Правовой форум Беларуси

Из указанных в обосновании необходимости
принятия изменений, содержащих новые подходы к правовому регулированию в деятельности в сфере таможенного дела (установление дополнительных требований к юридическому лицу…обусловлено необходимостью противодействия санкционному давлению… такие требования… защитят информацию, предоставляемую лицами, совершающими таможенные операции), с учетом сведений в реестре таможенных представителей; пакетов ограничительных мер против Беларуси иностранных государств, совершающих недружественные действия; требований, определенных статьей 23 Закон Республики Беларусь от 12.12.2013 N 94-З "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции"; представляется, что организатором публичного обсуждения предлагается введение данной нормы с целью реализации решений вопроса защиты информации при осуществлении деятельности таможенных представителей, в частности сохранности коммерческой информации импортеров и экспортеров, внимание на котором было акцентированно на заседании консультативной группой по повышении таможенного контроля при общественно- консультативном(экспертом) совете при Государственном таможенном комитете 30.08.2024 г..

           Введение указанной нормы с данной целью параллельно с вводимым требованием к наличию у юридического лица системы защиты информации информационной системы, подтвержденной аттестатом соответствия, указывает, что организатором публичного обсуждения выражается озабоченность о достаточности наличия только соответствующей защиты информации информационной системы и не исключается возможность нарушения обязанностей таможенного представителя, регламентированную пунктом 3) части 1 статьи 405 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в части сохранности коммерческой информации импортеров и экспортеров, имущество которых находится в «национальной собственности».

           Полагаю, что данная норма не позволяет в полной мере исключить человеческий фактор поведения специалистов по таможенному декларированию, состоящих в штате таможенных представителей, имущество которых находится в «национальной собственности» в случае доступа их также к информации о логистических направлениях, финансовых потоках, сведений о товарах и т.д. конкурирующих участников внешнеэкономических деятельности иной, отличной от «национальной собственности». В связи с чем предлагаю внести в обсуждаемый проект норму, запрещающую оказание услуг в сфере таможенного дела юридическими лицами имущество которых находится в «национальной собственности», юридическим лицам, не попадающим под определение «юридические лица, имущество которых не находится в национальной собственности».

Пункт 38, 39 Проекта

"Статью 311 дополнить абзацами следующего содержания:

«оказания таможенным представителем, имущество которого не находится в национальной собственности, услуги в сфере таможенного дела юридическому лицу, имущество которого находится в национальной собственности;"

"39. В статье 312:

в абзаце восьмом слова «в статье» заменить словами «в абзацах втором-восьмом статьи»;"

            В соответствии с нормами таможенного права ЕАЭС и национального законодательства совершение таможенных операций таможенным представителем в интересах декларанта и иных заинтересованных лиц строятся на договорной основе, т.е. необходимо выражение согласованной воли (действий) как минимум двух сторон.

           При этом предлагаемые меры по приостановлении деятельности в сфере таможенного дела в качестве таможенного представителя и дополнительных оснований для исключения из реестра таможенных представителей являются чрезмерными и не соответствующими тяжести последствий нарушений дополнительных требований при отсутствии законодательной инициативы на внесение изменений (дополнений) в национальные законодательные и нормативные правовые акты, предусматривающими запрет на заключение сделок на совершение таможенных операций юридическими лицам, имущество которых находится в «национальной собственности» с таможенными представителями, имущество которых не находится в «национальной собственности»; отсутствием в свободном доступе реестров юридических лиц, имущество которых находится в «национальной собственности»; отсутствием предложений по контролю реализации данной нормотворческой инициативы.

           С учетом указанного предлагаю исключить из обсуждаемого проекта указанные нормы.

В новой редакции Проекта Закона (далле
- Проект) в части дополнительных требований к юридическим лицам, претендующим или находящимся в реестре таможенных представителей:

«28. Пункт 3 статьи 298 дополнить частями следующего содержания «Право на включение в реестр таможенных представителей и (или) реестр операторов электронной торговли имеют юридические лица:

сформированный уставной фонд которых не менее суммы, эквивалентной 10 000 базовых величин;

финансовая устойчивость которых соответствует значению, определенному согласно пункту 7 статьи 433 Таможенного кодекса ЕАЭС.»

Данная норма Проекта, касающееся уставного фонда юридического лица противоречит Гражданскому Кодексу Республики Беларусь (далее – ГК РБ)

Обоснование:

Статья 47-1. ГК РБ. Уставный фонд коммерческой организации 1. При создании коммерческой организации формируется уставный фонд этой организации в порядке, установленном законодательством. Коммерческая организация самостоятельно определяет размер уставного фонда, за исключением коммерческих организаций, для которых законодательством устанавливаются минимальные размеры уставных фондов (это по форме организации ОАО и ЗАО).

Противоречит Закону Республики Беларусь от 09 декабря 1992 г. № 2020-XІІ Статья 28. Уставный фонд хозяйственного общества

При создании хозяйственного общества формируется его уставный фонд в порядке, установленном настоящим Законом и иным законодательством.

