух и на защиту от вредного воздействия табачного дыма, реализации системного подхода при формировании мероприятий, направленных на снижение потребления табака, международного сотрудничества и взаимодействия органов государственной власти, институтов гражданского общества, представителей бизнеса и граждан, не связанных с табачными компаниями, непрерывности и последовательности в реализации мероприятий, направленных на снижение потребления табака, и ряд других, «дорожные карты» решения которых приведены в статьях 3–5, 12, 14, 18–22 РКБТ и руководящих принципах осуществления отдельных статей Конвенции. Для этих целей необходимы разработка и принятие целостного закона, направленного на защиту здоровья населения от последствий потребления табака и воздействия табачного дыма. Актуальный на тот период законопроект «О защите здоровья населения от последствий потребления табака и воздействия окружающего табачного дыма», направленный на обеспечение правовых, организационных, экономических и социальных основ государственного регулирования в данной области, был разработан и вынесен на общественное обсуждение Минздравом в 2013 г., но с тех пор так и не был принят.

При этом, в законе, направленном на защиту здоровья населения от последствий потребления табака и воздействия табачного дыма, а также нетабачных никотиносодержащих изделий, жидкостей для электронных систем курения, электронных систем курения, систем для потребления табака, обязательно должны были быть:

указаны предмет и принципы правового регулирования в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака; отмечено, посредством чего обеспечивается эта защита;

определены полномочия Президента и Правительства Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака; права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в данной сфере;

подчеркнуто, что:

обеспечение защиты здоровья населения от последствий потребления табака является обязательством Республики Беларусь;

осуществление мер по оказанию медицинской помощи населению, направленной на отказ от потребления табака и лечение табачной зависимости, является обязательством республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, местных исполнительных и распорядительных органов;

установлено, что обеспечивается доступность медицинской помощи населению, направленной на отказ от потребления табака и лечение табачной зависимости в соответствии с клиническими протоколами;

предусмотрены меры, направленные на выполнение отдельных статей РКБТ (полный запрет курения в закрытых помещениях, меры по регулированию состава табачных изделий, меры по пропаганде отказа от курения и т.д.).

III. Вместе с тем, на нынешнем этапе целесообразно
внести ряд изменений в рассматриваемый законопроект:

1. Первое предложение пункта 2 статьи 16 законопроекта изложить в следующей редакции:

«…На территории Республики Беларусь запрещается продажа табачных изделий, нетабачных никотиносодержащих изделий, жидкостей для электронных систем курения, электронных систем курения, систем для потребления табака лицам, не достигшим возраста 18 лет, а также лицами, не достигшими возраста 18 лет.»

Подобная мера соответствует требованиям статьи 16 РКБТ и также реализована во всех государствах, подписавших Конвенцию.

2. В статью 17 законопроекта «Ограничение потребления (использования) табачных, нетабачных никотиносодержащих изделий, электронных систем курения, жидкостей для них, систем для потребления табака» необходимо внести изменения, предусматривающие:

2.1. введение полного запрета курения:

в закрытых помещениях;

вблизи закрытых помещений (на расстоянии 10 метров);

в общественных местах;

в вагонах поездов, на морских судах и в самолетах;

на спортивных сооружениях, расположенных на открытом воздухе, во время проводимых там мероприятий;

в иных местах массового скопления людей на открытом воздухе;

на всех видах вокзалов, в аэропортах, подземных переходах, на станциях метрополитена;

в иных местах, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 17 законопроекта;

2.2. исключение слов «,за исключением специально созданных мест» в абзаце первом части первой пункта 2 статьи 17.

Необходимо исключить такое понятие, как «специально созданное/выделенное место» для курения, курение должно быть полностью запрещено во всех вышеназванных местах.

Данные меры соответствуют руководящим принципам к статье 8 РКБТ «Защита от воздействия табачного дыма», где указано, что «эффективные меры по обеспечению защиты от воздействия табачного дыма, предусмотренные в Статье 8 Рамочной конвенции ВОЗ, требуют полного исключения курения и табачного дыма в конкретном пространстве или среде, с тем чтобы создать 100%-ную бездымную среду. Безопасного уровня воздействия табачного дыма не существует, и такие понятия, как пороговое значение для токсичности вторичного дыма, следует отвергнуть, так как они противоречат научным фактам. Иные подходы, чем обеспечение бездымной на 100% среды, включая вентиляцию, фильтрование воздуха, использование специально выделенных зон для курения (будь то с отдельными вентиляционными системами или без них), неоднократно доказали свою неэффективность, и имеются убедительные факты, как научные, так и иные, которые показывают, что инженерные решения не защищают от воздействия табачного дыма».

Кроме того, внесение данных изменений обусловлено необходимостью реализации мер по охране здоровья населения, указанных в абзацах втором и третьем части второй статьи 63-1 Закона Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. № 2435-XII «О здравоохранении», а именно:

«…оздоровление окружающей среды, в том числе создание и поддержание благоприятной среды жизнедеятельности без окружающего табачного дыма;

формирование у населения навыков здорового образа жизни, ответственности за собственное здоровье и здоровье окружающих…».