Публичное обсуждение проектов НПА

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 2 Пункт : 9 Часть : 2 Элемент текста : «Для  целей  настоящего  Положения  под  сбытовой  организацией (официальным торговым представителем) понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, уполномоченное на реализацию товаров в соответствии с договором (соглашением) с их производителем, с   государственным   объединением,   ассоциацией   (союзом),   в   состав которых   входят   производители,   или   их   уставами   либо   договором (соглашением)       с  управляющей        компанией      холдинга,     участником которого    является    производитель.   Срок       действия    такого    договора (соглашения) должен     составлять      не   менее     срока     исполнения обязательств, предусмотренного         документацией       о   закупке     либо условиями процедуры закупки из одного источника. Для подтверждения статуса сбытовой организации (официального торгового представителя) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель представляют указанный      договор (соглашение) или     устав, подтверждающий правомочие на реализацию товаров, либо их копии»

Данной нормой не предусмотрено, что резидент РБ может являться сбытовой организацией (официальным торговым представителем) зарубежных производителей. В связи с тем, что не все зарубежные производители реализуют свою продукцию самостоятельно (как показывает практика, чаще реализация происходит через торговые представительства, далее по тексту – компания «Н»), данная норма ограничивает круг резидентов РБ, которые имеют статус сбытовой организации (официального торгового представителя).

Выглядит это следующим образом: компания «Н», по заказу которой изготавливаются товары собственных брендов на производственных площадях, дислоцирующихся на территории других стран (Китай, Турция и др.), заключает договор поставки с резидентом РБ и выдает ему сертификат, которым наделяет полномочиями резидента РБ на реализацию товаров, выпускаемых под брендами компании «Н». Напрямую с Заказчиком из РБ данные компании «Н» работать отказываются, ссылаясь на то, что на нашей территории имеются официальные представители, уполномоченные на реализацию товаров под брендами компании «Н».

Т.о. резидент РБ наделен правомочием на реализацию товаров данных брендов, однако, исходя из текста НПА не является сбытовой организацией (официальным торговым представителем), т.к. с компанией «Н» у него заключен договор поставки.

Предложение: расширить понятие сбытовой организации (официального торгового представителя):

«Для целей настоящего Положения под сбытовой  организацией (официальным торговым представителем) понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, уполномоченное на реализацию товаров в соответствии с договором (соглашением) либо иным официально заверенным документом (сертификат, письмо) с их производителем, с организацией, реализующей товары под собственными брендами, с   государственным   объединением,   ассоциацией   (союзом),   в   состав которых   входят   производители,   или   их   уставами   либо   договором (соглашением) с управляющей        компанией      холдинга,     участником которого    является    производитель.   Срок       действия    такого    договора (соглашения), иного официально заверенного документа должен     составлять      не   менее     срока     исполнения обязательств, предусмотренного         документацией       о   закупке     либо условиями процедуры закупки из одного источника. Для подтверждения статуса сбытовой организации (официального торгового представителя) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель представляют указанный      договор (соглашение), иной официально заверенный документ или устав, подтверждающий правомочие на реализацию товаров, либо их копии»

Приложение 1 к Положению дополнить пунктом следующего содержания:

“Приобретение услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку по Республике Беларусь, включая проезд к месту служебной командировки и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания.”

При этом изложив пункт 57 Приложения 2 к Положению в следующей редакции:

“57. Приобретение услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку за границу, учащихся, студентов, аспирантов для участия в творческих состязаниях (конкурсах, олимпиадах, фестивалях, играх), выставках, пленэрах, конференциях, форумах, мастер-классах, стажировках, выполнения учебных практических заданий, включая проезд к месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания, а также приобретение товаров (работ, услуг), связанных с представительскими расходами.”

