Правовой форум Беларуси

1.2. Исключить распространение на таможенных
представителей положений абзаца пятого пункта 28 статьи 1 Проекта, предусматривающего, что если сфера деятельности юридических лиц, претендующих на включение в реестр таможенных представителей, будет включать, в том числе, оказание услуг в сфере таможенного дела юридическим лицам, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь или ее административно-территориальной единицы либо более пятидесяти процентов акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальной единице (далее – национальная собственность), право на включение в соответствующий реестр имеют юридические лица, имущества которых находится в национальной собственности.

ОБОСНОВАНИЕ:

        В соответствии с пунктом 4 статьи 404 Таможенного кодекса ЕАЭС запрещается предоставление исключительных (эксклюзивных) прав и иных преимуществ, носящих индивидуальный характер, отдельным таможенным представителям.

Считаем, что абзац пятый пункта 28 статьи 1 Проекта будет предоставлять права и иные преимущества отдельным таможенным представителям (с национальной собственностью).

Кроме того, положения абзаца пятого пункта 28 статьи 1 Проекта противоречат требованиям пунктов 1 и 2 Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» об обеспечении дальнейшего развития добросовестной конкуренции субъектов предпринимательской деятельности независимо от формы собственности.

1.3. Исключить распространение на таможенных
представителей положений абзаца шестого пункта 28 статьи 1 Проекта, предусматривающего, что не подлежат включению в реестр таможенных представителей юридические лица, учредителями (участниками, собственниками имущества) которых являются лица из иностранных государств, совершающих недружественные действия, либо в качестве альтернативного варианта возможно рассмотреть положение об установлении вышеуказанного условия включения в реестр таможенных представителей только для новых юридических лиц, претендующих на осуществление деятельности в качестве таможенного представителя, не распространяя данную норму на уже действующих таможенных представителей.

ОБОСНОВАНИЕ:

В соответствии с положениями Указа Президента Республики Беларусь от 14.03.2022 № 93 «О дополнительных мерах по обеспечению стабильного функционирования экономики» (далее – Указ № 93) установлен контроль за отчуждением долей / акций / недвижимости белорусских юридических лиц лицами из недружественных стран.

Для совершения таких сделок/действий необходимо получить разрешение, решение о выдаче которого оформляется в виде постановления Совета Министров Республики Беларусь, а также в определенных случаях нужно уплатить взнос, размер которого – не меньше 25% от рыночной стоимости отчуждаемых долей в уставных фондах / акций, недвижимого имущества, указанной в документах оценки.

При этом такие решения в соответствии с нормами Положения о порядке и условиях выдачи разрешений и порядке возврата взноса, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.01.2024 № 27 «О выдаче разрешений» принимаются на основании обращений заявителей – собственников имущества, участников, юридических лиц, являющихся лицами из иностранных государств. То есть принудительное исключение таких лиц       из состава учредителей (участников, собственников имущества) невозможно, тем более при сохранении у них намерений быть учредителями (участниками, собственниками имущества) белорусского юридического лица и соблюдении ими положений Указа № 93.

Следовательно, таможенные представители, имеющие учредителей из иностранных государств, совершающих недружественные действия, не смогут выполнить это требование в силу объективных причин – действующего законодательства Республики Беларусь.

2. По статье 310 Закона о таможенном регулировании.

Исключить абзацы шестой, одиннадцатый, пятнадцатый пункта 36 статьи 1 Проекта.

ОБОСНОВАНИЕ: см. обоснование по подпунктам 1.1 и 1.2 предложений.

3. По статье 311 Закона о таможенном регулировании.

Исключить абзац второй пункта 38 статьи 1 Проекта.

ОБОСНОВАНИЕ: см. обоснование по подпункту 1.3 предложений.

3. По статье 312 Закона о таможенном регулировании.

Изложить абзац второй пункта 39 Проекта в следующей редакции: «в абзаце восьмом слова «в статье» заменить словами «в абзацах втором – седьмом статьи».

ОБОСНОВАНИЕ: см. обоснование по подпункту 1.3 предложений.

4. По статье 313 Закона о таможенном регулировании.

Исключить абзацы седьмой, десятый – семнадцатый пункта 40 статьи 1 Проекта.

ОБОСНОВАНИЕ: см. обоснование по подпункту 1.1 предложений.

5. Исключить абзацы второй и четвертый статьи 2 Проекта.

ОБОСНОВАНИЕ: см. обоснование по подпунктам 1.1 – 1.3 предложений.