Уставный фонд хозяйственного общества определяет минимальный размер имущества этого общества, гарантирующего интересы его кредиторов.

Ст.91 Уставный фонд общества с ограниченной ответственностью составляется из стоимости вкладов его участников. Общество с ограниченной ответственностью самостоятельно определяет размер своего уставного фонда.

Таможенный представитель, претендуя на включение в реестр, уже обязан был подтвердить свою финансовую устойчивость. Таможенный Кодекс определяет ст.402 п.п 2) «обеспечение исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, в размере, определяемом Комиссией»

РЕШЕНИЕ СОВЕТА ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ 15 сентября 2017 г. № 64 п 1.  «Установить, что обеспечение исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, предоставление которого является условием включения юридического лица, претендующего на осуществление деятельности в качестве таможенного представителя, в реестр таможенных представителей, предоставляется в размере, эквивалентном не менее 500 тыс. евро.»

При выдачи банковской гарантии банк применяет критерии финансовой устойчивости, согласно требованиям установленным Национальным Банком Республики Беларусь, а именно оценивает финансовое состояние предприятия анализируя бухгалтерскую отчетность, рентабельность, задолженность, проверяет кредитную историю предприятия, оценивает платежную дисциплину. Каждое предприятие получая банковскую гарантию в обязательном порядке подтверждает свою способность погасить свою задолженность при не выполнении своих обязательств предоставлением в банк гарантийного депозита путем внесение денежных средств на р/с банка, оформление залога недвижимого имущества, транспорта. Предприятие обязано обосновать необходимость получения банковской гарантии и подтвердить полномочия представителя, руководителя организации. Ежеквартально предприятие по требованию банка предоставляет бухгалтерский баланс предприятия и отчетность о прибыли и убытках. Причем такая система требований во всех банках, в которых обслуживается организация.

Кроме этого таможенный представитель обязан в соответствии со ст.402 п.п1) иметь в наличии договор страхования гражданской ответственности таможенного представителя на сумму 10 000 базовых величин в соответствии с Законом о таможенном регулировании ст 310 п.п. 1.2

«36. В статье 310: пункт 1 дополнить подпунктом 1.11 следующего содержания:

«1.11. наличие у юридического лица на день обращения с заявлением о включении в реестр таможенных представителей системы защиты информации информационной системы, обеспечивающей информационный обмен электронными документами и сведениями с таможенными органами, отнесенной к классам типовых информационных систем «3-ин», «3-спец», «3-юл», созданной и аттестованной в порядке, установленном Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь.»;

и

«40. В статье 313: в пункте 1: подпункт 1.8 изложить в следующей редакции:

обеспечить дополнить пункт подпунктами 1.14 и 1.15 следующего содержания: «1.14. наличие системы защиты информации информационной системы, предназначенной для составления таможенных документов и их представления в таможенные органы, отнесенной к 14 классам типовых информационных систем «3-ин», «3-спец», «3-юл», созданной и аттестованной в порядке, установленном Оперативно аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь;»

Данные требования избыточны.

Обоснование:

В Законе о таможенном регулировании, уже достаточно четко и грамотно прописаны в ст.310 «Особенности включения в реестр таможенных представителей» условия.

1.9. наличие у юридического лица на день обращения с заявлением о включении в реестр таможенных представителей системы внутреннего контроля, предусматривающей:

внутреннюю оценку рисков при работе с лицами, от имени и по поручению которых совершаются таможенные операции;

требования к работникам, в должностные обязанности которых входят совершение и (или) организация таможенных операций, а также к работникам, ответственным за применение автоматизированной информационной системы, содержащей средства защиты информации;

порядок работы с информацией, распространение и (или) предоставление которой ограничено;

порядок контроля правильности указания сведений в таможенных декларациях до и после выпуска товаров, а также анализа причин ошибок, допущенных при декларировании товаров.

Юридическое лицо самостоятельно определяет систему внутреннего контроля, в том числе внутреннюю оценку рисков.

Объединения лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, по согласованию с таможенными органами вправе утверждать рекомендации по применению их членами систем внутреннего контроля;

1.10. юридическое лицо на день обращения с заявлением о включении в реестр таможенных представителей активировало личный электронный кабинет, созданный на базе единого портала электронных услуг, и (или) является владельцем (пользователем) информационной системы (ресурса), интегрированной с общегосударственной автоматизированной информационной системой для обеспечения информационного обмена электронными документами и сведениями с таможенными органами, и (или) абонентом системы межведомственного электронного документооборота государственных органов Республики Беларусь.

Законодатель в ТК ЕАЭС в ст.405 п.п.3) прописал обязанности таможенного представителя, а именно: «не разглашать, не использовать им и (или) его работниками в собственных целях и не передавать иным лицам полученную от представляемых им лиц информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), а также другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных законодательством государств-членов;