Обоснование:
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19  марта 2019 г. № 176 «О порядке и размерах
возмещения расходов, гарантиях и компенсациях при служебных командировках»
утверждены размеры расходов по найму жилого помещения, по проезду к месту
командировки и обратно. Питание работника осуществляется самостоятельно за счет
суточных, выплачиваемых работнику в размере, определенном вышеназванным
постановлением.    

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Элемент текста :
Ознакомившись с проектом Порядка хочется обратить внимание разработчиков на следующие моменты:
- термин закупающая организация. В определении есть фраза: "...участники холдингов с участием государства...", которую можно понять двояко. Так, в частности:
вариант 1. Можно понимать, что все участники холдингов, т.е. как те участники акции, доли, имущество которых принадлежит холдингу, так и те, участники акции, доли, имущество которых принадлежит не только холдингу, но и государству;
вариант 2. Можно понять, что "с участием государства" не относится к участникам холдинга, а относится к холдингам, которые созданы с участием государства и независимо от доли участия государства в таком холдинге, т.е. даже если доли, акции менее чем 25% принадлежит государству. В этой части также такая же двусмысленность и в п.п. 2.1. Проекта постановления.
Возникает вопрос, а почему, если рассматривать первый вариант интерпретации, для участников холдинга нет ограничения в не менее 25% акций, долей, принадлежащих государству, а для хозобществ есть? Если понимать термин в ракурсе второго варианта, тогда, вероятно, надо записать иначе в определении термина и в п.п. 2.1. Проекта постановления, например: "...управляющие компании холдингов с участием государства...". Ведь если хотели подчеркнуть, что Положение распространяется, в том числе, на участников холдингов, которые (имеется ввиду участников) созданы с участием государства, то для социальной справедливости целесообразно записать, приравнивая их к условиям для хозобществ.  

- термин - ориентировочная стоимость. Исходя из его определения, следует, что Положение распространяет действие в том числе на закупки для стройки. С учетом описанных в Положении подходов к закупкам, будет большая проблема по реализации строительства объектов.  Ввиду отсутствия регламентации в тексте Положения специфики в сфере строительства, отсутствия согласованности по терминологии используемой в сфере строительства, с терминологией в проекте Положения, что противоречит закону об НПА в части единообразной терминологии при регулировании отношений в структуре НПА (ст. 30 закона о НПА), целесообразно внести в приложение 1 к проекту Положения пункт с условием аналогичным условию п. 3 приложения 1 к постановлению 229, т.е. предусмотреть нераспространение Положения на закупки товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, в том числе их ремонте, реконструкции и т.д.…
К изложенному стоит добавить, что регламентация закупок в сфере строительства, с применением данного Положения, приведёт к затягиванию сроков строительства, так как закупающие организации (подрядчики) должны будут применять априори конкурентные виды процедур, предусмотренные данным Положением. В этом случае, срок закупок из-за процессуальных сроков проведения конкурентных процедур, их бюрократического оформления, процедур согласования может составить от трех недель до двух месяцев, при том, что работы собственными силами материалами и товарами, которые еще не приобретены или еще не определенной субподрядной организацией надо выполнять в первый месяц от даты заключения договора, что будет невозможно соблюдая требования нового положения. Это повлечет за собой либо просрочку начала выполнения работ и применения договорных и законных неустоек, либо нарушение нового Положения, штрафы за такие нарушения и проявление коррупции через призму нарушения законодательства о закупках. Также, поскольку бюджетные средства являются бюджетными для получателей, а для подрядчиков, для целей закупок – собственными, то применение данного Положения может привести к нарушению условий договора госзакупки или к его исполнению, но с нарушением законодательства о закупках за счет собственных средств.
С учетом изложенного, можно сделать вывод о том, что новое Положение при его распространении на закупки в сфере строительства создаст предпосылки нарушений законодательства о госзакупках и/или закупках за счет собственных средств, антикоррупционного законодательства, повлечет ухудшение экономического и правового положения юрлиц, работников таких лиц, обязанных применять новое Положение.