В связи с тем, что в определении «товары
электронной торговли» не учитывается географическая разбивка, как это принято ООН [1], которая позволяет отличать трансграничную электронную торговлю (импорт) от внутренней электронной торговли (внутренние покупки), а именно: в Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года) внесено дополнение подпунктами 47.1 - 47.3 следующего содержания:

"47.1) "товары электронной торговли" - товары электронной торговли, предназначенные для реализации физическим лицам, и товары электронной торговли, приобретенные физическими лицами;

47.2) "товары электронной торговли, предназначенные для реализации физическим лицам" - ввозимые на таможенную территорию Союза товары, предназначенные для реализации физическим лицам на электронных торговых площадках с использованием ресурсов информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в рамках сделки, одной из сторон которой является физическое лицо. К указанной сделке не относится сделка между физическими лицами;

47.3) "товары электронной торговли, приобретенные физическими лицами" - товары, приобретенные физическими лицами на электронных торговых площадках с использованием ресурсов информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в рамках сделки между физическим лицом, постоянно или временно проживающим (временно пребывающим) на территории государства-члена, и иностранным лицом либо сделки между физическим лицом, постоянно или временно проживающим (временно пребывающим) на территории государства, не являющегося членом Союза, и лицом государства-члена, перемещаемые через таможенную границу Союза в международных почтовых отправлениях или перевозчиком в адрес физических лиц, являющихся получателями таких товаров. К указанным сделкам не относятся сделки между физическими лицами;";

предлагается по тексту Проекта Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» заменить слова "электронной торговли" на слова "трансграничной электронной торговли", а именно:

- вместо словосочетания "товары электронной торговли" употреблять словосочетание "товары трансграничной электронной торговли",

- вместо словосочетания "товаров электронной торговли" употреблять словосочетание "товаров трансграничной электронной торговли",

- вместо словосочетания "товарам электронной торговли" употреблять словосочетание "товарам трансграничной электронной торговли",

- вместо словосочетания "товарами электронной торговли" употреблять словосочетание "товарами трансграничной электронной торговли",

- вместо словосочетания "товарах электронной торговли" употреблять словосочетание "товарах трансграничной электронной торговли",

- вместо словосочетания "оператор электронной торговли" употреблять словосочетание "оператор трансграничной электронной торговли",

- вместо словосочетания "операторов электронной торговли" употреблять словосочетание "операторов трансграничной электронной торговли",

- вместо словосочетания "оператора электронной торговли" употреблять словосочетание "оператора трансграничной электронной торговли",

- вместо словосочетания "оператором электронной торговли" употреблять словосочетание "оператором трансграничной электронной торговли",

- вместо словосочетания "оператору электронной торговли" употреблять словосочетание "оператору трансграничной электронной торговли".

[1] Handbook on Measuring Digital Trade: Second edition - World Trade Organization, Organization for Economic Co-operation and Development, International Monetary Fund, and United Nations. - August 17, 2023. P.129 // https://www.imf.org/en/Publications/Books/Issues/2023/08/17/Handbook-on-Measuring-Digital-Trade-Second-edition-537466.

Осуществляемое Законом правовое регулирование
должно способствовать предупреждению нарушений прав и законных интересов физических и юридических лиц, достижению баланса частных и публичных интересов, обеспечивать стабильность таможенных правоотношений и основывается на взаимосвязанных нормах Конституции о равенстве всех перед законом и праве без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (статья 22 Конституции), о государственном регулировании экономической деятельности в интересах человека и общества (часть пятая статьи 13 Конституции).

Комментарий к проектe НПА:

1. Статью 2 дополнить пунктом 6 следующего содержания: «6. Президентом Республики Беларусь могут устанавливаться особенности правового регулирования отношений, регламентированных настоящим Законом.»- исключить.

Статья 2 Закона определяет, что правовое регулирование отношений в сфере таможенного дела в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами Республики Беларусь, иными международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, и законодательством о таможенном регулировании.

Если регулирующими таможенные правоотношения актами, составляющими право ЕАЭС, определены отдельные вопросы, подлежащие регулированию законодательством государств - членов ЕАЭС, такие вопросы регулируются Правительством Республики Беларусь, если иное не установлено законодательными актами.

Решением Конституционного Суда Республики Беларусь от 07.07.2021 N Р-1279/2021 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об изменении Закона Республики Беларусь "О таможенном регулировании в Республике Беларусь" было отмечено, что нормы Закона о таможенном регулировании, определяющие компетенцию государственных органов и должностных лиц в сфере таможенных правоотношений, имеют целью совершенствование государственного управления и регулирования в указанной сфере, оптимальное распределение полномочий между государственными органами, эффективное решение задач по таможенному регулированию в Республике Беларусь, создают дополнительные механизмы защиты интересов государства для поддержания суверенитета, экономической безопасности Республики Беларусь, обеспечивают режим законности и правопорядка. Такое правовое регулирование согласуется с нормами статьи 1, части второй статьи 7, частей первой и второй статьи 59 Конституции, а также с положениями Конституции о компетенции Президента Республики Беларусь и Правительства (часть вторая статьи 79, пункт 30 статьи 84, абзацы третий, шестой, десятый статьи 107).

Таким образом, предложенное дополнение является не обоснованным.

2. Статью 72 дополнить пунктом 3 следующего содержания: «3. Работникам, состоящим в трудовых отношениях с лицами, указанными в абзаце первом пункта 4 статьи 82 Таможенного кодекса ЕАЭС, и совершающим таможенные операции от имени таких лиц, запрещается выполнять в более двух организациях работу, связанную с

непосредственным совершением таможенных операций.» - исключить.

Данный пункт в части установления ограничений в отношении работников лиц, определенных п.4. ст 82 ТК ЕАЭС, является нарушением и ограничивает право граждан на труд, то есть право на выбор профессии и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой (часть первая статьи 41 Конституции), и нарушает принцип равенства всех перед законом (статья 22 Конституции).

Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч.4. ст.13 Конституции).

Таким образом, государственный орган не вправе установить для таких юридических лиц ограничение возможности свободного использования способностей (количество работников).

3. Пункт 3 статьи 298 в предложенной редакции.

Предложение: исключить ч. 2,3,4 п. 3 ст. 298

          Пояснение.

Законодательство Республики Беларусь основывается на Конституции. Решением Конституционного Суда Республики Беларусь от 07.07.2021 N Р-1279/2021 было отмечено, что путем совершенствования правового регулирования таможенной деятельности государство выполняет обязанность по созданию такого правопорядка, при котором в наибольшей мере реализуются права и законные интересы юридических и физических лиц при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь, их использовании на таможенной территории ЕАЭС в Республике Беларусь и совершении таможенных операций, обеспечивается оптимальный баланс прав и обязанностей всех участников таможенных правоотношений, что согласуется с частью третьей статьи 1, частью первой статьи 59 Конституции.

Республика Беларусь является участником международного Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза.

Международные договоры Республики Беларусь подлежат добросовестному исполнению Республикой Беларусь в соответствии с международным правом.

Нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется принятие (издание) нормативного правового акта, и имеют силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора (статья 36 Закона Республики Беларусь от 23.07.2008 № 421-З «О международных договорах Республики Беларусь»)

Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства о таможенном регулировании.

Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе или иных актах законодательства о таможенном регулировании, то применяются правила международного договора Республики Беларусь. (статья 4 Закона о таможенном регулировании).

Государственные органы Республики Беларусь, департаменты государственных органов, к компетенции которых относятся вопросы, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь:

обеспечивают выполнение обязательств, принятых по этим международным договорам Республикой Беларусь;

наблюдают за осуществлением принадлежащих Республике Беларусь, ее гражданам и организациям прав, вытекающих из этих международных договоров, и за выполнением другими участниками этих международных договоров их обязательств (ч.2. абз.2,3 ст. 37 Закона №421 от 23.07.2008).

Статья 298 Закона о таможенном регулировании устанавливает общие положения о включении юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и единые подходы к включению юридических лиц в реестры и не может содержать условия, прямо ухудшающие положение одних перед другими. Прямое указание на форму собственности является дискриминационным условием.

Кроме того, Закон о таможенном регулировании и ТмК ЕАЭС уже предусматривает гарантии по уплате таможенными представителями таможенных пошлин и платежей – это страхование гражданской ответственности таможенного представителя, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами, с установлением страховой суммы (лимита ответственности) по такому договору в размере не менее 10 000 базовых величин; наличие системы внутреннего контроля; предоставление обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела (подп. 2 п. 1 ст. 402 ТмК ЕАЭС), в размере, устанавливаемом решением Совета Евразийской экономической комиссии 15 сентября 2017 г. N 64, а уставный фонд в размере 10 000 БВ не гарантирует выплат, является избыточным требованием и экономически не обоснован.  