- термин – участник. В Положении прослеживается неоднозначность по определению этого термина. П.п. 10.2. Зачем в первом абзаце писать о неких юрлицах, ИП или гражданах, если есть термин участник, под которым понимают, с учетом термина "предложение" любое лицо, подавшее комплект документов на процедуру с условиями по поставке, выполнению, оказанию? Опять будет непонятно, как и сейчас, кто участник, кто такой поставщик, кто не участник, что с этим делать, считать ли участниками тех, кто подал предложения, но они не соответствуют требованиям?  Исходя из того, что написано в Положении, то если не соответствует предложение требованиям, то лицо - не участник, а просто юридическое лицо или гражданин или ИП. И такие разночтения следуют по всему тексту Положения. С учетом вышеизложенного, необходимо исключить нарушение ст. 30 Закона о НПА и использовать единообразную терминологию по тексту НПА, а новым терминам дать однозначное толкование в контексте их применения по всему тексту документа.

- по тексту Положения используются термины "организация" и "закупающая организация", что вводит в заблуждение, так как только последнему дано определение. Поэтому по первому надо впереди добавить "закупающая".

- термин однородные товары (работы, услуги) в п. 1 Положения (терминология) более нигде в тексте не имеет упоминания и применения, кроме как в п. 21 положения в части второй абзацах втором и третьем и реализован как иной термин с корнем "однородные", а именно, неоднородные товары (работы, услуги). Таким образом в остальном теряется смысл наличия самого термина.
Также неясно как, с учетом п. 21 Положения, с учетом условия о недопустимости совмещения не только в лоте, но и в части лота неоднородных товаров, приобретать имущественные права вытекающие из договора финаренды (лизинга), ведь описывая предмет - такие права, надо описывать и предмет лизинга, который входит в перечень приложения 3 или 4 к проекту положения по которому установлены условия допуска и запрет на совмещение в одной процедуре в одном лоте (его части) неоднородных товаров. По термину "товар" (п. 1 Положения) понимается не только товары, но и имущественные права по договорам финаренды (лизинга), аренды.