В силу положений п. 2 ст. 399 ТмК ЕАЭС это позволяет обеспечить исполнение обязанности юридического лица по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов наряду с плательщиком.

Пункт 7 статьи 433 ТмК ЕАЭС не определяет значение, а лишь порядок определения финансовой устойчивости юридического лица, претендующего на включение в реестр уполномоченных экономических операторов и согласно нормам ТмК ЕАЭС не относится к таможенным представителям и операторам электронной торговли.

Республика Беларусь Законом от 28.06.2024 № 13-З ратифицировала Протокол о внесении изменений в Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года, которым определены условия для включения в реестр операторов электронной торговли.

Таким образом, внесение изменений об условиях включения в реестр таможенных представителей и включение дополнительных условий для операторов электронной торговли, а именно наличие уставного фонда в размере 10000 БВ и фин.устойчивость, ставят юридических лиц Республики Беларусь, претендующих на включение в соответствующие реестры, не в равные условия по сравнению с другими лицами государств-членов ЕАЭС.

Дополнение пункта 1 статьи 310 подпунктом 1.11 и пункта 2 ст.310 подпунктом 2.6 – исключить. Подпункт 1.14 пункта 1 статьи 313- исключить. Статья 2 проекта Закона – не соответствует нормам законодательства в области защиты информации.

           С целью информационного обмена электронными документами и сведениями с таможенными органами юридическое лицо (таможенный представитель либо иные лица, которые осуществляют деятельность в сфере таможенного дела) временно на 1 год приобретает право использования программного продукта (лишь компонент информационной системы) на условиях простой неисключительной лицензии у поставщика (РУП «Белтаможсервис»), являющегося собственником информационной системы и реализующего право на ее использование другим лицам.

Пунктом 3 Положения о технической и криптографической защите информации, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 9.12.2019 № 449, определено в отношении кого применяются требования технической и криптографической защиты информации, а именно к собственникам (владельцам) инф.систем.

Таким образом, юридическое лицо (таможенный представитель) является конечным пользователем компонентов информационной системы, чью защиту в соответствии с Указом Президента РБ от 09.12.2025 №449 должен обеспечить собственник данной информационной системы (абз.5 п. 3 Указа - собственниками (владельцами) информационных систем, в которых обрабатываются электронные документы).

Данная норма противоречит нормам Указа Президента РБ от 09.12.2025 №449.

Пункт 2 статьи 310 дополнить подпунктом 2.7 – исключить. Подпункт 1.15, пункта 1 статьи 313, пункты 3-5 статьи 313 - исключить.

Не может быть отнесен к таможенным представителям ввиду положений статьи 433 ТмК ЕАЭС.

Пункт 3, 4 статьи 310, абзац «оказания таможенным представителем, имущество которого не находится в национальной собственности, услуги в сфере таможенного дела юридическому лицу, имущество которого находится в национальной

Собственности» статьи 311 в предложенной редакции нарушает права и законные интересы физических и юридических лиц, не способствует достижению баланса частных и публичных интересов, не обеспечивает стабильность таможенных правоотношений и противоречит нормам Конституции о равенстве всех перед законом и праве без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (статья 22), о государственном регулировании экономической деятельности в интересах человека и общества (часть пятая статьи 13), а также противоречит принципам и нормам ТмК ЕАЭС, составляющим право ЕАЭС.

Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» в отношении установления дополнительных требований к юридическому лицу, претендующему на включение в реестр таможенных представителей, экономически не обоснован не представлено количество правонарушений со стороны контролирующего органа. Введение данных условий экономически нецелесообразны для всех участников.

На сегодняшний день это уже второе обсуждение
вопроса о внесении изменений в Закон о таможенном регулировании. Практически все участники обсуждения, а это профессиональная среда с опытом работы в таможенной сфере высказались против внесения изменений в части положений Закона о включении юридических лиц в реестр таможенных представителей, приведя свои обоснования, основанные на законодательстве Республики Беларусь, международных договорах, Договоре о создании Союзного государства, поручений Президента Республике Беларусь. Все участники в своих комментариях грамотно и аргументировано на основе права высказали свое мнения и обратили внимание на несоответствие предлагаемых норм, действующему праву в Республике Беларусь и Договорам ЕАЭС.

Отсутствие серьезного, а не надуманного правового обоснования со стороны инициатора изменений указывают на то, что вносить предлагаемые изменения не целесообразно. На данный момент в Республике Беларусь таможенные услуги оказываются без нарушений законодательства, грамотно, профессионально и в срок.

Последние четыре года вся страна, в том числе и транспортно – логистическая отрасль работает в сложных санкционных условиях. Таможенные представители Республики Беларусь являются частью логистических решений по оформлению грузов через таможенную границу Республики Беларусь и прекрасно справляются с вызовами времени. Осуществляют заполнение таможенных документов для помещения товаров под различные таможенные процедуры, обеспечивая без сбоев и нарушений перемещение транспортных средств и товаров транзитом через территорию Республики Беларусь. Более 80% таможенных представителей в Республике Беларусь это частные компании представляющие малый и средний бизнес. Если бы на рынке таможенных услуг в этот трудный период остались бы только несколько крупных компаний и государственное предприятие РУП «Белтаможсервис» с большой долей уверенности можно сказать, что произошел бы коллапс. Малые компании гораздо мобильней в принятии быстрых решений ,чем крупные игроки, а РУП «Белтаможсервис» с июня 2022 года находится под санкциями, что значительно ограничивает эту компанию в работе. Именно эта мобильность, собранность малого и среднего бизнеса обеспечила непрерывное движение товара и транспорта в тот трудный период санкционного давления на Республику Беларусь. В случае реализации инициатив ГТК по ужесточению требований о включения в реестр таможенных представителей, количество представителей малого и среднего бизнеса резко сократится из за невозможности исполнить требования по финансовым причинам, что приведет к сокращению рабочих мест прежде всего в регионах, сократятся поступления налогов, уменьшатся отчисления в ФСЗН и страховые компании, уменьшится прибыль банков, т.к. деятельность таможенного представителя обеспечивается банковской гарантией и страховкой. Предлагаемые требования ведут к излишним затратам, которые не смогут быть восполнены по причине ограниченности потребителей таможенных услуг.

     Республика Беларусь находится в таможенном Союзе, а так же в едином Союзном государстве с Российской Федерацией на основании Договора о создании Союзного государства от 08.12.1999 г. Ст.18 Договора закреплено: « гармонизация и унификация законодательства государств – участников». В Казахстане, Армении, Кыргызской Республике и Российской Федерации требования о включении в реестр таможенных представителей одинаковы. При внесении изменений в Закон о таможенном регулировании, Республика Беларусь будет выделяться на фоне коллег по таможенному Союзу, как страна с самыми жесткими требованиями, которые исключают появление новых участников таможенных правоотношений и выдавливают профессиональных участников рынка. Принятие предложенных норм будет противоречить договору о создании Союзного государства между Республикой Беларусь и Российской Федерацией. В октябре 2024 года Президент Республики Беларусь подписал «Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о порядке признания электронной подписи». Это еще один шаг к отмене принципа резиденства. При наличии законодательного дисбаланса в требованиях о включении в реестр таможенных представителей между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, Россия станет более привлекательной для открытия таможенного представителя в Российской Федерации бывшим таможенным представителем Республики Беларусь. Таким образом, все налоги будут уплачиваться в бюджет Российской Федерации. Отмена принципа резидентства, которая в конечном итоге произойдет, даст возможность таможенным брокерам России осуществлять оформление в Республике Беларусь. Напрашивается аналогия с рынком грузоперевозок, когда изменения в законодательство привело к уходу малых и средних грузоперевозчиков в Российскую Федерацию. Больше эти компании в Республику Беларусь не вернулись, от чего бюджет Республики потерял значительные средства. Все- таки политика государства, реализуемая через чиновников не должна ограничиваться только тактикой. Государственный чиновник просто обязан мыслить стратегически.

      Считаю, что действующая норма Закона о таможенном регулировании в части включения юридических лиц в реестр таможенных представителей соответствует духу времени, обеспечивает экономическую безопасность страны, не противоречит законодательству. Предлагаемые изменения ведут к сокращению рабочих мест, будут оказывать отрицательное влияние на социальную сферу, особенно в регионах, понизят профессиональный и культурный уровень специалистов в виду отсутствия конкуренции, снизят поступления в ФСЗН, уменьшат страховые взносы, сократятся поступления налогов в бюджет страны ,т.к количество работающих предприятий сократится, повлияют на сокращение доходов банков из- за отказа от банковских гарантий предприятий исключенных из реестра не выполнивших требования Закона.

  Предлагаемые изменения (о ужесточении требований включения в реестр таможенных представителей) в Закон являются в правовом поле необоснованными и вредными для страны.