- неясно как понимать условие второго предложения п. 9 приложения 2. Что подразумевает годовой объём закупок, который не должен по данному пункту превышать 5000 базовых величин?
Так, в частности, надо суммировать все сделки от 100 до 1000 б.в. и при превышении этой границы по суммам сделок уже применять конкурентную процедуру? Или разработчики имели ввиду нечто иное?
Целесообразно, оставить обязанность проведения конкурентных процедур от 1000 базовых величин, увеличив в п.21 Приложения 1 сумму до 1000 базовых величин по одной сделке на дату принятия решения и, соответственно исключить п. 9 Приложения 2.  Поскольку документальное оформление закупок от 100 до 1000 базовых величин через процедуру из одного источника, включение данных по этим закупкам во все отчёты, запрашивание документов по стране происхождения товара, договоров официальных торговых представителей и т.д. значительно забюрократизирует закупочный процесс и приведёт существенному затягиванию времени по приобретению необходимых товаров (работ, услуг).
В данном случае, проводя аналогию с Законом Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее по тексту – Закон), где имеется названный термин, в частности п. 2 ст. 18 Закона определено, что вид процедуры государственной закупки определяется (выписка): «…исходя из ориентировочной стоимости годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах), указанной в годовом плане государственных закупок, с учетом требований настоящей статьи, части второй пункта 1 и пункта 4 статьи 31, части первой пункта 1 статьи 37, пункта 2 статьи 38, пункта 2 статьи 45, пункта 2 статьи 49 и пункта 1 статьи 50 настоящего Закона», из чего следует, что данный термин в проекте Положения не используется для целей определения вида процедуры закупки, а только лишь для целей части второй абзаца второй и третий п. 21 проекта Положения. Также стоит отметить, что Положением не устанавливается обязанность годового планирования, как это имеется по государственным закупкам. По которым такое планирование осуществляется ввиду выделения бюджетного финансирования, которое надлежит использовать в сроки, которые не превышают календарного года. В ситуации с собственными средствами, особенно в текущей геополитической ситуации, сужения рынков сбыта продукции, сужения рынков поставщиков сырья и санкционного давления, необходимости оперативного влияния на изменяющуюся ситуацию, годовое планирование в рамках закупок за счет собственных средств и привязки к такому планированию однородности в рамках года, не позволит организациям быть гибкими и оперативными в закупках.
Вывод:
1. Термин «однородные товары (работы, услуги)» полагаем целесообразным исключить из Положения. Полагаем целесообразным, если и оставлять основание закупки из одного источника по п. 9 Перечня к Положению, то изложить в следующей редакции:
«9. Закупки товаров (работ, услуг) при ориентировочной стоимости предмета закупки по сумме одной сделки до 5000 базовых величин, на дату принятия закупающей организацией решения о проведении закупки, за исключением закупок аудиторских услуг по проведению обязательного аудита годовой бухгалтерской и (или) финансовой отчетности».
2. Абзацы 2 и 3 части 2 п. 21 Положения соответственно изложить в следующей редакции:
«технологически и функционально не связанные друг с другом товары (работы, услуги), кроме сопутствующих таким товарам работ и (или) услуг, сопутствующих работам (услугам) товаров;
технологически и функционально связанные друг с другом товары (работы, услуги), в отношении части из которых установлены условия допуска товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги), к участию в процедурах закупок за счет собственных средств, кроме сопутствующих таким товарам работ и (или) услуг, сопутствующих работам (услугам) товаров».
Обоснование предложения:
Примеры:
- Осуществляется закупка товара (оборудования), сопутствующие услуги такому товару будут услуги по шефмонтажу, шеф-наладке, инструктажу, обучению персонала закупающей организации;
- Осуществляется закупка товара (оборудования), сопутствующие работы (услуги) такому товару будут услуги по монтажу (монтажные работы включает сборку Оборудования на имеющихся у закупающей организации основаниях (фундаментах, столах, иных местах размещения) без выполнения работ по подключению к инженерным системам и иных строительных работ подлежащих аттестации в сфере строительства входящих в пункты 6 и 7 Приложения 1 к Положению об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной  деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 марта 2014 г. № 252 «О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области строительства»), пусконаладочные работы или шеф-наладка, инструктаж, обучение персонала закупающей организации;
- Осуществляется закупка работ сервисному техническому обслуживанию товара, которые сопряжены с заменой прокладок, шайб, гаек, промывкой системы (использование специальных жидкостей) и т.п.

-п.10 Постановления («действие настоящего постановления, за исключением пункта 16 Положения о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, утвержденного настоящим постановлением, не распространяется на закупки согласно приложению 1 к Положению о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, утвержденному настоящим постановлением) и п.16 Положения «при закупке товаров, указанных в приложении 5 к Положению, закупающая организация должна в течение календарного года обеспечить минимальную долю закупок белорусских товаров…., за исключением случаев невозможности достижения минимальной доли, а также закупок товаров, указанных в пунктах 3, 4 и 15 приложения 1 к Положению, и закупок до 1 января 2027 г. товаров, указанных в пункте 46 приложения 2 к Положению не коррелируются.
Возникает вопрос каким образом выполнять долю закупок белорусских товаров, например на бирже или при закупке музейных ценностей и т.д., или постоянно заниматься написанием обоснований о невозможности выполнения доли.  Отметим, что желание отечественных производителей быть включёнными в приложение 5 не всегда экономически оправдано. Согласно Положению, только у закупающих организаций есть обязанности поддерживать отечественных производителей, а вот у отечественных производителей нет обязанностей, ни по производству конкурентноспособной продукции, ни по обязательному участию в проводимых закупающими организациями процедурах закупок, ни по получению и предоставлению документов, подтверждающих страну происхождения товара, а порой даже просто ответов о невозможности поставки. Получается игра в одни ворота.

- п. 17.2. Положения («изучение конъюнктуры рынка осуществляется с обязательным применением минимум одного из способов: направление запросов в адрес не менее трех отечественных производителей (при их наличии), в том числе организаций, входящих с закупающей организацией в состав одного холдинга, государственного объединения; размещение запросов на одной из электронных торговых площадок на срок не менее двух рабочих дней со дня размещения запроса. Операторы информационной системы «Тендеры» и электронной торговой площадки обеспечивают размещение запроса в информационной системе «Тендеры»). Первый способ применим, только при закупке у отечественных производителей, при этом, не учитывается экономическая целесообразность таких закупок. Второй способ, потребует от закупающих организаций значительных финансовых издержек с учетом платного размещения запросов на электронных площадках и количества необходимых исследований при закупках от 100 базовых величин. И что делать при срочности закупки, например, аварийной ситуации, простое сельхозтехники в период уборочной кампании, ждать 2 дня?  

- п 2.6. Постановления («электронными торговыми площадками для проведения на них процедур закупок за счет собственных средств являются:
электронная торговая площадка информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» (адрес в глобальной компьютерной сети Интернет: https://goszakupki.by);
электронная торговая площадка открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа» (адрес в глобальной компьютерной сети Интернет: https://zakupki.butb.by).
Использование вышеуказанных площадок с обязательным получение электронных ключей (подписей) как для закупающих организаций, так и для участников - это открытые двери в первую очередь для посредников, так как большинство участников - нерезидентов Республики Беларусь не смогут принимать участие в конкурентных процедурах на этих площадках, в силу множества причин, в том числе сложностей регистрации, получения и пролонгации электронных ключей, блокировки интернет ресурсов, языкового барьера, сложностей перечисления денег за пользование площадками и т.д. Такой подход, может значительно уменьшить и количество участников из числа ИП и физических лиц. А цель ведь стояла совсем другая в отношении посредников... Тем более важно не навредить предприятиям, в период санкционного давления, сложностей логистики, когда и так проблематично закупать необходимые товары. Целесообразно оставить возможность размещения конкурентных процедур также через площадку www.icetrade.by.  

- п.9 «Для целей настоящего Положения под сбытовой организацией (официальным торговым представителем) понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, уполномоченное на реализацию товаров в соответствии с договором (соглашением) с их производителем, с государственным объединением, ассоциацией (союзом), в состав которых входят производители, или их уставами либо договором (соглашением) с управляющей компанией холдинга, участником которого является производитель. Срок действия такого договора (соглашения) должен составлять не менее срока исполнения обязательств, предусмотренного документацией о закупке либо условиями процедуры закупки из одного источника…»
Считаем, что чтобы данный договор (соглашение) должны быть действительными на момент заключения договора поставки, так как сроки поставки товара могут быть длительными, а договор может иметь пункт о пролонгации, или быть пролонгирован по истечении срока действия дополнительным соглашением.
- п.27 Положения «снижение цены проводится на электронной торговой площадке с учетом регламента оператора электронной торговой площадки». При таком подходе, улучшение предложения участника предусматривается только по одному критерию – цена. В случае проведения конкурса и применения нескольких критериев при выборе победителя, целесообразно предусмотреть возможность улучшения предложений по другим оценочным критериям, например, условиям оплаты.  
- п. 17 Приложения 2 «Закупки товаров для вручения призов (кроме сувенирной продукции, предназначенной для выдачи в качестве подарков).
Понятно, что маркетинговые исследования на сувенирную продукцию сделать невозможно, поскольку это в основном авторские работы, но тогда сувенирную продукцию, предназначенную для выдачи в качестве подарков, надо включить в Приложение 1, иначе закупки такой продукции будут подлежать закупкам через конкурентные процедуры.

Из части третьей п. 24 и п. 26 проекта Положения следует, что документация и конкурентные процедуры подлежат размещению на ЭТП.
С учетом предыдущего абзаца, возникает вопрос, почему в определении терминов «запрос ценовых предложений» и «конкурс» (пункты 18 и 19 соответственно) не отражено это, а отражено только в определении термина «электронный аукцион» (п. 20), так в частности:
«Электронный аукцион – конкурентный вид процедуры закупки, представляющий собой способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупки на электронной торговой площадке, при которой победителем признается участник, предложивший наименьшую цену по результатам торгов и соответствующий требованиям документации о закупке.».
С учетом изложенного полагаем следует записать:
- «Конкурс – конкурентный вид процедуры закупки, представляющий способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупки при осуществлении закупки на электронной торговой площадке, при которой победителем признается участник, предложивший лучшие условия исполнения договора и соответствующий требованиям документации о закупке;
- «Процедура запроса ценовых предложений – конкурентный вид процедуры закупки, представляющий собой способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при осуществлении закупки на электронной торговой площадке, при которой победителем признается участник, предложивший наименьшую цену предложения и соответствующий требованиям документации о закупке».
При этом, с учетом абз. 4 части второй п. 24 проекта Положения предусматривается «возможность и порядок снижения цен предложений участниками при проведении процедуры запроса ценовых предложений, конкурса».
С учетом изложенного, разница между конкурентными процедурами только в:
- названии;
- торгах или снижении цен;
- критерии или критериях оценки.
При этом, каждая конкурентная процедура, по сути, исходя из их определений – конкурентный способ определения лучшего предложения.
С учетом изложенного, полагаем нецелесообразным множественность видов конкурентных процедур, а достаточным внесение изменений в Постановление №229 или в положение условия по применению электронного аукциона, с учетом оснований по Положению, а также конкурса по закупке аудиторских услуг по проведению аудита годовой бухгалтерской финансовой отчетности, а также самоопределению закупающими организациями иного вида конкурентной процедуры закупки с коррекцией абзаца 12 части первой п.п. 2.8. п. 2 постановления №229 или внедрением в текст Положения условия о праве закупающей организации установить в документации о закупке критерий (критерии) оценки, изложив условие следующим образом: «критерии, среди которых обязательным критерием является «цена предложения» или единственный критерий оценки «цена предложения» и способ оценки и сравнения предложений участников процедуры закупки».
Также в частях шестой и седьмой п. 28 проекта Положения полагаем имеется несогласованность, так в частности:
«Закупающая организация (организатор) вправе при проведении процедуры запроса ценовых предложений, конкурса предусмотреть возможность снижения цены предложений участников. Порядок снижения цены предложений участников должен быть предусмотрен в порядке осуществления закупок за счет собственных средств, а также документацией о закупке.
Снижение цены проводится на электронной торговой площадке с учетом регламента оператора электронной торговой площадки.».
Исходя из изложенного следует, что по части седьмой закупающая организация самостоятельно в Порядке закупок и в документации излагает порядок снижения цены, однако исходя из седьмой части, такого права уже не усматривается и предусматривается снижение цены по регламенту оператора ЭТП. При таком изложении норм может выйти так, что условия порядка и документации в последствии будут конфликтовать с регламентом оператора ЭТП. Полагаем целесообразным либо предусмотреть право на самоопределение условий и тогда удалить абзац седьмой либо исключить условие о регламентации в Порядке закупок и документации условий о порядке снижении цены, оставив право на проведение, которое отражать в Порядке закупок, при принятии решения о проведении снижения цены отражать это в документации о закупке, а проведение снижения указать - согласно регламенту оператора ЭТП. В части последнего, полагаем, что такая реализация может быть аналогична торгам, при проведении электронного аукциона.
Если не предусмотреть механизм снижения цен, можно предположить, что разработанные самостоятельно закупающими организациями процессы снижения цен будет невозможно реализовать при проведении процедур запросов ценовых предложений и конкурсов. Что приведет к ограничению реализации права абз. 4 части второй п. 24 проекта Положения для закупающих организаций и участников с учетом части шестой и седьмой п. 28 проекта Положения.

Заключение
Принятие новых правил, то есть нового нормативного акта – Проекта и Положения по закупкам за счет собственных средств, фактически приравнивая к государственным закупкам, но с «выдернутыми» из контекста норм нормативных актов о государственных закупках отдельных условий, что в таком виде реализации аналогии закона приводит к возникновению пробелов, кардинально корректируя условия ныне существующего Постановления №229, повлечет за собой нарушения установленного порядка закупок за счет собственных средств с учетом специфики установленной заказчиками, а также нарушение Декрета (Декрета Президента Республики Беларусь 23.11.2017 №7 «О развитии предпринимательства»), так как будут нарушены указанные в нем принципы, ввиду того, что закупки, это есть экономическая деятельность субъектов хозяйствования, тем самым это также повлечет нарушение существующего и отработанного механизма закупок, который уже налажен, что также негативно может сказаться на перераспределении обязанностей и дополнительной нагрузке на работников, перенастройку внутренних бизнес-процессов, что может явиться появлению нарушений, а также негативно сказаться на экономической ситуации в организации, особенно в силу нынешней геополитической ситуации, сужения рынков товаров, работ, услуг, в силу санкционного давления на Республику Беларусь и конкретных закупающих организаций, приведет к негативным последствиям как в социальной сфере, так и в трудовой и в экономической, сперва в рамках организаций, а далее, в Республике Беларусь в целом, а также, не приведет, с учетом цели Декрета к «…развития предпринимательской инициативы, стимулирования деловой активности», а допускаем, что приведет к ухудшению…и не к развитию предпринимательства, а к его ограничению.
Полагаем принятие Проекта и Положения негативно отразится на экономической ситуации субъектов хозяйствования (закупающих организаций по Положению) также в части того, что многие заказчики приобретают товары (работы, услуги) у нерезидентов, которые являются либо производителями (исполнителями, подрядчиками) либо их представителями, работа с которыми прервется при внедрении закупок посредством электронной площадки из-за технической невозможности принятия участия в таких закупках, что создаст предпосылки заключения договоров по более высоким ценам с посредническими структурами, как следствие будет ограничение конкуренции, вымывание оборотных денежных средств и/или увеличению кредитной нагрузки, отвлечение средств, которые бы могли направляться на развитие бизнеса.
На основании вышеизложенного, полагаем, с учетом изложенного, не вырабатывать единый механизм закупок за счет собственных средств на уровне принятия Проекта и Положения, а разработать механизм анализа, в том числе посредством аналитики и взаимодействия не только с контролирующими и правоохранительными органами, но и с субъектами хозяйствования (заказчиками), разработки методик МАРТ, разъяснений и локализации с учетом специфики по конкретным случаям, субъектам или, при необходимости отраслям, правил закупок.
Считаем, что в целом проекты постановления и Положения усложнит процесс организации и проведения процедур закупок и фактически заблокирует работу предприятия и работу большинства субъектов, на которых впоследствии будет распространяться его действие.
           Положение не позволит своевременно проводить закупки товаров (работ, услуг) под собственные потребности, а также руководствуясь гражданским законодательством, как это имеет место в данный момент времени, вносить изменения в договор для целей его надлежащего исполнения.
            Производители отдельного сырья, материалов, комплектующих, оборудования, закупаемых для нужд закупающих организацией на территории Республики Беларусь в большинстве своем фактически отсутствуют. Субъекты, реализующие данные товары – нерезиденты или резиденты РБ не производители, не всегда могут подтвердить статус официального торгового представителя именно путем предоставления дилерского договора либо другого договора, подтверждающего полномочия на представление интересов производителя. Существующие же предприятия-производители нерезиденты зачастую отказываются принимать участие в конкурсных процедурах закупок, размещаемых в ИС «Тендеры», а при размещении на ЭТП, с учетом технической невозможности участия, вообще уже если и пожелают, то не смогут принять участие и составить конкуренцию посредникам и неавторизованным производителем поставщикам.
Что касается работ, например по ремонту технологического оборудования, которое не может быть отремонтировано по месту его размещения, а обязательным является его демонтаж, перемещение в страну нерезидента и выполнение там работ, которые по факту приводят к необходимости внесения изменений в договор по объему работ, сопутствующим выполнению работ товарам и изменению стоимости. Предусмотренные Положением условия изменения условий договора приведут к остановке работы такого оборудования и дополнительным затратам времени и средств.
Положение также негативно повлияет на производственный процесс организации: увеличение документооборота, необходимость расширение штата сотрудников, задержка в поставке сырья, комплектующих и запасных частей, оборудования, возникновение необходимости получения ЭЦП, соответственно излишняя трата средств на операторов ЭТП, возникновение убытков…
Также хочется отметить, что Президентом нашей страны недавно было сказано о необходимости упорядочения огромного количества законодательных актов, которые должны быть, в первую очередь, понятны при их применении, а не вызывать вопросы и тем более противоречия. Согласны с большинством участников обсуждения темы, что принятие предложенного Проекта Постановления и Положения внесёт значительные сложности в закупочный процесс, будет тормозить работу предприятий, способствовать продвижению посредничества, и что не менее важно, будет вести к неумышленному нарушению законодательства работниками, занимающимися закупками, за которое предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность…

      Основным разделом, заслуживающим внимание, является Приложение № 2 (ПЕРЕЧЕНЬ случаев осуществления закупок с применением процедуры закупки из одного источника). Касаемо п. 2 Приложения № 2, отсылающего на п. 13 проекта Положения, следует отметить, что  
на текущий момент документами, подтверждающими собственное производство на территории Республики Беларусь, являются:

- акт экспертизы о соответствии производимой промышленной продукции, выданный БелТПП,

- сертификат продукции собственного производства, выданный БелТПП.

Полагаем целесообразным добавить в этот пункт также и сведения о производителях из портала «ПРОДУКЦИЯ И УСЛУГИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ» (адрес в глобальной компьютерной сети Интернет: https://gskp.by), регистра производителей унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» (адрес в глобальной компьютерной сети Интернет: https://icetrade.by). Достаточно спорным является п. 9 Приложения № 2, которым предусмотрена возможность осуществления закупок однородных товаров (работ, услуг) на сумму от 100 до 1000 базовых величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки, за исключением закупок аудиторских услуг по проведению обязательного аудита годовой бухгалтерской и (или) финансовой отчетности, с применением процедуры закупки из одного источника. При этом годовой объем закупок, которые закупающая организация в праве осуществить на основании указанного пункта, не должен превышать 5000 базовых величин. Таким образом, при последующих закупках ТМЦ придется проводить конкурентную процедуру закупок, на которую при малых объемах вряд ли найдутся желающие предоставлять необходимый пакет документов. Для упрощения работы ОМТС предлагаем минимальный порог в 100 БВ, определенный для закупок без проведения мониторинга рынка, увеличить как минимум до 200 БВ.

В п. 18 проекта положения при проведении Процедуры запроса ценовых предложений в критериях оценки есть только цена.

Раньше было несколько критериев:

-цена

-сроки

-оплата-доставка

П. 1 Приложения № 2 предлагаем перенестив Приложение № 1.
 
С 2022 года деревообрабатывающие предприятия находятся под санкционным
давлением, негативное влияние которых проявилось в увеличении издержек из-за вынужденной замены поставщиков оборудования,
удлинением сроков прохождения платежей, введением запрета на перемещение грузов
и прекращением договорных обязательств с европейскими контрагентами. Что в конечном итоге отражается на производстве.
В связи с чем сотрудники отделов снабжения и так перегружены работой. Таким
образом, по нашему мнению, в период постсанкционной неопределенности принятие
нового положения «О закупках…» считаем преждевременным и предлагаем вернуться к
исходной редакции с актуализацией (добавлением) некоторых разделов, приложений.